1、國發(fā)政策法規(guī)文件

　　《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》國發(fā)〔2006〕6號

　　《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)〔2010〕32號

　　《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》國發(fā)〔2012〕28號

　　《衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項》2013國發(fā)

　　《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》國發(fā)〔2013〕32號

　　《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》國辦發(fā)〔2013〕97號

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2014〕2號

　　2、部委政策法規(guī)文件

　　《關(guān)于加快推進重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)是否系統(tǒng)工程實施工作的通知》交運發(fā)〔2011〕514號

　　《導航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》2012年科技部

　　《國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于組織實施衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的通知》（發(fā)改辦高技[2013]895號）

　　《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》交通部2013年21號

　　《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)改地區(qū)[2014]1654號

　　《關(guān)于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》2014年國家測繪地理信息局

　　《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》發(fā)改高技[2014]1770號

　
　解讀

　　1、國發(fā)文件相關(guān)摘要

　　摘要：《綱要》指出，今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要抉擇。

　　《綱要》指出，未來15年，我國科學技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白。三是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設(shè)，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。


　　摘要：2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），明確提出“積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、中國自有的北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，是關(guān)乎國計民生的重大事件。北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的迅速建設(shè)以及應(yīng)用市場的快速發(fā)展，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的巨大合力。
　　摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，與國家科技重大專項相結(jié)合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其信息應(yīng)用服務(wù)體系為核心，加強航天運輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應(yīng)用天地一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進臨近空間資源開發(fā)，促進衛(wèi)星在氣象、海洋、國土、測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境減災(zāi)、廣播電視、導航定位等方面的應(yīng)用，建立健全衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進極地空間資源開發(fā)。
　　摘要：為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，促進北斗衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化市場應(yīng)用，支撐國民經(jīng)濟重大領(lǐng)域的應(yīng)用需求，帶動北斗衛(wèi)星及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，經(jīng)研究，國家發(fā)展改革委、財政部決定聯(lián)合組織衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。

　　通過專項實施，建立以應(yīng)用為導向、用戶為龍頭、研制單位為主體的產(chǎn)學研用相結(jié)合的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國北斗衛(wèi)星資源的效益，培育發(fā)展北斗衛(wèi)星產(chǎn)品與服務(wù)的市場應(yīng)用，著力促進重大標志性成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，推動北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主化、體系化、多元化、商業(yè)化發(fā)展，加速我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　摘要：國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(以下簡稱《意見》)，再次將北斗產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見等相關(guān)內(nèi)容寫入正式文件。

　　《意見》明確指出，要“拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)……加快推動北斗導航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)（LBS）市場拓展。完善北斗導航基礎(chǔ)設(shè)施，推進北斗導航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災(zāi)、電信、能源、金融等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，逐步推進北斗導航和授時的規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務(wù)市場。”

　　摘要：《規(guī)劃》特別提出，以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力。國家將重點建設(shè)多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設(shè)施；進一步提升衛(wèi)星導航芯片、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容應(yīng)用等技術(shù)水平；將北斗時間溯源到國家時間頻率計量基準，為國家安全和國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域提供時頻保障；結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新北斗行業(yè)應(yīng)用服務(wù)模式；重點推動衛(wèi)星導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置，推動大眾應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展；加強國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導航領(lǐng)域多種形式的國際合作，推進海外市場開拓。

　　摘要：地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

　　以位置服務(wù)為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益。

　　案列：大年初三，家住北京北三環(huán)的小陳想帶著來北京過年的父母出去玩一圈，再吃點特色的美食。他打開一款打車軟件，選擇了自己所在的位置，輸入目的地，叫車，不過幾十秒，就有出租車搶單。幾分鐘后，他們就坐上了開往陶然亭公園的出租車。在車上，小陳又上團購網(wǎng)站，團購了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的，信息化正無處不在地改變著人們的生活。而位置服務(wù)則在其中發(fā)揮了重要作用。

　　2、部委文件相關(guān)摘要

　　摘要：為確保北斗兼容車載終端安裝進度，進一步支持國家北斗導航戰(zhàn)略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺；鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應(yīng)安裝北斗兼容車載終端，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。


　　摘要：9月18日科技部印發(fā)《導航與位置服務(wù)科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》的初衷是，加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，增強我國導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃預期，到2015年直接形成1000億以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

　　摘要：以擴大衛(wèi)星技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場應(yīng)用為目標，重點支持基于自主衛(wèi)星的通信、導航和遙感三大領(lǐng)域的應(yīng)用示范和推廣，促進北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展及北斗衛(wèi)星資源和重要基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　衛(wèi)星通信應(yīng)用。為拓展衛(wèi)星通信的市場應(yīng)用，填補衛(wèi)星通信服務(wù)領(lǐng)域的空白，重點支持Ka波段寬帶多媒體通信衛(wèi)星研制、S頻段衛(wèi)星移動通信民用地面系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備研制及運動平臺衛(wèi)星通信應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，推動衛(wèi)星通信在公共教育、專業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。

　　衛(wèi)星導航應(yīng)用。為加快我國北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，突破衛(wèi)星導航領(lǐng)域系統(tǒng)性、整體性應(yīng)用的制約，重點支持北斗兼容型導航終端及其核心組件開發(fā)應(yīng)用；基于智能位置服務(wù)、室內(nèi)外定位融合服務(wù)、高精度位移測量服務(wù)的技術(shù)和系統(tǒng)集成，推動北斗導航系統(tǒng)在智能交通、醫(yī)療救助、煤礦安全生產(chǎn)、重要設(shè)施安全監(jiān)測等重點領(lǐng)域的深度應(yīng)用以及公共領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。

　　衛(wèi)星遙感應(yīng)用。針對衛(wèi)星遙感公益性、業(yè)務(wù)性發(fā)展的特點和衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵開展衛(wèi)星遙感公益性服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新，重點支持遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)應(yīng)用、高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用、衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用等，推動自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)揮重要作用。

　　衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為滿足高性能衛(wèi)星發(fā)展需求，促進我國北斗衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，支持電源控制器、高精度星敏感器、星載行波管放大器等衛(wèi)星平臺和衛(wèi)星有效載荷用關(guān)鍵部組件的研發(fā)與應(yīng)用，增強我國北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
　　摘要：為進一步推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，部組織編制了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》，自發(fā)布之日起實施。

　　摘要：規(guī)劃指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級的新階段。

　　規(guī)劃涵蓋的重點領(lǐng)域包括測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、測繪地理信息裝備制造、地理信息軟件、地理信息與北斗導航定位融合服務(wù)、地理信息應(yīng)用服務(wù)和地圖出版與服務(wù)。
　　摘要：3月11日，國家測繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》，指出，要著力加快“北斗”地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加強“北斗”地基增強系統(tǒng)建設(shè)；二是全面提升位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)水平。綜合地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息等信息資源，采用云計算等技術(shù)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)


　　《意見》提出的指導思想是：堅持因地制宜，科學推進智慧城市建設(shè)；堅持試點先行，有序推進智慧城市建設(shè)；堅持機制創(chuàng)新，協(xié)同推進智慧城市建設(shè)。發(fā)展目標是基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，公共服務(wù)更加便捷，社會管理更加精細，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。《意見》提出要建設(shè)一批各具特色、成效顯著、具有示范效應(yīng)的智慧城市，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全政策機制等方面取得積極成效，為我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。

　　中國氣象局：

　　正在組織開展基于北斗的大氣、海洋和空間監(jiān)測運行應(yīng)用。

　　交通運輸部：

　　啟動了包括重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程在內(nèi)的幾大應(yīng)用示范工程。

　　民航總局：

　　《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出，推廣應(yīng)用空管新技術(shù)，完善空管新技術(shù)的推廣應(yīng)用機制，加強技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展北斗系統(tǒng)完好性服務(wù)研究。對北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在導航中的應(yīng)用進行試驗和試點。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局：

　　“十二五”規(guī)劃細則指出，要為90%以上的漁船配備必要的安全通信、避碰設(shè)備，各地政府提供70%~90%的補貼用于采購北斗接收機，系統(tǒng)平臺運營費用由地方各級政府承擔。