安徽省市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)

 

　　依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）、《安徽省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕6號(hào)）要求，以及相關(guān)政策要求和技術(shù)規(guī)范，制定本審查要點(diǎn)。

 

　　一、成果合規(guī)性審查

 

　　（一）提高規(guī)劃科學(xué)性與合理性

 

　　1.現(xiàn)狀分析與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。反映農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、基礎(chǔ)支撐能力、國(guó)土安全等方面存在的主要問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出針對(duì)性對(duì)策建議。

 

　　2.定位與目標(biāo)。空間發(fā)展目標(biāo)、空間戰(zhàn)略體現(xiàn)城市在國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴亩ㄎ弧⒆饔茫⒔⑾鄳?yīng)規(guī)劃指標(biāo)體系。科學(xué)確定關(guān)鍵性指標(biāo)，其中耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)等落實(shí)上位規(guī)劃要求，并分解到下級(jí)規(guī)劃。縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

 

　　3.發(fā)展空間基礎(chǔ)。劃定歷史文化保護(hù)線、礦產(chǎn)資源控制線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等安全保護(hù)底線。劃示其他重要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。充分考慮安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求和時(shí)序安排。將已明確的造林綠化空間地塊落到矢量圖上，對(duì)未明確的作出空間范圍安排，并增加相對(duì)應(yīng)的圖件。

 

　　4.主體功能區(qū)。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位并符合《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》規(guī)定的比例限制要求（該項(xiàng)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃不涉及）。

 

　　5.城鄉(xiāng)風(fēng)貌和魅力空間。城市總體風(fēng)貌定位體現(xiàn)城市歷史文化和山水人文等地域特色。對(duì)構(gòu)建自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、彰顯國(guó)土空間的特色魅力等用地、布局作出安排。

 

　　6.支撐體系。協(xié)調(diào)并明確水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等空間布局，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序。

 

　　7.中心城區(qū)規(guī)劃。明確中心城區(qū)規(guī)劃范圍和面積，劃定城市規(guī)劃控制線（藍(lán)線、綠線、黃線、紫線），對(duì)中心城區(qū)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用進(jìn)行細(xì)化安排，體現(xiàn)原城市總體規(guī)劃內(nèi)容。包括用地結(jié)構(gòu)、規(guī)劃分區(qū)到二級(jí)、空間形態(tài)（點(diǎn)軸帶、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、視廊、通風(fēng)廊道等）以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)模和配置標(biāo)準(zhǔn)、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)敞空間、道路和慢行交通、社區(qū)生活圈、城市更新、地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)等，突出對(duì)存量空間的規(guī)劃總體安排。空間布局體現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、戰(zhàn)略留白、環(huán)境友好等理念。

 

　　8.規(guī)劃實(shí)施保障。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃傳導(dǎo)、規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、近期安排等方面舉措；具體措施是否符合相關(guān)政策法律，制訂的措施是否有可操作性。

 

　　9.匯總統(tǒng)計(jì)。自然保護(hù)地一覽表、歷史文化資源一覽表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表等應(yīng)落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃安排。

 

　　（二）體現(xiàn)治理型規(guī)劃要求

 

　　1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。按照“問(wèn)題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯制訂規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)地方特色。對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(不含縣級(jí))、國(guó)土空間利用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，在規(guī)劃中提出相應(yīng)的空間安排措施和解決方案。

 

　　2.落實(shí)戰(zhàn)略要求。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的重要指示批示；落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略部署；落實(shí)省委省政府重大決策部署。

 

　　3.堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，體現(xiàn)并落實(shí)安全韌性建設(shè)要求。

 

　　4.注重空間品質(zhì)。將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程，體現(xiàn)以人為本理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈，實(shí)現(xiàn)職住平衡，塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境。

 

　　5.聚焦空間語(yǔ)境。規(guī)劃文本應(yīng)重點(diǎn)從空間約束管控、空間支撐保障角度表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容。政策表達(dá)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作，相關(guān)術(shù)語(yǔ)表述應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范，減少套話(huà)。規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容應(yīng)采用“下劃線”方式表達(dá)。

 

　　（三）落實(shí)其他方面的要求

 

　　1.區(qū)域協(xié)同。按照國(guó)家、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃等要求，落實(shí)空間協(xié)調(diào)措施，包括綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源和能源等區(qū)域協(xié)同安排。各地應(yīng)與相鄰市縣就交通、水利、電力、管道等重要線性工程以及鄰避設(shè)施布局進(jìn)行對(duì)接協(xié)商。

 

　　2.已批準(zhǔn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的村莊規(guī)劃，規(guī)劃布局原則上應(yīng)協(xié)調(diào)一致。已依法批準(zhǔn)并繼續(xù)實(shí)施的建設(shè)用地原則上應(yīng)納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

 

　　3.過(guò)渡期用地。對(duì)于過(guò)渡期用地審批、開(kāi)發(fā)區(qū)審查中涉及國(guó)土空間規(guī)劃承諾的事項(xiàng)，要在規(guī)劃中落實(shí)，做到“數(shù)、線、圖”與已批項(xiàng)目相一致。

 

　　二、成果規(guī)范性審查

 

　　1.成果內(nèi)容。規(guī)劃文本、附表、說(shuō)明內(nèi)容落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南或者縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南要求以及國(guó)家和省關(guān)于規(guī)劃編制的規(guī)定；規(guī)劃圖件符合《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》要求；數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量符合《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》和《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》；規(guī)劃成果做到“數(shù)、線、圖”一致。

 

　　2.底圖底數(shù)。以2021年12月自然資源部下發(fā)城鎮(zhèn)村范圍矢量圖層疊加2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（即2022年7月26日自然資源部下發(fā)全國(guó)“三區(qū)三線”劃定“二下”數(shù)據(jù)中2020變更調(diào)查地類(lèi)圖斑）；“三區(qū)三線”劃定成果采用2022年11月8日自然資源部下發(fā)成果。國(guó)土空間總體規(guī)劃底數(shù)清，情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

 

　　3.數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量。符合《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(試行)》和《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求(試行)》以及國(guó)家和我省關(guān)于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)定，確保通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)檢查。

 

　　4.成果一致性。做到“數(shù)、線、圖”一致。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)對(duì)規(guī)劃文本重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，內(nèi)容邏輯相符；矢量數(shù)據(jù)應(yīng)與柵格圖件內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致；矢量數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)做到圖數(shù)一致。

 

　　5.上報(bào)材料。規(guī)劃須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和征求同級(jí)部門(mén)、下級(jí)黨委政府和社會(huì)公眾意見(jiàn)。上報(bào)審批的材料包含規(guī)劃文本、圖集、說(shuō)明、人大審議意見(jiàn)、專(zhuān)家論證與相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)題研究報(bào)告、矢量數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估報(bào)告等。規(guī)劃說(shuō)明包含環(huán)評(píng)篇章、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。市級(jí)提供“雙評(píng)價(jià)”、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估等成果。