關于印發《山東省新一輪園區循環化改造實施方案》的通知

 

　　各市發展改革、工業和信息化、科學技術、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務、能源主管部門，各開發區管委會：

 

　　現將《山東省新一輪園區循環化改造實施方案》印發給

 

　　你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹落實。

 

　　山東省發展和改革委員會山東省工業和信息化廳

 

　　山東省科學技術廳山東省自然資源廳

 

　　山東省生態環境廳山東省住房和城鄉建設廳

 

　　山東省商務廳山東省能源局

 

　　2022年10月31日

 

　　山東省新一輪園區循環化改造實施方案

 

　　園區循環化改造是提高資源能源利用效率、實現減污降碳協同增效、推動綠色低碳發展的重要舉措。“十三五”期間，我省園區循環化改造取得顯著成效，但循環化改造的廣度和深度還有很大空間。為加快推動產業園區綠色低碳循環發展，根據《國家發展改革委工業和信息化部關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》要求，結合省委、省政府相關工作部署和我省園區實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照“布局優化、產業成鏈、物質循環、綠色發展”的要求，以推動實現園區綠色低碳循環發展為目標，以改革創新為動力，以提高資源能源利用效率為核心，全面、深入、持續推進循環化改造，促進園區資源節約、綠色循環、低碳發展，引領經濟發展全面綠色轉型，助力建設綠色低碳高質量發展先行區。

 

　　（二）工作目標

 

　　“十三五”時期未開展循環化改造的園區全部實施循環化改造；已開展或完成改造的園區，鼓勵根據自身實際需要繼續深入實施改造。到2025年底，具備條件的省級以上園區（包括經濟開發區、高新技術產業開發區、化工園區等各類產業園區）全部實施循環化改造，綠色低碳循環發展水平明顯提升。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）優化產業空間布局

 

　　1.優化園區規劃布局。根據園區產業特點和企業間物質流、能量流的關聯性，完善提升園區總體發展規劃，優化園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，引導企業向專業功能區集中，增強產業共生結構和整體功能，提升產業集聚和循環鏈接效應，推動園區高質量發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責，各開發區管委會落實，以下均需開發區管委會落實，不再列出）

 

　　2.推廣集中供水供氣供熱。因地制宜實施園區供水、供電、供熱等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎設施建設和運行成本。按照適度超前的原則，完善燃氣供應網絡，推動燃氣管網向產業園區延伸，強化氣源保障，提升園區供用水平。鼓勵園區根據不同企業用熱品質，推動集中熱源中心建設，統籌熱源調度，提高能源利用效率和用熱保障能力。（省住房城鄉建設廳、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）

 

　　3.推進土地節約集約高效利用。加強園區產業規劃和國土空間規劃的銜接，突出生產功能，發展以產業鏈為紐帶的多層次、多樣化產業空間載體，優化產業集聚區與生活區、商務區等城市功能區的空間布局，提高產業發展集聚度和土地投入產出率。推行“標準地”制度，鼓勵探索創新標準地出讓形式。科學合理布局工業項目，按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，有序引導工業項目進區入園。在符合規劃和不改變用途的前提下，鼓勵通過廠房加層、內部整理等途徑，對現有廠房、倉儲設施進行改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用率。（省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責）

 

　　（二）促進產業循環鏈接

 

　　1.培育壯大優勢產業集群。圍繞“十強產業”及傳統特色優勢產業，實施產業集群培優培強工程，培育壯大一批園區特色優勢產業集群，將園區打造成為特色優勢產業集聚區。實施傳統產業基礎再造工程和質量提升行動，以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業為重點，“一業一策”制定改造提升計劃，推動傳統優勢產業做精做強，向產業鏈中高端邁進。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）

 

　　2.推動特色產業循環鏈接。聚焦主導產業和鏈主企業，精準繪制產業鏈圖譜，實施產業鏈招商、補鏈或補環招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，構建具有園區特色的循環產業鏈。推動園區產業循環式組合、企業循環式生產，實現園區項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、閉路循環、物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，實現物質利用效益最大化。（省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

 

　　3.加快提升園區數字化水平。依托“工賦山東”專項行動，積極開展“工業互聯網平臺+園區”活動，加快推進企業內外網改造和工業設備上云，提升企業生產設備聯網率。鼓勵中小企業業務系統向云端遷移，提升企業數字化、網絡化、智能化水平，打造一批工業互聯網園區。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業為重點，大力提升數字基礎設施支撐、數據資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融合，推動實現制造業數字化轉型。（省工業和信息化廳負責）

 

　　（三）深入開展節能降碳改造

 

　　1.開展重點行業能效改造升級。加快實施“兩高”行業節能改造，以國家公布的高耗能行業和煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平均值，作為“兩高”行業能效改造提升基準線，新建“兩高”項目按照標桿水平建設，基準線以下全部提升到基準線以上，基準線以上標桿水平以下全部提升到標桿水平以上。積極推動非“兩高”重點耗能行業綠色改造，通過更新工藝流程、替換節能設備等方式，提升能源利用效率，減少污染物排放。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

 

　　2.推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。開展園區能源梯級利用整體設計，以熱電聯產和燃氣三聯供等集中供熱供冷為重點，綜合考慮余熱余壓資源與企業需求，制定能源分質分級利用改造推進計劃。積極引導鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬等行業開展余壓余熱利用，分質分級推進余壓余熱發電、工業供汽、民生供熱。實施熱電機組高背壓技術改造，積極開展循環水余熱回收利用。（省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局按職責分工負責）

 

　　3.有序推進清潔能源替代。在確保能源安全可靠供應的基礎上，加快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，逐步關停單機容量30萬千瓦以下落后小煤電機組及配套鍋爐，原則上不再新建自備燃煤機組。因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源。積極推廣使用電窯爐、電熱釜及生產用電加熱工藝提升。鼓勵園區企業因地制宜，利用廠房屋頂、閑置空地等資源建設分布式光伏，發展利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。（省能源局、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

 

　　（四）提高資源利用效率

 

　　1.全面推行清潔生產。實施企業清潔生產領跑行動，推動鋼鐵、焦化、鑄造、建材、石化化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農副食品加工等重點行業實施清潔生產改造。開展自愿性清潔生產評價和認證，嚴格落實企業強制性清潔生產審核，推動一批重點企業達到國際領先水平。鼓勵開展園區和產業集群整體審核試點。推動清潔生產審核與排污許可制度、環評制度、環境信用制度等有效銜接。（省生態環境廳負責）

 

　　2.加強工業固廢綜合利用。開展企業廢棄物資源化利用分析診斷，繪制企業間廢物交換利用路線圖，推動煤電、冶煉、化工、輕工等行業固體廢棄物綜合利用，加大化工園區廢酸廢堿廢鹽等減量化、安全處置和綜合利用力度。加強園區產廢企業與綜合利用企業協作配套，推動綜合利用產業與上下游建材、建筑、生態、農業等領域深度融合，著力構建園區靜脈產業鏈，培育一批綜合利用龍頭骨干企業，打造一批工業資源綜合利用基地，推動實現工業固廢規模化、高值化利用。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）

 

　　3.加強水資源高效利用。嚴控省級以上園區新水取用量，把再生水、海水淡化水等非常規水作為工業生產用水的重要水源。鼓勵有條件的園區統一規劃給水管網和中水管網，建立企業間點對點用水系統，促進企業間分質用水，一水多用和循環利用。以高耗水企業為重點，實施節水技術改造及水循環利用設施建設，推廣高效冷卻、循環利用等節水工藝，提高工業用水重復利用率。開展水效領跑者引領行動，引導和支持企業開展對標達標活動。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省海洋局按職責分工負責）

 

　　（五）加強污染集中治理

 

　　1.補齊環境基礎設施短板。加強園區廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，加快實現污染治理基礎設施共建共享。實施園區VOCs全過程污染防治，到2025年年底前，煉化企業基本完成延遲焦化裝置密閉除焦改造。推動園區企業持續、規范開展泄漏檢測與修復（LDAR），鼓勵石化、有機化工等大型企業自行開展LDAR，到2023年年底前，石化、化工行業集中的園區要建立統一的LDAR信息管理平臺。完善環境監管信息化系統，加快空氣質量監測、污染源在線監控等信息數據集成應用，化工園區、大型石化企業具備VOCs組分自動監測能力，實現聯網運行。（省生態環境廳負責）

 

　　2.加大環境治理力度。有序推進現有水泥、焦化企業超低排放改造，新建（含搬遷）水泥企業、擬建焦化產能投產時全面實現超低排放。大力實施工業領域煤炭高效清潔利用、揮發性有機物削減工程，嚴控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等污染物排放。創新環境治理模式，積極推行環保管家、環境醫院、環境綜合治理托管等服務模式，推進環境污染第三方治理，培育和引進專業化第三方機構，實現污染治理的專業化、集中化和產業化。協同推進園區循環化改造和生態工業園區建設，到2025年，生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）

 

　　（六）加強科技攻關和示范推廣

 

　　1.加大關鍵技術與裝備研發攻關力度。發揮企業主體作用，圍繞綠色低碳、節能環保、清潔生產、污染治理、固廢綜合利用等領域，加強產學研用合作，加快關鍵核心技術攻關，著力突破一批關鍵共性技術及重大裝備。支持龍頭骨干企業建設綠色低碳、節能環保等領域的全國重點實驗室、技術創新中心和省級企業技術中心。鼓勵園區企業與國內外科研單位、高校、行業龍頭企業組建綠色低碳和節能環保產業技術創新聯合體、創新戰略聯盟，積極參與各級科技計劃。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

 

　　2.加快技術成果轉化與示范應用。依托龍頭骨干企業、高校、科研院所和科技轉移機構，建設綠色低碳、節能環保等技術成果庫。推進省級科技成果轉化綜合服務平臺建設，發布綠色低碳、節能環保等領域先進適用技術成果目錄，以市場化、專業化模式和機制面向社會進行推廣和轉化。建設一批綠色低碳、節能環保等領域科技成果轉移轉化基地，定期開展技術、裝備集成示范，推動形成政產學研用一體化的科技成果轉化模式。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

 

　　三、組織實施

 

　　（一）明確責任分工，強化統籌協調。省發展改革委、省工業和信息化廳負責統籌、協調和指導全省園區循環化改造工作。各設區市、縣（市、區）要將園區循環化改造工作納入本地區“十四五”重點工作任務，組織并指導園區開展循環化改造工作。各園區管委會要加強對園區循環化改造工作的組織領導，指定專門機構和專人負責推進園區循環化改造工作。（省發展改革委、省工業和信息化廳負責）

 

　　（二）編制實施方案，扎實有序推進。各市發展改革、工業和信息化部門要因地制宜、實事求是提出“十四五”具備條件進行循環化改造的園區清單。對于不具備改造條件的園區，需說明具體原因，并經本級人民政府批準同意。實施循環化改造的園區管委會要參照《新一輪園區循環化改造實施方案編制大綱》（附件1），編制實施方案，經市發展改革、工業和信息化部門審核同意后實施，每年年底前報送年度循環化改造進展情況。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　（三）強化示范引領，加大政策扶持。選擇一批循環化改造典型園區，總結推廣好經驗好做法，強化示范引領，全面推進園區循環化改造。對符合條件的園區循環化改造支撐項目，優先推薦申報中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持。落實國家資源綜合利用、專用設備投資抵免、環境保護、節能節水項目所得減免等稅收優惠政策。各市要加大對園區循環化改造工作的土地、資金等要素支持，積極搭建園區循環化改造投融資平臺，引導金融機構開展綠色貸款、信用貸款等多元化信貸支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、山東銀保監局、省稅務局按職責分工負責）

 

　　（四）加強督促指導，嚴格考核驗收。各市發展改革、工業和信息化部門要督促指導園區按計劃實施循環化改造，定期對循環改造工作進行總結。對于完成循環化改造并達到驗收條件的，園區管委會參照《園區循環化改造驗收自評估報告編制指南》（附件2）開展驗收自評估，由市發展改革、工業和信息化部門組織第三方機構等進行評估驗收，結果作為園區綜合評價的重要參考。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

　　附件：1.新一輪園區循環化改造實施方案編制大綱

 

　　2.園區循環化改造驗收自評估報告編制指南