現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是近幾年比較火的項(xiàng)目概念，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較重要的實(shí)現(xiàn)載體，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已連續(xù)多年成為國(guó)家政策焦點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興抓手、省部重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年乃至“十四五”時(shí)期依然是大熱門(mén)。

 

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、《政府工作報(bào)告》、國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要……屢屢提到。本篇文章我們簡(jiǎn)單從4個(gè)方面來(lái)解析下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀問(wèn)題：

 

　　一

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的背景是什么？

 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)的重要抓手和有效實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。

 

　　二

 

　　為何在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中被提到那么位置

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹(shù)立新標(biāo)桿，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能探尋突破口，為農(nóng)民持續(xù)增收探索新機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開(kāi)辟新途徑。

 

　　1

 

　　典型示范作用

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開(kāi)放為特點(diǎn)，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

 

　　2

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。在過(guò)去發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

 

　　3

 

　　產(chǎn)業(yè)聚集的載體

 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨(dú)斗已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、合作化生產(chǎn)的路子。園區(qū)通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的注腳。

 

　　三

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要要求有哪些？

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

 

　　1

 

　　基地建設(shè)

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)把其基地建設(shè)放在首要位置，基地建設(shè)又從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、建設(shè)規(guī)模、綠色生產(chǎn)三個(gè)方面來(lái)創(chuàng)建：

 

　　一是突出發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)輪作倒茬、間作套種、種養(yǎng)循環(huán)等方式相互關(guān)聯(lián)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)占比、同比高效等都有相應(yīng)的要求；

 

　　二是對(duì)連片建設(shè)要求和規(guī)模效應(yīng)也提出了相應(yīng)的要求，一般糧油類(lèi)的種植連片在5000-10000畝不等；

 

　　三是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用回收都要相應(yīng)的搞要求，推薦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)就是推薦綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　2

 

　　設(shè)施裝備

 

　　一是水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，建有農(nóng)園通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)綜合農(nóng)事服務(wù)中心、信息服務(wù)、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占園區(qū)耕地面積根據(jù)不同層級(jí)的園區(qū)都有相應(yīng)的要求；

 

　　二是對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、水肥管理等生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)展數(shù)字化、信息化應(yīng)用從技術(shù)、裝備、覆蓋率等各方面有比較具體的要求。

 

　　3

 

　　產(chǎn)品加工

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的要求比重很高，以糧油為例，要求烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施完善，初加工設(shè)施完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品與加工龍頭企業(yè)建立有穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，所在縣（市、區(qū)）培育有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深加工龍頭企業(yè)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的初加工率根據(jù)不同層級(jí)的園區(qū)都有詳細(xì)的要求。

 

　　4

 

　　農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

 

　　農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)服務(wù)。一是有電商平臺(tái)入駐園區(qū)并有效運(yùn)營(yíng)且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的電商銷(xiāo)售要占到一定的比值；二是建有全程機(jī)械化服務(wù)中心、育秧育苗中心、初加工中心、烘干中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心并有效開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

 

　　5

 

　　質(zhì)量品牌

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌培育都有比較具體的要求，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，并按要求實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品加入追溯體系，新型經(jīng)營(yíng)主體委托有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展定量檢測(cè)；二是積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、區(qū)域公共品牌等認(rèn)證與創(chuàng)建。。

 

　　6

 

　　科技支撐

 

　　一是科研院所、大專(zhuān)院校建立技術(shù)服務(wù)關(guān)系，并建有專(zhuān)家工作站和辦公場(chǎng)所，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)；二是積極開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范，推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝、模式等。

 

　　7

 

　　組織方式

 

　　合適的組織方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的靈魂。一是主體培育，積極培育市、省、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等；二是設(shè)計(jì)適用的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，健全農(nóng)戶(hù)分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。

 

　　8

 

　　保障措施

 

　　一是進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的產(chǎn)業(yè)布局；二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全，明確承擔(dān)園區(qū)日常綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)或部門(mén)；三是出臺(tái)有園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案，出臺(tái)有強(qiáng)化園區(qū)人才、土地、科技、信息等要素保障的政策文件，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，設(shè)立有風(fēng)險(xiǎn)基金、信貸貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等園區(qū)金融支持措施。

 

　　四

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要存在問(wèn)題

 

　　1

 

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇非糧化傾向明顯,同質(zhì)化嚴(yán)重

 

　　2017—2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建的62個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中,涉及糧食、棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品的僅有17個(gè),以糧食為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的僅有2個(gè),且集中在黑龍江省,非糧化傾向比較嚴(yán)重。部分產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上,地域特色不夠鮮明,同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,沒(méi)有凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源。如:涉及茶業(yè)的有8個(gè)、柑橘有6個(gè)、獼猴桃有5個(gè)。此外,有5個(gè)產(chǎn)業(yè)園選擇3個(gè)及以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

 

　　2

 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育短板突出

 

　　大部分想要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域加工板塊都比較薄弱，農(nóng)業(yè)勝場(chǎng)多數(shù)停留在生產(chǎn)階段，產(chǎn)地初加工率不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工更是望塵莫及；其次是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍比較欠缺，本地的培育不起來(lái)，大的龍頭企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟，產(chǎn)業(yè)鏈條空白缺失較多。

 

　　3

 

　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,一二三產(chǎn)融合有待深化

 

　　部分產(chǎn)業(yè)園一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,關(guān)聯(lián)度不高,同時(shí)也未針對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,進(jìn)行升級(jí)改造,做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐。大部分產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品多,深加工不足,加工轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個(gè)別產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達(dá),但規(guī)模種養(yǎng)基地發(fā)展不足,原料來(lái)源依賴(lài)其他縣市,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外,多數(shù)產(chǎn)業(yè)園的休閑、生態(tài)、文化等功能開(kāi)發(fā)不足,價(jià)值鏈拓展有限。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上,各自獨(dú)立,無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融合發(fā)展。

 

　　4

 

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制待完善，農(nóng)民參與鏈條短

 

　　大部分產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制依然停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益、就近打工收益等淺層次的水平,對(duì)如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),如何體現(xiàn)農(nóng)民主體、確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益,具體措施不多。尤其是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和服務(wù)不足，合作深度不強(qiáng)。

 

　　5

 

　　大部分投入仍由政府來(lái)投，發(fā)展后勁不足

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建是由政府來(lái)牽頭，但具體實(shí)施和具體受益的是經(jīng)營(yíng)主體，但其普遍的自主和發(fā)展意識(shí)不足，政府投入過(guò)高，很多政府并不清晰其在園區(qū)的定位，園區(qū)經(jīng)營(yíng)后勁欠缺。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)龐大的話(huà)題，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效推進(jìn)的重要抓手，接下來(lái)我們還會(huì)繼續(xù)聊聊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)、發(fā)展模式、典型案例分析等。