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關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強火炬工作 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見的通知
來源：未知 日期：2015-07-27 點擊：次
國科發(fā)火〔2011〕259號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為進一步加強火炬工作，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真組織實施，并將有關(guān)進展情況及時報我部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心。
特此通知。
二Ｏ一一年七月四日
附件：關(guān)于進一步加強火炬工作 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見
為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，落實好《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提出以下意見：
一、加強火炬工作是依靠科技加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)
1.火炬工作有力促進了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。火炬計劃工作開展二十多年來，認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，積極引導全國科技力量進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，建設(shè)與發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），培育科技型企業(yè)群體，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、培育新的經(jīng)濟增長點、引領(lǐng)城市化進程等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為探索中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對火炬計劃的深入實施和開拓創(chuàng)新，我國在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設(shè)載體、培育主體、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強化創(chuàng)新服務(wù)和環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的火炬工作構(gòu)架。
2.新形勢下加強火炬工作意義重大。當前，我國已經(jīng)進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家步入攻堅階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競爭格局等方面都發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，特別是科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑、組織模式等方面都呈現(xiàn)出新的特征。新形勢下，火炬工作應(yīng)該抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新突破。
進一步加強火炬工作，是發(fā)揮科技支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，是提升自主創(chuàng)新能力、形成創(chuàng)新驅(qū)動的科學發(fā)展模式的需要，是調(diào)動地方產(chǎn)業(yè)化力量、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。新時期推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該繼續(xù)高舉火炬旗幟，把加強火炬工作作為依靠科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。
3.明確新時期進一步加強火炬工作的思路。在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，火炬工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，按照“深化改革、加強統(tǒng)籌、需求導向、重點突破”的總體要求，堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，注重集成創(chuàng)新要素資源，注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體，發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機構(gòu)，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)市場建設(shè)，進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，不斷開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新局面。
二、突出重點，開創(chuàng)火炬工作的新局面
（一）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)
1．提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平。開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務(wù)，完善高新區(qū)考核評價體系，將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長模式和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展方式。
2．著力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，實現(xiàn)科學布局和有序發(fā)展。加強政府引導，發(fā)揮市場作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體，以實施國家科技重大專項為重要抓手，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，建設(shè)一批對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。
3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵高等院校和科研院所在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型公共技術(shù)服務(wù)平臺，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)源頭。加強大學科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)水平。加強科技企業(yè)加速器建設(shè)，探索依靠市場機制促進科技企業(yè)做強做大的新模式。加強特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成集成優(yōu)勢，促進企業(yè)集群化發(fā)展。
（二）加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育
1．著力培育科技型中小企業(yè)。強化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導作用，加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，加強對公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的支持，提升其對科技型中小企業(yè)的服務(wù)水平。支持和鼓勵大學畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術(shù)的科技型中小企業(yè)群體。
2．加快推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策作用，促進企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，提高高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力、市場占有率和盈利能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府的引導作用，整合社會資源，按照市場規(guī)律促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，形成一批掌握核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。
3.發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，根據(jù)國家科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)能減排等政策導向，繼續(xù)加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作，推動企業(yè)強化創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭作用，加強與中小企業(yè)的合作配套，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，推動區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）加速推進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化
1．完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。實施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，引領(lǐng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)國際化發(fā)展機構(gòu)及其他科技服務(wù)機構(gòu)，加強分類指導，實現(xiàn)骨干服務(wù)機構(gòu)在高新區(qū)的重點布局。引導和鼓勵社會力量參與服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。鼓勵公益類科技服務(wù)機構(gòu)積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵各地方和高新區(qū)通過服務(wù)外包等形式，探索各類科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的模式，提升服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)建立各類服務(wù)聯(lián)盟，開展國際業(yè)務(wù)，促進科技服務(wù)機構(gòu)的市場開拓、優(yōu)化整合、做好做強。
2．加強現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。加強技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易所等技術(shù)交易機構(gòu)和技術(shù)交易服務(wù)平臺的建設(shè)，完善發(fā)展和推廣應(yīng)用科技成果評價方法，建立全國技術(shù)交易指數(shù)、技術(shù)交易評估報價系統(tǒng)、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)，活躍技術(shù)交易。探索建立技術(shù)市場信譽體系，規(guī)范市場秩序。通過技術(shù)市場向社會發(fā)布國家科技計劃項目等財政支持形成的科技成果。通過技術(shù)交易機構(gòu)掛牌、拍賣、招標等公開交易方式，加強科技成果的產(chǎn)業(yè)化。探索建立國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。
3．強化需求導向的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。深入開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)新驛站），集成信息資源、服務(wù)能力與合作渠道，開展以企業(yè)需求為導向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求，鼓勵高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移；開展高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范，以市場需求推動科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。
（四）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境
1．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。加大力度推動落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等稅收優(yōu)惠政策和科技興貿(mào)相關(guān)政策，加強對政策落實情況的跟蹤和評估。推動國家高新區(qū)先行先試有關(guān)創(chuàng)新政策，并適時推廣。積極推動地方探索出臺促進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。
2．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境。落實“促進科技和金融結(jié)合試點實施方案”的要求，鼓勵和支持地方科技主管部門、高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建立科技金融綜合服務(wù)平臺，吸引各類投資、金融和相關(guān)中介機構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。鼓勵和推動高新技術(shù)企業(yè)開展股份制改造，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉(zhuǎn)讓。扶持符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。
3.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)需求積極開辟國際合作渠道，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用國際技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的能力，部署和建設(shè)一批國際化發(fā)展服務(wù)平臺。加強與世界先進科技園區(qū)的交流與合作，探索建立資源共享、優(yōu)勢互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國際合作機制。大力吸引國際研發(fā)機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，積極推動國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立海外發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，推動企業(yè)參與國際競爭。
4.營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。通過多種形式加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣泛宣傳，形成社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作重要性和緊迫性的共識。開展火炬文化建設(shè)活動，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，樹立火炬品牌形象，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作營造良好的文化氛圍。
三、加強統(tǒng)籌，強化火炬工作組織與管理
1.創(chuàng)新體制機制。進一步完善政產(chǎn)學研用合作機制，充分發(fā)揮財政科技資金的引導作用，形成中央和地方上下聯(lián)動，政府和社會資金相結(jié)合的投入機制。圍繞新時期火炬工作的重點任務(wù)，進一步統(tǒng)籌火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等相關(guān)計劃資源，提高資金使用效率。進一步探索國家和地方各類科技資源在國家高新區(qū)集聚的機制。堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，賦予國家高新區(qū)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和職能。
2.加強人才隊伍建設(shè)。落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，結(jié)合“千人計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”等人才計劃的實施，著力加強國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)復合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進、培養(yǎng)和使用。引導國家高新區(qū)積極建設(shè)“人才特區(qū)”，完善有利于引才、育才、用才、成才的環(huán)境條件和事業(yè)平臺。加強火炬工作人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平，促進科技管理部門與高新區(qū)之間干部交流。
3.做好管理基礎(chǔ)性工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的重大決策、重大議題持續(xù)開展戰(zhàn)略研究，扶持相關(guān)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)發(fā)展。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理人員和相關(guān)機構(gòu)的政策指導和業(yè)務(wù)培訓。強化總體設(shè)計、完善工作流程，進一步做好統(tǒng)計、評價、督察、信息交流等工作，建設(shè)和管理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合信息管理平臺及專門業(yè)務(wù)平臺。
4.進一步加強組織領(lǐng)導。科技部火炬工作領(lǐng)導小組負責研究火炬工作的重大問題，統(tǒng)籌火炬工作，制定工作指導意見。各省、自治區(qū)、直轄市科技部門應(yīng)建立本地區(qū)火炬工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立科技部和地方政府共同推進高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機制，各省、自治區(qū)、直轄市科技部門要加強對高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作指導。
