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《湖南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-15 點(diǎn)擊：次
近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制的背景
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大。電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是落實國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》有關(guān)要求，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
“十三五”期間，在省委、省政府高度重視與支持下，湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從新興產(chǎn)業(yè)快速成長為支柱產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，我省已有86家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)企業(yè)（其中制造類生產(chǎn)企業(yè)17家，改裝類企業(yè)69家），已形成涵蓋乘用車和商用車，包括轎車、越野車、載貨車、客車、專用汽車等較為齊全的產(chǎn)品譜系，2017年，湖南整車年產(chǎn)量首次突破100萬輛，是全國汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要一員。新能源汽車形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在新能源汽車電機(jī)、電控、動力電池材料領(lǐng)域形成一定比較優(yōu)勢。智能網(wǎng)聯(lián)汽車新動能培育已具雛形，建成國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)、湖南（長沙）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，長沙成為國內(nèi)首批“智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展”試點(diǎn)城市，形成了較強(qiáng)的地域品牌影響力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)初現(xiàn)成效，汽車車身設(shè)計及制造國家重點(diǎn)實驗室、國家新能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖南）、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖南）等一批平臺相繼落地。
面向“十四五”，行業(yè)發(fā)展面臨新形勢。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，汽車產(chǎn)業(yè)“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”變革加快推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)面臨重塑，汽車產(chǎn)業(yè)鏈面臨解構(gòu)和重構(gòu)，現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)格局正在被逐漸打破，為湖南汽車產(chǎn)業(yè)突破現(xiàn)有格局帶來希望。從國家頂層設(shè)計看，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的戰(zhàn)略為湖南汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也啟動了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速鍵。但與此同時，我省發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍存在一系列挑戰(zhàn)，一是面對國際產(chǎn)業(yè)競爭，我國汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)儲備和研發(fā)投入還存在一定差距；二是對標(biāo)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步完善
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二、《規(guī)劃》的總體考慮
《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下4點(diǎn)：一是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，營造激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)公平競爭的良好環(huán)境，尊重企業(yè)的市場主體地位，調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)。完善創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新平臺，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，推動湖南汽車產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向研發(fā)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，推動湖南汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向中高端升級。三是協(xié)同合作、融合發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下聯(lián)動，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，積極探索開放合作新模式。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)為工程機(jī)械、軌道交通裝備等省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展生態(tài)。四是質(zhì)效雙升、安全可控。以高質(zhì)高效為出發(fā)點(diǎn)，把握汽車產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，大力提高全省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)安全和風(fēng)險管控，建立產(chǎn)業(yè)安全管理體系和安全檢測評估體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。
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三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要指示特別是考察湖南重要講話精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”發(fā)展方向，推動汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育發(fā)展新動能，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐。
《規(guī)劃》提出，力爭到2025年，在省內(nèi)構(gòu)建較為完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，將湖南打造為具有國際影響力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，全省汽車年產(chǎn)量突破150萬輛，其中智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率超過70%；培育10家以上在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)、成長性好的國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)。關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)方面，培育一批標(biāo)志性的戰(zhàn)略產(chǎn)品，形成安全可信的軟硬件集成與應(yīng)用能力。基礎(chǔ)設(shè)施方面，智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X等）實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網(wǎng)聯(lián)（5G-V2X）在部分城市道路、高速公路逐步開展應(yīng)用，高精度時空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，在智能汽車標(biāo)準(zhǔn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)聯(lián)通信、智慧交通、特定場景應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)管理等多個領(lǐng)域完成30個以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，形成較為完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。
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四、《規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
《規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)可歸納為“345”，即3個重點(diǎn)領(lǐng)域，5大主要任務(wù)，以及圍繞主要任務(wù)部署的4項工程。
3大重點(diǎn)領(lǐng)域即整車、零部件和延伸產(chǎn)業(yè)。整車方面，重點(diǎn)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)在中高端乘用車及商用車上的滲透應(yīng)用。關(guān)鍵零部件方面，重點(diǎn)推動新能源（含氫能源）及智能網(wǎng)聯(lián)增量零部件領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及智慧城市建設(shè)等新興領(lǐng)域的深度融合和延伸發(fā)展。
5大主要任務(wù)包括，一是全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善檢測試驗認(rèn)證能力與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)智能化升級、綠色化發(fā)展、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。三是加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。四是持續(xù)構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，拓展示范應(yīng)用場景，培育優(yōu)秀市場主體，提升園區(qū)綜合承載能力。五是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充電基礎(chǔ)設(shè)施、路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系。
圍繞主要任務(wù)部署的4項工程包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、大規(guī)模示范應(yīng)用工程和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
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五、《規(guī)劃》的保障措施
為確保各項目標(biāo)和主要任務(wù)的順利實施，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類發(fā)展要素，落實部門、市州責(zé)任制。二是強(qiáng)化人才保障。充分利用我省現(xiàn)有的人才政策，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍；加強(qiáng)產(chǎn)教融合，加快企業(yè)急需的高端復(fù)合型人才、技能型人才培養(yǎng)。三是深化共享合作。支持省內(nèi)各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)與其他地區(qū)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立深化合作機(jī)制，積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，合作實現(xiàn)技術(shù)輸出，積極打造展會、論壇等對接交流合作平臺。四是健全政策法規(guī)。加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、道路測試、應(yīng)用示范、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的政策法規(guī)，加快制定和完善相關(guān)配套政策措施。五是優(yōu)化營商環(huán)境。加大質(zhì)量、安全、環(huán)保、反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場秩序；發(fā)揮行業(yè)組織和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，支持開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試認(rèn)證、信用保險等服務(wù)試點(diǎn)。
