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霍建國：“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠
來源：未知 日期：2015-09-02 點擊：次
去年9月習近平主席在出訪中亞四國時提出的構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，以及去年10月訪問印度尼西亞時提出的共同建設(shè)二十一世紀“海上絲綢之路”的建議，受到了國內(nèi)外的高度重視。不僅“一路一帶”沿途的國家紛紛表態(tài)支持，國內(nèi)各省市更是積極行動起來，可見其戰(zhàn)略意義之深遠，不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內(nèi)容，同時也為內(nèi)陸和沿海經(jīng)濟發(fā)展和對外開放指明了方向。但“一路一帶”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，并非一蹴而就。當務(wù)之急是需要我們認真把握其內(nèi)涵和外延、深度謀劃、科學推進、穩(wěn)步取得實效。
當前全球經(jīng)濟格局深刻變化，總體趨勢仍對我有利。金融危機爆發(fā)至今已經(jīng)5年，但從目前的發(fā)展情況來看，歐美等國雖然表現(xiàn)出階段性復蘇跡象，但總體仍未擺脫發(fā)展的困境，要完成金融整治，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重拾增長之路，可能還需要較長的時間。
與此同時，新興經(jīng)濟體的群體性崛起，已經(jīng)推動世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化，全球經(jīng)濟中心開始由發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，目前，按照購買力平價指數(shù)計算，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體占世界GDP的比重已經(jīng)超過50%。雖然受美國量化寬松政策退出及諸多因素的影響，自去年下半年新興經(jīng)濟體的增長有所回落，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率仍為6.3%，依然是世界經(jīng)濟最活躍的力量。
發(fā)達國家經(jīng)濟實力雖日漸衰落，但在短期內(nèi)其主導和影響世界經(jīng)濟的能力仍未發(fā)生根本的變化，仍是控制國際貿(mào)易規(guī)則制定及全球治理的主要力量。與此同時，歐美日正在不斷強化其在新一輪貿(mào)易規(guī)則中的話語權(quán)，美國推動的TPP和TTIP談判，以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導權(quán)，這些對我國都將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅。國際間和大國間的競爭和矛盾日趨激烈，并不斷產(chǎn)生新的變化，我們要有長期與之和平共處的理念，不斷提高我國在應對國際市場方面的周旋能力。
國際經(jīng)濟的調(diào)整期也是中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。十八屆三中全會已經(jīng)對我國新一輪改革開放做出了全面部署。隨著改革舉措的陸續(xù)推出，改革將進一步解放生產(chǎn)力，中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長動能及各種經(jīng)營主體的積極性將得到有效釋放，中國對世界經(jīng)濟的影響力將進一步上升。上海自貿(mào)區(qū)的試驗將進一步提供我國實行高標準開放的有效經(jīng)驗，并將被不斷復制，中國整體對外開放的進程會比我們想象得更快。但中國經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡，東部沿海經(jīng)濟的國際化程度已達到相當?shù)乃剑覈鳛橐粋€海洋大國，對東亞及東南亞沿海各國的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系，仍有拓展和鞏固的空間，海上之路的合作仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)改革開放由于起步較晚，仍處于發(fā)展的初級階段，而中國經(jīng)濟的全面振興及中國夢的實現(xiàn)離不開中西部整體發(fā)展水平和競爭力的提升，而向西開放通過共建絲綢之路經(jīng)濟帶，可以有力促進內(nèi)陸和沿邊的對外開放，加快推進中西部的經(jīng)濟發(fā)展進程，這也是提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的主要歷史背景。
“一路一帶”將成為中國經(jīng)濟新的增長點，深受中亞各國的歡迎和贊同
中國經(jīng)過30多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就。總結(jié)中國改革開放的經(jīng)驗，基本經(jīng)歷了以下幾個階段：一是通過發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、先行先試、突破了理念上的禁錮。二是通過沿海14個城市的對外開放，擴大了開放的領(lǐng)域，形成了開放拉動的經(jīng)濟增長格局。三是延伸到長江沿線的開放，形成了全國范圍內(nèi)的開放局面。這種按梯度分層次的開放節(jié)奏取得了豐富的經(jīng)驗及經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。其基本驅(qū)動力是先開放合資、后擴大出口，通過對內(nèi)深化改革激發(fā)增長活力。通過加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟體系，拓展了外向型經(jīng)濟的發(fā)展空間，其結(jié)果是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需外需一起拉動，形成了我國經(jīng)濟30多年的高增長局面。今天，國際國內(nèi)形勢已發(fā)生了深刻變化，在吸收過去有效的改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要我們調(diào)整發(fā)展思路，以全新的理念推動新一輪的對外開放。
目前，中國對內(nèi)改革和對外開放都面臨著新的突破。一方面是金融危機后，歐美市場需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展受到了一定制約。另一方面則是隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪的產(chǎn)能過剩已形成了新的壓力，同時歐美等發(fā)達國家對正在崛起的中國耿耿于懷，不斷通過對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國的發(fā)展。為適應國際經(jīng)濟新格局的新變化，習近平主席提出“一路一帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅明確了對外開放的新路徑，同時將成為中國經(jīng)濟新的增長點。其意義可歸納為以下幾方面：
首先，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟帶核心理念是加強同中亞和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，中國同中亞及東南亞各國歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎(chǔ)堅固。中國新一輪的改革開放舉措有利于通過共建“一路一帶”絲綢之路形成對外開放新的增長點，所以關(guān)鍵是處理好中國與中亞及東南亞國家的關(guān)系，發(fā)揮好上合組織和中國東盟自貿(mào)區(qū)在推動諸邊合作中的積極作用，加強互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國的友好合作關(guān)系。
其次，逐步形成兩個輻射作用。海上絲綢之路經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶以中國加強與周邊國家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接東歐、西亞和東南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利；海上絲綢之路經(jīng)濟帶不僅可以鞏固和發(fā)展我國同東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴大中國的影響力。共建絲綢經(jīng)濟帶的倡議之所以深受中亞各國的歡迎和贊同，因為在已有的上合組織框架下，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，具有良好的基礎(chǔ)。同時絲綢之路經(jīng)濟帶的振興勢必會形成對阿拉伯和東歐國家的輻射作用，其結(jié)果有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶的形成。對中國來說，可以帶動內(nèi)陸沿邊向西開放，相當于擴大西部的發(fā)展空間，有利于增強中國的影響力，可謂一舉多得。
第三，帶動中西部加快改革開放。中國改革開放的實踐表明，開放所到之處，經(jīng)濟即進入活躍發(fā)展階段。西部大開發(fā)和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對外開放。十八屆三中全會提出的推動內(nèi)陸沿邊開放的要求，有針對性地提出了新的重要內(nèi)容，只要加快推動和落實，將進一步激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，結(jié)合我國周邊外交的發(fā)展重點，通過開放實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新，全面提升內(nèi)陸和沿邊開放性經(jīng)濟水平。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以成為擴大中西部開放、打造中西部經(jīng)濟升級版的主引擎。
第四，促進東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和對外投資。東部地區(qū)經(jīng)過30多年的率先對外開放，已形成了貿(mào)易驅(qū)動型的外向型增長模式。目前企業(yè)面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，加快同東南亞的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級至關(guān)重要。東部省份應尋求與東南亞國家合作的新支點，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點帶面，形成聯(lián)動發(fā)展的新局面。
絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展重點
共建絲綢之路經(jīng)濟帶的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，逐步擴大中國在國際上的影響力。即以絲綢之路沿途的各經(jīng)濟體的發(fā)展為依托，發(fā)揮各自經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過彼此相互開放，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進各種資源的自由流動，調(diào)動各類經(jīng)濟主體發(fā)展積極性，形成互利共贏的發(fā)展模式，共同努力振興絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展。只有通過不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和總量，賦予絲綢之路更豐富的內(nèi)容，才能真正造福于沿途各國人民。正像習近平主席強調(diào)的，“中國希望同中亞國家不斷增進互信，鞏固友好，加強合作，用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”。
絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展重點應以習近平主席提出的“互通要求”為基本內(nèi)涵，逐步形成以點帶線，從線到片，最終形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，所以應把解決互通問題放到重要的位置：首先，要加強政策溝通。各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上支持區(qū)域經(jīng)濟融合。其次，加強道路連通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實這一文件，將打通我國太平洋沿岸連云港到波羅的海的運輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們應同沿途各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接東南亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。第三，促進貿(mào)易暢通。2013年，我國與東盟各國的貿(mào)易總額已超過4000億美元，占我外貿(mào)總額的10%，近年來一直保持了高速增長的局面。中國企業(yè)對東盟各國的非金融類投資持續(xù)上升，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊髽I(yè)在中亞各國承包工程營業(yè)額近350億美元，是我國主要的對外承包業(yè)務(wù)地區(qū)。中亞各國的市場規(guī)模和潛力獨一無二，各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作機會潛力巨大。各方面應該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。第四，加強貨幣流通。中國和新加坡、俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面已開展了良好的合作，取得了可喜成果，并積累了豐富經(jīng)驗，這一做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項下和資本項目下逐步實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力。第五，加強民心相通。國之交在于民相親，搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民的支持，必須加強人民之間的友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
（作者為商務(wù)部研究院院長）
