安順搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，結(jié)合市委“1558”發(fā)展思路，著力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新，探索財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、銀行、農(nóng)民四方共贏。

 

　　安順市創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入

 

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（試行）

 

　　為搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，結(jié)合市委“1558”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力打造“一縣一業(yè)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合安順實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入方式

 

　　改變財(cái)政資金傳統(tǒng)投入模式，合法合規(guī)集中部分財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金，創(chuàng)新整合投入到特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。地方農(nóng)投公司以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，通過(guò)與引進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、投貸銀行合作，帶動(dòng)撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本，爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的一體化管理，構(gòu)建農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

 

　　二、支持重點(diǎn)

 

　　聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中藥材、牛羊、生豬、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色糧油、刺梨、特色林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通服務(wù)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持收益能力能覆蓋貸款償還的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目總投資原則上不低于1億元，其中種植項(xiàng)目規(guī)劃種植面積原則上不低于5000畝。

 

　　三、項(xiàng)目決策

 

　　項(xiàng)目主管部門(mén)按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織開(kāi)展盡職調(diào)查，堅(jiān)持成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)投公司與合作銀行進(jìn)行磋商，共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，完成可行性研究、編制項(xiàng)目實(shí)施方案等工作。項(xiàng)目申報(bào)原則上要有引進(jìn)的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有帶動(dòng)能力、有影響力的企業(yè)參與，并明確具體金融部門(mén)投貸。

 

　　四、公司組建

 

　　市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)投公司、合作銀行協(xié)商一致，按照有關(guān)法律規(guī)定，組建以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目的的特殊項(xiàng)目公司，即SPV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司（SpecialPurposeVehicle簡(jiǎn)稱(chēng)），通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織方式實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。共同協(xié)商簽訂SPV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司組建協(xié)議書(shū)，明確雙方持股比例、出資額度、出資時(shí)間、出資方式等。地方農(nóng)投公司作為公司股東，須選派重要人員參與管理，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，確保資金資產(chǎn)安全規(guī)范高效運(yùn)行。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股權(quán)占比51%，地方農(nóng)投公司股權(quán)占比49%。

 

　　五、資金構(gòu)成

 

　　SPV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司資金規(guī)模為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資，原則以“2215”比例組成，即市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資20%，地方農(nóng)投公司出資20%，爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金10%，銀行貸款融資50%。縣級(jí)農(nóng)投公司作為出資主體，履行出資人責(zé)任。市級(jí)農(nóng)投公司可參與合作，市級(jí)農(nóng)投公司出資5%，縣（區(qū)）農(nóng)投公司出資15%。

 

　　六、利潤(rùn)分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

 

　　（一）利潤(rùn)分配。地方農(nóng)投公司視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)揮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等情況，可向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)讓渡股權(quán)分紅。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分配凈利潤(rùn)的60%，地方農(nóng)投公司分配凈利潤(rùn)的40%。

 

　　（二）利益聯(lián)結(jié)。原則上地方農(nóng)投公司獲得的收益以“4411”比例再分配，40%用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)分紅，40%用于地方農(nóng)投公司資本收益，10%用于村集體經(jīng)濟(jì)（村集體合作社），10%用于防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

 

　　七、風(fēng)險(xiǎn)防控

 

　　（一）擔(dān)保機(jī)制。深化政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資增信服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體以土地綜合性長(zhǎng)期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環(huán)運(yùn)行收益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能、農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用為增信措施。鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。

 

　　（二）保險(xiǎn)機(jī)制。深化政府、行業(yè)主管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、銀行、項(xiàng)目實(shí)施主體合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)公司要豐富和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全性得到應(yīng)有的保障。

 

　　八、保障措施

 

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安順市創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入，集中統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，指導(dǎo)縣（區(qū)）做好宣傳、招商、指導(dǎo)、督促檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作職責(zé)，壓實(shí)工作措施，確保涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金高效規(guī)范使用。要引導(dǎo)SPV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司將資本金、貸款資金、經(jīng)營(yíng)收入等在合作銀行運(yùn)行。

 

　　（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門(mén)要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作，找專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)謀劃，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，確保項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。及時(shí)更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保持一定的項(xiàng)目數(shù)量和金額，確保質(zhì)量經(jīng)得起篩選，搭建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，要做好與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)結(jié)合工作。

 

　　（三）協(xié)同共管。各行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行共管職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效，提高資金使用效益。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金安排、撥付、監(jiān)督管理等工作。縣（區(qū)）要抓實(shí)創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，其它用于產(chǎn)業(yè)的資金，可比照本實(shí)施方案優(yōu)化安排帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體情況納入縣（區(qū)）高質(zhì)量考核。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金、產(chǎn)業(yè)、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等方面政策保障。各職能部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)化安排的項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目效益測(cè)算。投資促進(jìn)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境等工作。要按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》精神，在創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量工作中，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的保障措施。

 

　　（四）宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、宣傳、招商及各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策的宣傳和引導(dǎo)，要把宣傳工作納入重要議事日程，擴(kuò)大社會(huì)影響力。