“十三五期間”為中高端發(fā)展目標(biāo)所應(yīng)該堅(jiān)持和完善什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略？其主要設(shè)想是：為解決需求不足問題，需要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略；實(shí)施新開放戰(zhàn)略，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際化水平；實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的區(qū)域增長點(diǎn)。即實(shí)現(xiàn)以下六大戰(zhàn)略——
　　
　　一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
　　
　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既可最大程度釋放農(nóng)民工市民化的需求，也能提高城市現(xiàn)代化的水平。要徹底改變城鎮(zhèn)化以房地產(chǎn)化和土地城鎮(zhèn)化為中心的舊發(fā)展方式，盡快推進(jìn)戶籍制度改革，化農(nóng)民工為“完全市民”。
　　
　　還要特別注意，新型城鎮(zhèn)化不僅要積極“化人”，而且必須按現(xiàn)代化的規(guī)律建設(shè)城市，提高城市現(xiàn)代化水平，只有這樣才能提高城市效率，提高城市對(duì)人口的容量。這里最關(guān)鍵是著力檢討我國城市規(guī)劃和建設(shè)中的問題，從治理“規(guī)劃病”入手治理“城市病”，防止“城市病”全面蔓延，為此，我們建議應(yīng)以“棚戶區(qū)改造工程”為基礎(chǔ)，實(shí)施大規(guī)模的城市更新升級(jí)規(guī)劃，重新規(guī)劃和整治城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市的綜合承載力。
　　
　　二、擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略
　　
　　在經(jīng)濟(jì)政策更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用，不僅能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)投資率過高、消費(fèi)率偏低趨勢，而且能顯著提高民生福祉。投資是手段，消費(fèi)是目的，市場經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，是消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅能消化一些過剩產(chǎn)能，而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。人均消費(fèi)水平是人的現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
　　
　　擴(kuò)大消費(fèi)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是釋放農(nóng)民的消費(fèi)潛力，其次是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這兩方面都可能擴(kuò)大消費(fèi)的空間，釋放我國消費(fèi)增長的巨大潛力。特別是要改變“以吃住為中心”的消費(fèi)觀，轉(zhuǎn)為“玩樂為中心”的消費(fèi)觀，從需求上講，“玩樂”彈性更大，開放性強(qiáng)，如文化娛樂、休閑旅游、教育等，具有無限性，也更有品位，需求品位高，就會(huì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，從而有利于創(chuàng)新能力提高。因此，必須鼓勵(lì)汽車消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)。加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展，提高公共教育、公共醫(yī)療水平，促進(jìn)健康、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
　　
　　三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅能顯著優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且是擴(kuò)大就業(yè)、縮小居民收入差異的重要渠道。服務(wù)業(yè)歷來是就業(yè)的蓄水池，過去每逢經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展都會(huì)比工業(yè)更快，對(duì)調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)起重要支撐作用，這次也如此。但這次不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)一直是我們的短板，目前發(fā)展速度仍偏低，主要是受到各種體制機(jī)制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推進(jìn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要像過去抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。以實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為重點(diǎn)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
　　
　　四、提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略
　　
　　這是促進(jìn)制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。通過完善和實(shí)施中國制造2025戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)）的自主創(chuàng)新能力；支持已形成一定新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī)）繼續(xù)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)兼并重組，對(duì)民營資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持；堅(jiān)決壓縮無效、低效過剩產(chǎn)能。
　　
　　經(jīng)過30年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢開始變化，不再是勞動(dòng)力便宜，資源和要素價(jià)格低價(jià)政策也不符合國情，需要改變。要壯士斷腕，下決心解決房地產(chǎn)泡沫問題，將資本和社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到提高自主創(chuàng)新能力這一戰(zhàn)略發(fā)展軌道上來。需要提及的是，房地產(chǎn)泡沫的破滅也會(huì)產(chǎn)生巨大的正能量，如促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小收入差距，擴(kuò)大消費(fèi)，增加政府的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，等等。催生房地產(chǎn)泡沫的社會(huì)資金退出房地產(chǎn)后，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是將它們導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)部門和公共部門。為此，要著力發(fā)展資本市場，推動(dòng)資本市場繁榮，建設(shè)資本市場與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。
　　
　　五、新開放戰(zhàn)略
　　
　　我們經(jīng)常把開放與改革并列，稱之為改革開放，實(shí)際開放也是改革，開放是對(duì)封閉的改革。開放既包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。對(duì)外開放就是讓出市場，讓出領(lǐng)域，讓外資進(jìn)入，由此形成內(nèi)資與外資競爭合作的局面，從而擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)出，滿足人們的需求。對(duì)內(nèi)開放就是許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過降低市場準(zhǔn)入的門檻，引入民間投本，形成國內(nèi)有效競爭格局。新常態(tài)下的對(duì)外開放是一種升級(jí)版的對(duì)外開放，既包括一些行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)要擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資參與發(fā)展，也包括我們大規(guī)模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉(zhuǎn)向資本輸出大國，這是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。新開放戰(zhàn)略包括以下重要內(nèi)容：
　　
　　首先是開放促改革。建設(shè)一些可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立負(fù)面清單和權(quán)力清單的新管理體制。從領(lǐng)域上講，由制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放，新開放戰(zhàn)略的領(lǐng)域重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，借此打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　
　　其次是實(shí)施全面的“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”不能再停留在尋找資源的初級(jí)階段，而要進(jìn)入到一個(gè)以產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出為先導(dǎo)，占領(lǐng)全球市場，與全球一流企業(yè)開展直面競爭的高級(jí)階段。這里關(guān)鍵是學(xué)會(huì)“打客場”，競爭比賽不可能總是選擇“打主場”，真正的國際競爭是“主客場都有的競爭”，最終確立資本輸出大國、強(qiáng)國的地位，形成更加深入的全球影響力。與此相適應(yīng)，我國的外交戰(zhàn)略更多的要打經(jīng)濟(jì)牌，開展全面的經(jīng)濟(jì)外交，根據(jù)這一要求，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人自然成為中國產(chǎn)品的最大“推銷員”。這里最主要的是要加快實(shí)施 “一路一帶”戰(zhàn)略，以此加強(qiáng)與周邊以及全球經(jīng)濟(jì)的互通互聯(lián)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，降低我國對(duì)外投資和貿(mào)易的交易成本。
　　
　　再次是打造我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新競爭優(yōu)勢的同時(shí)，通過對(duì)外的雙重開放（引進(jìn)來與走出去）實(shí)現(xiàn)金融競爭力的提升。其中最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民幣的可兌換和國際化，顯著提升我國的金融影響力。四是加強(qiáng)各類國際區(qū)域合作，參與和主導(dǎo)全球貿(mào)易、投資、安全規(guī)則的制定。在貿(mào)易和投資與全球進(jìn)行深入融合，形成“你中有我、我中有你”的新格局，謀求我國國際利益的最大化。
　　
　　六、新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　改革開放30多年來我國走的是一條非均衡發(fā)展道路，通過沿海開放，讓沿海先富起來。隨著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要做重大的調(diào)整，應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展上，形成平衡發(fā)展格局。這一轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生一舉多得的積極效果。既能通過形成新的區(qū)域增長點(diǎn)而擴(kuò)大消費(fèi)需求，又能通過縮小地區(qū)差距來縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距，從而提高中等收入者的比重。目前我國的發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP接近或超過1萬美元，但多數(shù)中西部省市區(qū)人均GDP不過5000多美元，剛剛達(dá)到中等收入國家的水平，有的地區(qū)才3000多美元，地區(qū)發(fā)展差距巨大，這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內(nèi)需。
　　
　　新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能概括為“1+1+X”。第一個(gè)“1”，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)發(fā)展，通過長三角的“龍頭”作用，帶動(dòng)“龍腰”起舞、“龍尾”起飛，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，在沿江中上游形成許多新的區(qū)域增長點(diǎn)。第二個(gè)“1”是加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一布局規(guī)劃，優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力治理霧霾和大城市病這兩大“頑癥”。“X”就是在廣大的中西部地區(qū)乃至較發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育一批區(qū)域性增長點(diǎn)、帶，這也應(yīng)作為區(qū)域均衡戰(zhàn)略的重要部分。
　　
　　作者 | 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員王小廣