總體而言，國家對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)都給予的支持，主要體現(xiàn)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號(hào)）、《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的通知（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)問題的通知》（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)）、《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2012〕94號(hào)）等文件精神上，具體內(nèi)容如下：

　　一、行政管理政策

　　1.堅(jiān)持和完善精簡(jiǎn)高效的管理體制。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會(huì)建制。

　　(國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第5條)

　　2.完善開發(fā)區(qū)管理體制。保持國家級(jí)開發(fā)區(qū)“管委會(huì)體制”運(yùn)行的穩(wěn)定性和效率，原則上國家級(jí)開發(fā)區(qū)不得與所在行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)合一。根據(jù)新時(shí)期發(fā)展要求，研究制定《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，各省、自治區(qū)、直轄市依法制定適用于本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，將精簡(jiǎn)高效、務(wù)實(shí)親商的國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理體制制度化。明確國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、執(zhí)法主體資格、管理職能、管理權(quán)限，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新功能，探索開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加、互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。建立和完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，形成國家級(jí)開發(fā)區(qū)之間交流與合作的長效機(jī)制。（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第63條）

　　3.關(guān)于行政管理體制改革。依法制定《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

　　區(qū)條例》和適用于本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，進(jìn)一步明確國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的法律主體地位和管理職權(quán)，完善行政管理體制。選擇體制改革條件比較成熟的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，設(shè)立為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第86條）

　　二、外商投資政策

　　1.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、允許類總投資3億美元和限制類總投資5000萬美元（以下簡(jiǎn)稱限額）以下的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安）商務(wù)主管部門及國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱地方審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)審批和管理。其中，外商投資股份有限公司的限額按注冊(cè)資本計(jì)，改制為外商投資股份有限公司的限額按評(píng)估后的凈資產(chǎn)值計(jì)，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的限額按并購交易額計(jì)。

　　(商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第1條）

　　2.單次增資額在限額以下的增資事項(xiàng)由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第2條）

　　3.限額以上鼓勵(lì)類且不需要國家綜合平衡的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。

　　（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第3條）

　　4.注冊(cè)資本3億美元以下外商投資性公司和資本總額3億美元以下外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、外商投資創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。

　　（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第4條）

　　5.除法律法規(guī)明確規(guī)定由商務(wù)部審批外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)（包括限額以上及增資）由地方審批機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定需取得國家行業(yè)主管部門前置許可或向其征求意見的，應(yīng)取得書面文件或同意意見。金融、電信領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更事項(xiàng)仍按現(xiàn)行法律法規(guī)辦理。（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第5條）

　　6.由商務(wù)部、原外經(jīng)貿(mào)部以及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)的變更事項(xiàng)（除單次增資達(dá)到或超過限額以及涉及本通知第五條規(guī)定的情況外）由地方審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理。

　　（商資發(fā)〔2010〕209號(hào)第6條）

　　三、土地政策

　　1.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可按城市分批次用地形式單獨(dú)組織報(bào)批，經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府逐級(jí)審核同意后，報(bào)國務(wù)院審批；在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法、及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第7條)

　　2.規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，支持具備條件的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。

　　（國發(fā)〔2010〕9號(hào)第18條）

　　四、財(cái)稅金融政策

　　1.促進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)與金融機(jī)構(gòu)合作，建立股權(quán)式投資實(shí)體，投資區(qū)內(nèi)高成長性的企業(yè)，建立推進(jìn)市場(chǎng)化的金融合作模式。爭(zhēng)取國家政策性銀行對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貸款。探索新的投融資方式，在有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，進(jìn)入境外資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的境外資金。積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)在上市。建立和完善開放的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展信托業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司，引進(jìn)和發(fā)展資金管理公司，為各類產(chǎn)權(quán)及資本進(jìn)入、退出、轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第64條）

　　2.關(guān)于加大財(cái)政金融扶持。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息規(guī)模，用于國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取專項(xiàng)財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付手段，支持中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展。中西部外貿(mào)發(fā)展基金要留出一定比例用于支持中西部地區(qū)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取政府貸款、國際組織援助資金投向中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)國家政策性銀行、保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)企業(yè)通過股票、債券等資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，建立國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資基金，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第89條）

　　3.中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，給予重點(diǎn)貼息支持。

　　（財(cái)建〔2012〕94號(hào)第6條）

　　4.開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域范圍內(nèi)已落實(shí)貸款并已按期支付利息的基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目，均可按規(guī)定申報(bào)貼息資金。

　　（財(cái)建〔2012〕94號(hào)第7條）

　　5.財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率，最高不超過當(dāng)年中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率。

　　（財(cái)建〔2012〕94號(hào)第8條）

　　6.項(xiàng)目建設(shè)期少于3年（含3年）的，按項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行貼息；項(xiàng)目建設(shè)期大于3年的，按不超過5年進(jìn)行貼息；屬于購置的，按2年進(jìn)行貼息。（財(cái)建〔2012〕94號(hào)第9條）

　　7.對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。

　　（國發(fā)〔2010〕28號(hào)25條）

　　8.繼續(xù)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)給予金融政策支持。鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資等。

　　（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第8條）

　　9.大力支持中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行對(duì)中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息政策，適當(dāng)增加貸款貼息規(guī)模，對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)給予同等的貼息政策；中西部外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金、政府間、國際組織的援助資金，可用于支持中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

　　（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第9條）

　　五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　1.鼓勵(lì)跨國公司在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、物流中心、運(yùn)營中心和配套基地。（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第10條）

　　2.鼓勵(lì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫；支持條件成熟的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)從單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，形成綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶。（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第11條）

　　3.積極營造多種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的內(nèi)資企業(yè)落戶國家級(jí)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)大中型國有企業(yè)到國家級(jí)開發(fā)區(qū)集中布局，讓國家級(jí)開發(fā)區(qū)成為國有企業(yè)改制、改造的有效平臺(tái)。認(rèn)真解決好內(nèi)資企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，培育一批管理水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、外向程度高的大型內(nèi)資企業(yè)。（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第43條）

　　4.積極推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，國家制定的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策可以在國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行先試先行。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第90條）

　　5.國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)省級(jí)科技主管部門認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，享受國家級(jí)高新區(qū)內(nèi)同類企業(yè)同等的優(yōu)惠政策；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，享受所在地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的各項(xiàng)政策。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第92條）

　　6.發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　（國發(fā)〔2010〕28號(hào)第8條）

　　六、企業(yè)支持政策

　　1.關(guān)于提升自主創(chuàng)新能力。國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)省級(jí)科技主管部門認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，享受國家級(jí)高新區(qū)內(nèi)同類企業(yè)同等的優(yōu)惠政策；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，享受所在地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的各項(xiàng)政策。（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第92條）

　　2.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。(國發(fā)〔2010〕28號(hào)第26條)

　　3.對(duì)投資中西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。

　　（國發(fā)〔2010〕28號(hào)第25條）

　　七、環(huán)境保護(hù)政策

　　鼓勵(lì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證工作，對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“ISO14000國家環(huán)境示范區(qū)”給予專項(xiàng)資金和政策支持。鼓勵(lì)具備條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第96）

　　八、拓園擴(kuò)區(qū)政策

　　1.對(duì)已完成原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積的開發(fā)建設(shè)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確需擴(kuò)大規(guī)劃用地范圍的國家級(jí)開發(fā)區(qū)可申請(qǐng)擴(kuò)建。

　　（商資字〔2005〕96號(hào)第1條）

　　2.規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，支持具備條件的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。

　　（國發(fā)〔2010〕9號(hào)第18條）

　　3.保障國家級(jí)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)用地有效供給。完善《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)建審批原則和審批程序》，結(jié)合國家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用水平，制定不同區(qū)域、不同發(fā)展階段國家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，符合條件、確有必要擴(kuò)大規(guī)劃面積或調(diào)整區(qū)位的，可報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地用途以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主，除必要的配套設(shè)施外，不擅自改變土地用途。

　　（商資發(fā)〔2006〕257號(hào)第75條）

　　九、人才政策

　　鼓勵(lì)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。(國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)第10條)