大多數景區（園區）的領導人分不清策劃與規劃哪個更重要，哪個在前，哪個在后。用慣性的思維在做景區項目前期開發，還在學習二十年前房地產賣樓花的老套路，拿了地之后，只要設計了規劃圖，效果圖，戶型圖，地還是一塊地，地上還長著野草，可是草地上假想的連影子都沒有的“房子”全部售罄，房奴的錢全部到了開發商的口袋里了。景區園區的開發也還是在沿習這種“賣樓花”的惡習，首先做規劃，再以規劃去要政策支持，以規劃去套現，以規劃去吸引投資，以規劃去“說服“老百姓拆遷。美其明曰規劃是政府的第一手材料，第一手資源，第一責任。總之一句話，規劃這個大餅，在政府這邊還真好使，但一定會好景不長，先做規劃的90%的旅游景區園區會泡湯。因為，“攤大餅”式的規劃服務，不做策劃只做規劃，是很難撬動旅游景區園區的。

策劃和規劃的區別在哪呢？

策劃不是萬能，沒有策劃萬萬不能！

策劃就是策略，策劃就是通過謀劃、創意和論證，充分考慮景區項目的現有條件和發展趨勢，通過頂層設計，提出具有巨大價值的目標又可落地執行的最佳方案的活動。策劃就是全盤“策”動，就是一個“活”字；策劃就是運籌帷幄，決勝千里，就是一個“勝”字。策劃是戰略、策略、理念、經驗、市場、前瞻、格局、創意的集大成者。

規劃就是規規矩矩的“劃”，是按規定辦事。按領導旨意做事。規劃不是不重要，是大多數的規劃公司在做“搬運工”，千遍一律模式化的規劃，導致千景一面，萬房一色……避重就輕，只重視效果圖，不重視市場。恨不得把《清明上河圖》的所有場景搬到效果圖上來，誰說我們不專業？誰說我們不重視？誰說我們不賣力？你看，我們規劃的景區園區大門多么的高雅大氣，哪怕是景區園區的洗手間，我們也設計得這么漂亮……可是，你想過沒有建設這么高雅大氣的大門得花多少錢？這錢從哪里來？游客來了喜歡不喜歡？

總是在景區園區的規劃概念、效果圖表、理論體系上下大功夫花大力氣，卻往往忽視景區園區建設單位的融資投資能力，市場接受能力，游客的體驗需求能力。規劃方案完成了，甲方沒有這么多錢投資建設？能不能吸引大量游客？那不關我們規劃方的事。景區項目沒有成功，那是你們甲方開發資金不到位，那是你們甲方沒有策劃好。只要總體規劃方案完成，只要付清規劃項目款，哪管景區以后“洪水滔天”？規劃方的小團隊讓公司和自己賺了個盤滿缽滿，拍拍屁股，瀟灑吻別，又屁顛屁顛的踏上了忽悠另一個景區園區的康莊大道。

“過去兩年，我們基本完成了一期唐城的建設，以及二、三期的概念和規劃。作為一家房地產企業，我們在向文化旅游產業過渡和轉型的階段，逐漸感到了自身經驗與智力存在的不足……”這是湖北襄陽影視城完成了所有的規劃和一期唐城的建設之后，突然發現策劃沒有跟上來，而向社會公開招標策劃高手，這是一個活生生的規劃在前，策劃在后的典型案例。開發中的湖北襄陽影視城，總體規劃做得還是不錯，建成后幡然醒悟，發現了一個大瓶頸，怎樣來吸引大量游客？

所以，不得不付出代價發函聘請策劃高手。景區園區項目的整體開發，前期策劃，中期規劃，后期執行這個順序不能錯。就像生孩子，嬰兒頭部先出來，這才可能順產。如果腳先出來那就會很麻煩！

景區園區策劃的基本任務是：針對明確而具體的目標，通過各種創造性思維和操作性安排，形成行業核心、商業模式、文化標桿、主題品牌、游憩方式、產品內容、服務特色，從而形成獨特的旅游文化的“頂層設計”，建構有效的營銷促銷體系和體驗體系，促進區域旅游經濟可持續的良性發展，并促使旅游地在近期內獲得良好的經濟效益和社會效益。

景區園區規劃的基本任務是：通過確定發展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優化旅游產品的結構，保護旅游賴以發展的生態環境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經濟的發展。

中國的旅游景區（包括城市）的規劃出現了兩大極端表現：

第一大極端表現是推倒思維：推倒山，填平水，拆毀民房甚至古建筑。不管山魂水魄，不管民心民意，不管子孫后代，只管發展經濟，推倒一切重新開始。

第二大極端表現是大餅思維：丘改山，塘變湖，盡管拿來抄來，生搬硬套。以模式去套模式，以規劃而規劃，以放大而放大，十里變十平方公里，不管投資能力，不管市場接受能力，不管項目屬性，更不去提煉與構筑項目的核心價值。

目前，市面上還出現了旅游景區規劃的六大忽悠手段，不得不引起重視。

一、扯虎皮做大旗法。規劃資質證書一大堆，基本上全是花錢買的。

二、殺雞儆猴法。以業務的火爆來證明規劃是多么有經驗多么成功，多賺錢成為了規劃行業的王道。業務多沒錯，其實你是在吃“快餐”，吃了很多，可是沒有什么營養。不追求做精做絕，而在于做多。

三、隔山敲虎法。程咬金三板斧，第一斧以概念套路壓制項目應有的創意文化；第二斧以一套固有的規劃模式（總體規劃、效果圖、3D視頻片）來畫餅充饑；第三斧是用與領導或企業家的合影來震憾客戶簽單。

四、指鹿為馬法。我們是規劃公司，我們是規劃專家，我們做了無數的成功案例，就得聽我們的，我們說的就是對的。不然你請我們來做什么，你們自己做好了。這種先入為主，以規劃為中心的服務心態，能好到哪里去？

五、畫地為牢法。按規定規劃，按合同辦事，按主管領導風格和喜好調整。政策、市場、游客的需求都是在斷變化的，不能因時而變，因勢而變，就會被動挨打。

六、釜底抽薪法。搞關系拉業務。搞的不是光明正大明媒正娶，而是暗箱操作。

策劃與規劃的服務性質差別是很大的。策劃與規劃的區別是：規劃可以讓景區園區每年容納100萬游客，策劃可以讓景區園區每年吸引到100萬游客，甚至200萬300萬游客。景區園區規劃是以“靜”態為主，以概念和效果圖取勝。規劃就像農夫山泉一樣“我們不生產水，我們只做大自然的搬運工”！景區園區策劃是以“動”態為主，以游客火爆為本，以可持續發展為勝。策劃就是“一切皆有可能”！

業內有團隊撰文說“中國最大的浪費不是公款吃喝，而是平庸的規劃設計費！每年浪費高達千億！但是這個中央政府管不了，因為管的辦法不對，越管越講資質講資歷，最后浪費越嚴重！資質越高、資歷越大的公司和院校作品越是平庸，浪費越大！90%的規劃費都浪費在他們身上！”

這話語聽起來很刺耳，還有吃不到葡萄說葡萄酸的嫌疑，但有它的部分道理，說的更是一種規劃行業服務現象。看領導臉色行事的“問主下蛋”，人云亦云的做規劃服務是常態，項目預期投資10億，那就先做15億元的總體規劃，這樣顯得更大氣，讓甲方感覺到占了大便宜，皆大歡喜。而規劃應該是項目從“0”開始到10億元的投資過程當中產生“橋梁”對接作用。橋梁的構建就是要花30%的工作精力來了解市場、了解潛在游客需求，花60%的工作精力來做創意。而不是花90%的工作精力放到規劃效果圖上，花10%的工作精力放在打通人脈的飯局上。

策劃所要做的目標是旅游經濟一體化，不僅是為了吸引游客“到此一游”，而要做到旅游強企、旅游旺鎮、旅游興縣。如何把大量游客吸引過來？如何讓景區園區產業升級？如何改善生態環境？如何帶動當地百姓脫貧致富？如何形成旅游經濟一體化？這都是旅游策劃的多重難點，必須要靠策劃來解決實際問題。規劃可做模仿者，策劃只能做原創者、創新者。規劃是看甲方的錢包，策劃是看甲方的發展。策劃創新有賴于產業創新、模式創新與整合營銷創新。

策劃是系統化專業化精準化的戰略思想的體現。策劃是一種智悟之道，通過周密的策略和預演，通過無中生有，點石為金，化腐朽為神奇；策劃是智力之泉，以小的搏大，一通百通，一切盡在掌握中。旅游策劃不但要看得“高”，還得看得“遠”，更要看得“透”。

游客的消費心理是占了便宜才興奮的，吃了虧就只好當啞巴了，你說讓游客吃了啞巴虧，他們還會給你在朋友圈、親人圈里正面傳播嗎？如果沒有正面傳播或者是負面傳播，你說對沒有來過旅游景區的潛在客戶群還有吸引力嗎？可來可不來，那就不來了。或者來過一次的游客，再也不想來了……在這里透露出策劃研究游客的消費心理這個驚人的成果，是想警醒所有的主管領導和企業家們能重視口碑。不管大小旅游景區園區起動或升級都離不開策劃出良好的口碑，所有的策劃成果最后都要體現在游客的良好口碑上，也就是說占領游客的心智資源。

想做好旅游景區園區策劃，離不開這三個方面：

一是把握旅游的本質精神。

每個人對旅游本質精神都有不同的理解，有人說是看，有人說是玩，有人說是吃……那還不是旅游的本質精神，真正的旅游本質精神也就是旅游的最高境界，是體驗“刺激”和“快樂”，越刺激越快樂”！旅游景區園區要從“刺激”和“快樂”上去做文章去做創意。“刺激”是弓，“快樂”是箭，刺激的弓繃得更緊，快樂的箭才能射得更遠。“刺激”不僅是指游客身體力行的體驗，也指思想意識和文化眼界的薰陶，“快樂”是指肉體與精神思想達到了高度集中。越刺激越快樂！越刺激越高潮！

二是在文化的分支上占山為王。

每個景區園區都想做出文化特色，中國大多數的旅游景區都在做“復古文化”。可是，規劃表現出來的這種復古文化又是非常粗淺的，畫虎畫皮難畫骨。規劃公司很難復制出獨特的能吸引到大量游客的核心價值。想要成為文化分支的占領者和領跑者，只有通過精心的“原創策劃”來解決問題，原創策劃出來的主題文化定位，一定要有權威性、震撼性、唯一性和娛樂性，獨占鰲頭，領導眾生，就有可能成為老大，成為NO.1。請注意這里所說的是文化是指價值文化、共識文化與精神文化。不是搞個處女采茶，搞個美女祼體攝影，搞群美女做瑜伽就能讓景區游客火爆起來的。

三是劍走偏鋒，出奇制勝。

旅游景區園區的策劃有兩大要點，其一劍走偏鋒就是千方百計找到景區與別的景區的特別不同之處；其二出奇制勝就是通過創意策劃的項目一定要出類拔萃，富有新意，特別的吸引人。讓人意想不到，又嘆為觀止。奇聚焦，讓社會廣泛關注。搶眼球，讓游客流年忘返。

旅游景區園區規劃與策劃是兩門不同的藝術，概念不同，服務內容與品質要求也各不相同。最大的區別是，規劃怎么去花景區園區建設的錢，策劃是怎么去賺游客體驗的錢。南方開通了某個高鐵站，當地政府想規劃一個高鐵新城，以此帶動當動的經濟發展。從北京請一家規劃公司，聽說花了600萬元做了一個總體規劃。后來主管領導換了，推倒重來，又花380萬元另請一家鄉村規劃公司來做高鐵新城等項目的規劃和執行。如果這個在職的主管領導又要換了呢？還要不要推倒重來？如果不先做總體策劃，那總體規劃可以重復花錢，同樣的項目總體規劃可以推倒來三次五次甚至十次，并且10家規劃公司可以做10個不同的總體規劃方案，這個錢浪費就太大了。如果做了總體策劃，總體規劃就再也跳不出總體策劃，那么，花錢做一次總體規劃就夠了，不用再循環浪費老百姓的血汗錢。

總體策劃目標是讓景區園區能吸引到大量游客而賺錢，賺錢是根本，為什么不做策劃，只做規劃呢？其實，沒有優秀的策劃在先，哪怕花6000萬元來做規劃，項目也很難成功。因為總體規劃是不管項目將來能不能生存,不管將來能不能賺到錢的！

一般在評審規劃方案時，甲方會請來規劃局的人或專家做“主審”，實際是陪審。可是到了最后也沒有幾個主管領導能弄明白，更別說能看懂看透。最讓甲方領導們納悶和憋氣的是，覺得規劃方案不是很到位，不是很好，不好在哪里？可又說不上來。甲方領導提出的問題來，規劃方的回答也不能讓他滿意，這是什么原因呢？原因是甲方領導所提的問題，大多數是策劃的問題，只能靠策劃來解決的，比如：怎么用你的規劃方案來吸引10億元的投資？你們的規劃憑什么能給景區每年帶來100萬的游客量？規劃方是很難回答得上來的，導致甲方領導聽了之后,如鯁在喉，焦急難受，啞巴吃黃連有苦說不出，做了規劃總比沒有做好，讓規劃方案過關也算了卻主管領導的一塊心病。最后不得不無力點頭修改同意！

甲方對規劃方如此高的期望是導致規劃公司遍地開花和利潤爆發式增長的主要原因。甲方助長了規劃行業，說白了，規劃就是好忽悠。因此，一個小規劃公司只要業務到位，短短兩三年可以從公司幾桿槍發展到幾百人。業務一年也能做到兩三億。他們的規劃業務是怎么做的呢？隱形部分由你去想象，我就不說了。他們成功的法寶就是左手屠龍刀，右手倚天劍。屠龍刀是給這些主管景區園區的權威部門不停的郵寄或快遞規劃公司自己做的內刊，一遍又一遍，不停的郵寄快遞。內刊是有圖有真相，不得不讓你相信，“倚天劍”就是規劃公司利用“后臺”這把尚方寶劍，這樣，規劃公司一網下去，總會捕到幾條“大魚”，然后再把“大魚”請到北京氣派的公司來，如果還不行，再請“大魚”去所謂成功的景區園區美其名曰的考察，實際是去休閑旅游，自然而然一切水到渠成。

規劃公司有一套總體規劃服務模式，景區園區產業發展規劃、景區園區建筑設施規劃、景區園區土地利用規劃、景區園區基礎設施建設規劃等，然后是規劃平面圖、立面圖、鳥瞰圖等，10天一套小提案，一案接一案，讓甲方主管領導們目不睱接，眼花繚亂，不得不簽字畫押認了。

規劃就像武術的套路表演，耍的是花架子，動作越花越精彩，只適合表演但不能用于搏擊實戰。規劃的花架子表現在哪呢？

高大上。“高”的為你規劃飛艇項目，“大”的給你規劃七星滑雪場項目，“上”的給你規劃百歲長壽園項目，給你規劃太空蔬菜項目。以高大上來掩蓋規劃創意的嚴重缺失，實卻難接地氣。

虛假空。“虛”的是規劃一個旅游總部基地，“假”的是規劃200萬300萬每年的游客量，“空”的是為項目做將來10至20年的發展規劃。以虛假空來給景區項目畫餅，實卻難以充饑。規劃公司最常用的一大“高大上”殺招，就是把景區規劃做成3D視頻動畫片，視頻中的場景精彩絕倫，場面火爆，人群熙攘，讓甲方領導看得心美了人醉了，不知天上宮闕，今夕是何年？

西安“彎道超車”怎么來策劃操盤？策劃真有那么大的能量？西安的策劃是一個宏大的系統工程，策劃西安可以從取勢、明道、優術三大塊來整合策劃，方可脫穎而出。西安總體策劃應該先從“取勢”開始，西安的宣傳推廣主線來自于十三朝古都；千年帝都，盛世長安；中國第一代皇帝居住過的地方；周秦漢唐，盛世長安，文明西安等。但這些全是“暗”勢、“舊”勢和“靜”勢。像北京紫禁城改為“故宮” 就是“靜”勢，只供觀光旅游一樣。除了秦始皇陵墓之外，西安（長安）的歷史文化旅游寶庫大多數 “挖掘”出來了。撬動旅游經濟的杠桿明顯乏力。倚老賣老，以文賣文，以靜制動，很難形成新的旅游經濟增長點。

西安要超越就得從取勢上入手，從插位上去創意，從定位上去搶先。結合西安的城市特點、文化特色，來挖掘最突出、最有吸引力、最具震憾的核心價值，來確定“明”勢，或者是“動”態。西安的總體策劃先從取勢定位開始，“取勢”就是把好鋼通過千錘百煉后用在刀刃上。取勢定位要結合市場需要，把握本質特征，與時代嫁接，通過價值核裂變，打造出獨一無二、強大震撼的核心價值和賣點，使西安得到跨越、升華與騰飛！

有不少人建議，西安要改為長安，那是歷史倒退，并不可取。西安定位西京，體現的西安總體策劃的理性思考與全新境界，重新展現出西安的大趨勢和大格局。形成了高屋建瓴的營銷態勢。至少一下子就把西安從全國排名十多位，提升到了第三位，說出來你就會明白了，北邊的京都——北京，南邊的京都——南京，西邊的京都—西京。東邊的京都——東京，這無疑是發現了世界一大奇跡，一個暫新的西京活靈活現的呈現在了世人面前，西安總體策劃就可以圍繞西京來取勢、明道、優術全面展開。那是一場場精彩的大戲，通過總體策劃完全可以讓西安登上世界文化的大舞臺。西安你可能去過，但西京你一定沒有去過！是不是旅游人數與收入可以爆漲甚至翻番？是不是“靜”態的西安從此活力十足、干勁十足？是不是西安可以改頭換面隆重登場？