寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，根據(jù)工信部《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和自治區(qū)黨委、政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的部署要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所指寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是指在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)或相鄰縣（市、區(qū)）交界處，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條集群培育認(rèn)定工作圍繞“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)基地、十條產(chǎn)業(yè)鏈及其它優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。

 

　　第四條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)集群的培育、認(rèn)定和管理。地市級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育和管理工作，協(xié)助開展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作。

 

　　第二章培育要求

 

　　第五條集群培育工作主要包括以下方面：

 

　　(一)提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

 

　　(三)推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作,通過建立離岸孵化基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗(yàn)等方式參與國際合作和交流活動(dòng)。

 

　　(六)提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

 

　　第六條自治區(qū)建立集群培育庫。地市級中小企業(yè)主管部門要指導(dǎo)有一定集群規(guī)模的縣（市、區(qū)）制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，加大培育力度，積極申請納入自治區(qū)集群培育庫。發(fā)揮自治區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)信息化高質(zhì)量發(fā)展、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金對集群培育發(fā)展的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資基金支持集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對集群內(nèi)中小企業(yè)的信貸支持。

 

　　第七條各市、縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好本地區(qū)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

 

　　第八條各級中小企業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)和集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為集群內(nèi)中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)商會(huì)、龍頭企業(yè)作用，支持集群建設(shè)和集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　第九條地市級中小企業(yè)主管部門要及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第三章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第十條集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第十一條申報(bào)集群還應(yīng)同時(shí)滿足以下基本條件：

 

　　（一）具有較強(qiáng)核心競爭力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全區(qū)乃至全國前列，有一定的集群品牌知名度。占地面積一般不超過100平方公里；集群近三年產(chǎn)值均在20億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值60%以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值60%以上，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速原則上不低于5%。

 

　　（二）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中擁有不少于1家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于5家創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，初步建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

 

　　（四）具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于5%；積極統(tǒng)籌建立多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，與大型企業(yè)、高校和科研院所建立創(chuàng)新合作關(guān)系，推進(jìn)建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作；積極研發(fā)引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝，集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于3%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于5個(gè)。

 

　　（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺(tái)”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于10%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　（六）具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量、排放強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放量、排放濃度滿足國家、自治區(qū)相關(guān)要求，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)平均值。

 

　　（七）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　（八）具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力。集群設(shè)立（或擁有）管委會(huì)或市場化運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享。

 

　　第四章認(rèn)定程序及申報(bào)材料

 

　　第十二條集群認(rèn)定采取自愿申報(bào)、逐級推薦、跟蹤監(jiān)測、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和各市、縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開展。

 

　　（一）申報(bào)認(rèn)定的集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地或主要所在地縣(市、區(qū))級中小企業(yè)主管部門作為申報(bào)主體，也可由市級中小企業(yè)主管部門指定集群所在地開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)或運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)作為申報(bào)主體。集群區(qū)域跨縣(市、區(qū))的，由產(chǎn)值比例最大的縣(市、區(qū)）級中小企業(yè)主管部門，或集群所在地開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)或運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)作為申報(bào)主體。

 

　　（二）市級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)集群申報(bào)進(jìn)行受理和初審，并將符合要求的集群推薦上報(bào)至自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。

 

　　（三）自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對各市推薦上報(bào)的集群申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)可實(shí)地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”（以下簡稱“自治區(qū)級集群”）并向社會(huì)公開發(fā)布。

 

　　第十三條申報(bào)的具體要求以每年發(fā)布的通知為準(zhǔn)。申報(bào)材料主要包括：

 

　　（一）各地中小企業(yè)主管部門推薦文件（含匯總表）；

 

　　（二）中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)表；

 

　　（三）集群發(fā)展規(guī)劃；

 

　　（四）集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)名單（創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家級高新技術(shù)企業(yè)等）；

 

　　（五）集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜；

 

　　（六）集群內(nèi)中小企業(yè)近三年主持（起草單位排名前三位）或參與制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)清單；

 

　　（七）集群內(nèi)中小企業(yè)有效發(fā)明專利清單（包括發(fā)明專利、國防專利、植物新品種、國家級農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等）；

 

　　（八）集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或集群內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)清單、營業(yè)執(zhí)照等；

 

　　（九）集群已建設(shè)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)清單及認(rèn)定文件；

 

　　（十）集群已提供的中小企業(yè)公共服務(wù)清單、合同等；

 

　　（十一）能夠證明符合申報(bào)條件的其他佐證材料。

 

　　第五章動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十四條自治區(qū)級集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在地市級中小企業(yè)主管部門向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出復(fù)核申請，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一組織開展復(fù)核工作。復(fù)核通過的，有效期延長三年。

 

　　第十五條自治區(qū)級集群如發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)于變動(dòng)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)通過所在地市級中小企業(yè)主管部門向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳備案。

 

　　第十六條地市級中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)自治區(qū)級集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，每年3月30日前向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報(bào)送集群培育工作情況和自治區(qū)級集群發(fā)展情況，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳將從中擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第十七條有效期內(nèi)自治區(qū)級集群如發(fā)生以下情形之一的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳撤銷其定。

 

　　(一)不再符合評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　　(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)的；

 

　　(三)未按要求及時(shí)報(bào)送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　　(四)集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)備案的；

 

　　(五)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第十八條本辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十九條本辦法自2023年7月1日起施行。