國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法

 

　　文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2023〕45號(hào)

 

　　第一章總則

 

　　第一條為提升國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范園區(qū)”）和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱“示范基地”）建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱示范園區(qū)，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　第三條本辦法所稱示范基地，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有較強(qiáng)實(shí)力和行業(yè)影響力，在推動(dòng)文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面具有示范帶動(dòng)作用的文化企業(yè)。

 

　　第四條示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動(dòng)態(tài)管理、突出示范”的原則，堅(jiān)持高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第五條文化和旅游部依據(jù)本辦法統(tǒng)籌示范園區(qū)、示范基地的命名、建設(shè)和管理工作，日常工作由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司具體負(fù)責(zé)。

 

　　省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地的申報(bào)推薦、指導(dǎo)支持和監(jiān)督管理工作。

 

　　第二章示范園區(qū)創(chuàng)建與命名

 

　　第六條示范園區(qū)采取創(chuàng)建方式進(jìn)行命名。園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建成為示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)先取得創(chuàng)建資格并開(kāi)展創(chuàng)建培育。文化和旅游部驗(yàn)收合格后，命名為示范園區(qū)。

 

　　第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為所在市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)（縣）、省直轄縣（市）人民政府，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的示范園區(qū)申報(bào)、培育、建設(shè)和管理工作，并為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。

 

　　第八條申報(bào)創(chuàng)建示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 

　　（一）園區(qū)設(shè)立滿2年，以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

 

　　（二）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；

 

　　（三）創(chuàng)建主體高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并有專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制和政策措施支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展；

 

　　（四）園區(qū)四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，注重土地集約利用，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或者以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為；

 

　　（五）有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有較高服務(wù)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新管理能力；

 

　　（六）園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善，建設(shè)發(fā)展水平居所在省（區(qū)、市）同類(lèi)園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進(jìn)一步優(yōu)化提升潛力；

 

　　（七）園區(qū)及其運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題或者負(fù)面社會(huì)影響事件；

 

　　（八）已是省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或者省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)確定的重點(diǎn)培育園區(qū)。

 

　　第九條示范園區(qū)創(chuàng)建遵循下列程序：

 

　　（一）印發(fā)申報(bào)通知。文化和旅游部每2年組織開(kāi)展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，公開(kāi)發(fā)布申報(bào)通知，明確工作要求。

 

　　（二）組織申報(bào)推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)并報(bào)送創(chuàng)建方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

 

　　（三）確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對(duì)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)推薦的園區(qū)組織開(kāi)展評(píng)估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建園區(qū)”）并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的園區(qū)，由文化和旅游部納入創(chuàng)建名單并予以公布。

 

　　（四）開(kāi)展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)創(chuàng)建期自創(chuàng)建名單公布之日起計(jì)算，不少于1年、原則上不超過(guò)3年。創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行培育和建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建工作，并定期向文化和旅游部報(bào)送創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。文化和旅游部對(duì)創(chuàng)建培育工作予以指導(dǎo)和支持。

 

　　（五）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。文化和旅游部原則上每年組織開(kāi)展一次驗(yàn)收工作。創(chuàng)建主體可以根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng)建期內(nèi)向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)初審認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的，提請(qǐng)文化和旅游部驗(yàn)收。

 

　　（六）進(jìn)行驗(yàn)收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開(kāi)展驗(yàn)收并公示驗(yàn)收結(jié)果。公示無(wú)異議或者異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)，命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點(diǎn)的前綴詞加“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”字樣組成；未通過(guò)驗(yàn)收或者創(chuàng)建期滿未申請(qǐng)驗(yàn)收的，取消創(chuàng)建資格。

 

　　第三章示范基地申報(bào)與命名

 

　　第十條示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行命名。由企業(yè)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)推薦、文化和旅游部評(píng)審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。

 

　　第十一條申報(bào)示范基地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 

　　（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立滿2年，以演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造、文化投資運(yùn)營(yíng)等文化行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)；

 

　　（二）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；

 

　　（三）具有較強(qiáng)實(shí)力，經(jīng)營(yíng)狀況良好，發(fā)展水平居于文化行業(yè)同類(lèi)別企業(yè)前列，最近2年?duì)I業(yè)收入增速高于文化行業(yè)同類(lèi)別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重在60%以上；

 

　　（四）創(chuàng)新能力突出，在推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級(jí)、加快文化科技創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和示范帶動(dòng)性；

 

　　（五）經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度健全，信用良好；

 

　　（六）企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題或者負(fù)面社會(huì)影響事件；

 

　　（七）已是省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地或者省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)重點(diǎn)培育的企業(yè)。

 

　　第十二條示范基地申報(bào)命名遵循下列程序：

 

　　（一）印發(fā)申報(bào)通知。文化和旅游部每2年組織開(kāi)展一次示范基地申報(bào)工作，公開(kāi)發(fā)布申報(bào)通知，明確工作要求。

 

　　（二）組織申報(bào)推薦。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)組織本行政區(qū)域內(nèi)符合基本條件的企業(yè)開(kāi)展示范基地申報(bào)工作并進(jìn)行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦；中央企業(yè)申報(bào)示范基地，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意后直接向文化和旅游部申報(bào)。

 

　　（三）開(kāi)展評(píng)審命名。文化和旅游部對(duì)推薦企業(yè)組織開(kāi)展評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果擇優(yōu)遴選擬命名企業(yè)并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

 

　　第四章示范與支持

 

　　第十三條示范園區(qū)示范期為5年、示范基地示范期為3年，自獲得命名之日起計(jì)算。文化和旅游部對(duì)示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開(kāi)展復(fù)核，通過(guò)復(fù)核的，保留命名并重新計(jì)算示范期；未通過(guò)復(fù)核的，撤銷(xiāo)其命名。

 

　　第十四條示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式，不斷提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

 

　　第十五條示范基地要堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展質(zhì)量效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)提升行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)國(guó)際合作、深化產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　第十六條文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺(tái)，并依法在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對(duì)接、項(xiàng)目服務(wù)、品牌推廣等方面給予支持。

 

　　第十七條省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，支持本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展。

 

　　第十八條鼓勵(lì)地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，在資金、土地、項(xiàng)目、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地營(yíng)造良好建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　第五章管理與監(jiān)督

 

　　第十九條示范園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、示范基地應(yīng)當(dāng)于每季度首月報(bào)送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報(bào)送上一年度發(fā)展報(bào)告。

 

　　第二十條示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)名稱、主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更完成之日起1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)報(bào)文化和旅游部備案。

 

　　第二十一條示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調(diào)整四至范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由所在市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)（縣）、省直轄縣（市）人民政府經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)報(bào)文化和旅游部同意。

 

　　第二十二條文化和旅游部采取日常監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)推廣建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在有關(guān)問(wèn)題的予以通報(bào)、警示或者撤銷(xiāo)命名。

 

　　第二十三條示范園區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)：

 

　　（一）園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（二）園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)兩年低于所在省（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平的；

 

　　（三）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權(quán)益的；

 

　　（四）未按規(guī)定報(bào)送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報(bào)告的；

 

　　（五）未按規(guī)定對(duì)有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行備案或者報(bào)批同意的；

 

　　（六）對(duì)照示范園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平有所下降的。

 

　　第二十四條示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警示：

 

　　（一）產(chǎn)品或者服務(wù)內(nèi)容造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯低于文化行業(yè)同類(lèi)別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平的；

 

　　（三）被認(rèn)定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權(quán)益的；

 

　　（四）未按規(guī)定報(bào)送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報(bào)告的；

 

　　（五）未按規(guī)定對(duì)有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行備案的；

 

　　（六）被認(rèn)定為輕微失信主體或者列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的。

 

　　第二十五條示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷(xiāo)其命名：

 

　　（一）有違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為或者造成重大負(fù)面社會(huì)影響的；

 

　　（二）不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)的；

 

　　（三）連續(xù)停止運(yùn)營(yíng)1年以上或者依法解散、清算的；

 

　　（四）受到通報(bào)或者警示后，相關(guān)情形在一年內(nèi)未得到改善的；

 

　　（五）有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法行為或者發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的；

 

　　（六）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、示范基地及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人被列入失信被執(zhí)行人名單、被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體或者有其他影響示范性的違法違規(guī)行為的；

 

　　（七）通過(guò)提供虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號(hào)的；

 

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)命名的情形。

 

　　第二十六條示范園區(qū)、示范基地被撤銷(xiāo)命名后，不得繼續(xù)使用示范園區(qū)、示范基地稱號(hào)。

 

　　第六章附則

 

　　第二十七條省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本辦法開(kāi)展省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)工作，管理辦法和命名文件抄報(bào)文化和旅游部。

 

　　第二十八條本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月印發(fā)的《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（辦產(chǎn)發(fā)〔2010〕19號(hào)）、2014年4月修訂印發(fā)的《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（辦產(chǎn)發(fā)〔2014〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　來(lái)源：文化和旅游部官網(wǎng)