“要探索建立以質量和效益為核心的園區‘畝均論英雄’評價體系，依據評價結果，予以分檔激勵，實施用地指標、資金安排等資源要素差別化配置，不斷提高單位產出效益。”4月26日，在全市“當好排頭兵”大競賽活動第二季度工作推進會上，省委常委、市委書記劉洪建在談到園區高質量發展時強調，要大力實施鑄鏈、延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈等工程，著力引進一批產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業，打造一批有影響力的產業集群、產業基地和拳頭產品，把園區建設成為全市制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展的平臺、全市經濟增長極和高質量發展的先行區。

 

　　園區是產業發展的主陣地，全市13個工業園區以3.4%的國土空間占比，貢獻了全市80%以上的工業產值和工業增加值。與此同時，針對園區土地畝產效益較低問題，市級職能部門正在擬定開發區和產業園區考核評價辦法，加大畝均效益考核比重，以充分發揮產業園區綜合評價的引導作用，突出畝均效益、產業發展、創新能力，推動園區高質量發展。

 

　　探索建立“畝均論英雄”評價體系

 

　　目前，昆明以工業為主的園區共有13個：

 

　　國家級開發區3個

 

　　分別為昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、嵩明楊林經濟技術開發區；

 

　　省級開發區10個

 

　　分別為云南安寧產業園區（含海口片區、晉寧片區）、云南五華產業園區、云南省數字經濟開發區、云南宜良產業園區（含石林片區）、云南七甸產業園區、云南東川產業園區、云南昆明空港經濟區、云南尋甸產業園區、云南富民產業園區、云南祿勸產業園區。

 

　　劉洪建在全市“當好排頭兵”大競賽活動第二季度工作推進會上指出，當前，園區土地畝產效益較低的問題比較突出。全市13個產業園區畝均產值平均僅321.4萬元，國家級園區中，嵩明楊林經開區畝均產值僅119.6萬元，遠低于520萬元/畝的標準；省級園區中，除安寧產業園區、云南省數字經濟開發區外，其余園區畝均產值遠低于400萬元的標準。

 

　　要探索建立以質量和效益為核心的園區“畝均論英雄”評價體系，依據評價結果，予以分檔激勵，實施用地指標、資金安排等資源要素差別化配置，不斷提高單位產出效益。

 

　　目前，市級職能部門正在擬定開發區和產業園區考核評價辦法，探索建立以質量和效益為核心，以地均投資、地均產值、地均稅收、主導產業占比、單位工業增加值能耗降低率等為主要指標的園區“畝均論英雄”評價體系，依據評價結果予以分檔激勵，實施用地指標、資金安排等資源要素差別化配置。

 

　　“考核評價辦法堅持導向性和全面性、差異性和可比性、定性考評與定量考評相結合，在突出畝均效益、產業發展、創新能力的同時，對園區體制機制改革、協同發展、生態化建設等方面工作進行評價，促進開發區和產業園區高質量發展。”市工業和信息化局相關負責人表示，考核評價辦法突出總量、增量、結構的平衡，鼓勵經濟體量較大的園區做大做強、提高效率，引導體量較小的園區找準定位、集聚資源、加快發展，同時，對年度考核優秀、良好的園區，將配套土地指標、資金安排、績效工資等方面的獎勵政策。

 

　　立足長遠

 

　　用地指標向考核優秀園區傾斜

 

　　正向激勵，反向倒逼。目前，不少國家級、省級園區已擬定相應政策，致力于提高“畝均產出”，加大對批而未供、閑置低效用地、僵尸企業的集中處置力度，加速“騰籠換鳥”，推動園區高質量發展。

 

　　4月印發的促進工業投資三年倍增實施方案明確，實現工業投資倍增的同時要提升工業投資效益，到2024年末，工業用地畝均投資強度達到400萬元以上，畝均稅收達到15萬元以上。

 

　　安寧產業園區

 

　　堅持以“畝均論英雄”，把畝均稅收作為招商引資準入和政策扶持的重要依據，除工業資源綜合利用項目及安寧市城區搬遷入園項目外，原則上畝均稅收低于10萬元的項目不再引入；畝均稅收超過15萬元的項目可享受安寧市工業招商引資政策；畝均稅收超過60萬元的項目可享受“零地價”產業扶持政策。2021年，安寧產業園區畝均產值466.68萬元，畝均稅收14.6萬元。

 

　　晉寧區

 

　　印發《關于提高“畝均產出”促進晉寧工業園區高質量發展的實施方案》，提出在全區規模以上工業企業和獨立供地規下工業企業中開展“畝產效益”綜合評價，制定完善與“畝均產出”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置政策，形成低效工業企業退出機制和低效土地盤活機制。至2025年，產業鏈條進一步完善、產業集群進一步形成、產業規模進一步擴大、企業競爭力進一步增強，畝均經濟貢獻力顯著提升。

 

　　富民產業園區

 

　　對縣城周邊片區入園企業進行全面調查摸底，梳理園區242戶企業的產值、稅收、用工人數以及平均畝均產值、平均畝均稅收，將企業進行分類，把低于平均畝均產值、平均畝均稅收的閑置企業、低效用地類企業119戶企業列入“騰籠換鳥”范圍。到“十四五”末，力爭園區工業企業年綜合產值達500萬元/畝以上、年綜合稅收達10萬元/畝以上，實現規模以上企業數量和效益翻番。

 

　　立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，昆明正以“畝均論英雄”引導和促進園區不斷增強整體經濟實力，強化園區以自主創新、集約發展、協調發展為目標，打造昆明發展高能級平臺。