金壇經濟開發區：推動“兩個加快” 謀求高質量發展
來源：未知 日期：2018-07-18 點擊：次
江蘇省金壇經濟開發區（以下簡稱開發區）自93年成立以來，秉著實干創業、不怕吃苦的精神，通過20多年的不懈努力，開發區的品牌影響力、綜合競爭力、產業吸引力不斷增強，在經濟規模、利用外資、產業集聚、科技創新等方面取得了長足發展。本文進一步明確工作思路，就開發區如何進一步推動“兩個加快”、促進高質量發展、早日建成千億園區作了以下思考。
一、發展“四新經濟” 培育新動能
“四新經濟”是指“新技術、新產業、新業態、新模式”的經濟形態，是在新一代信息技術革命、新工業革命以及制造業與服務業融合發展的背景下，以現代信息技術廣泛嵌入和深化應用為基礎，以市場需求為根本導向，以技術創新、應用創新、模式創新為內核并相互融合的新型經濟形態。其本質是自主創新，關鍵是轉變思想觀念。
（一）開發區“四新經濟”發展的優勢
1.以重大項目引領為基礎。開發區始終將項目建設作為新舊動能轉換的重要抓手，以招大引強、招才引智為重點。國內以深圳、上海、北京為重點，建立駐點招商聯絡處，跟蹤“三新一特”龍頭企業、主板上市企業投資動向，挖掘項目信息；國外以德國為重點輻射歐洲，組建美國舊金山招商聯絡處，招引掌握主攻產業核心技術的外資項目。同時成立由黨工委、管委會主要領導和分管領導分別任組長的5個重大項目招引攻堅專項小組，每個小組明確重大項目招引任務，大力開展精準招商、鏈式招商，著力引進高端項目。
2.以產業融合為保障。2017年江蘇省“兩化融合”示范（試驗）區名單，金壇經濟開發區光榮上榜。省級“兩化融合”試驗區的成功創建，標志著金壇開發區由“制造”向“智造”邁出了新步伐。近年來，開發區以兩個加快為抓手，大力引進高端產業，目前已形成電子通信、綠色能源、汽車及零部件、高端制造等新興產業與化工新材料、紡織服裝等傳統優勢產業齊頭并進的發展格局，實現經濟、社會、生態效益全面提升。
（二）“四新經濟”發展面臨的問題
1.創新人才缺失，阻礙企業發展。企業的創新發展離不開創新人才的腦力支持，根據對園區內企業的調查，大約7成的企業都反映招工難，對創新型人才有較大需求。園區內大多是成長型企業，而高技術人才傾向于選擇成熟型企業，這就造成招工難的問題。
2.人力成本增加，制約企業發展。用工成本上升已經成為制約企業發展的突出問題之一。招工難導致企業需要提高薪酬福利來留住工人，同時企業社保支出的增加也使得企業負擔加重。
3.研發投入不足，影響企業發展。資金周轉不足、創新人才缺失，導致部分企業研發投入短缺、研發進度緩慢，成為制約企業轉型升級的一個重要因素。
（三）如何發展“四新經濟”
1.轉變觀念，創新思維。要高度重視“四新經濟”的發展，推進“四新經濟”與傳統工業等的有機結合，推動產業結構優化升級。加大對重點企業重點項目新產品新技術的宣傳推廣力度，幫助企業及時獲得新信息。
2.多措并舉，招引人才。一是加強與院校、科研所等的聯系與合作，著重開展校企對接工作；政府發揮“搭橋牽線”作用，積極幫助企業與高等院校聯系，協調邀請專業人才對企業進行技術指導和培訓，今年1月，開發區企業聯合大學就邀請了浙江大學管理學院鄭健壯教授為金壇的企業管理人員和經濟愛好者免費授課，對“十九大后的中國經濟發展和企業新機遇”作了專題培訓，給個人、企業開闊了視野、拓寬了思路。二是打破人才的制約，積極創造條件，給予人才和優質項目一定的獎勵，2015年，金壇區人民政府出臺了《區政府辦公室關于進一步加大企業人才引進培養資助（獎勵）力度的實施意見》（壇政辦發【2015】109號），加快推動高層次人才和緊缺技能型人才向我區重點產業、新興產業集聚；同時完善生活配套設施，吸引人才參與到開發區的創新與發展中來。
3.完善平臺，調整結構。一是要進一步提升園區基礎設施建設水平，完善功能，提高檔次，加快濱湖新城等配套設施的建成投運，為開發區開放型經濟的發展和承載重大項目提供有力的支撐。二是加強團隊建設。對開發區內設機構及職能進行優化調整，明確各部門員額編制，從而保證在崗人員的工作動力與活力。
（四）加快培育開發區新動能的對策建議
1.新興產業與傳統產業相互促進，推動產業發展。突出創新發展理念，加大研發投入，提供人才支撐，提升新興產業核心競爭力。利用新技術改造傳統產業，進一步挖掘傳統產業的潛力，提高其競爭力。
2.優化政府服務，加強政策扶持。支持有條件的企業以并購整合、合作研發等方式引進信息經濟核心技術和人才；提升“互聯網+政務服務”水平，強化部門協同、數據開放，加快推進政務和公共信息資源開放與共享利用，探索“人才+資本+互聯網”等工作方式。充分利用網絡平臺，發揮微信公眾號等社交工具在信息溝通上的高效、便捷的特點，搭建全區政府、企業、投資機構交流“四新”經濟發展的平臺，加強政府有關部門與“四新”企業的信息溝通。加強涵蓋“四新”的企業扶持政策，搭建“四新”經濟集聚平臺。
3.加強對新經濟發展的宣傳培訓。引導利益相關者深化對新經濟基本特征、發展規律和發展重要性、緊迫性的認識，培育激勵創新、包容異見的發展環境；建立適應新經濟發展特點的融資服務和人才服務機制，加強對相關服務平臺的支持。
二、聚焦“三新一特” 培育根植性企業
2017年，金壇區委區政府明確提出了大力發展“三新一特”產業（新能源汽車、移動智能終端、5G移動通信網絡、光伏新能源），是新舊動能轉換、創新產業發展、區域快速崛起的必然選擇。截止至5月底，已簽約項目協議總投資120.07億元，完成目標的60%；“三新一特”產業項目投資總額95.9億元，占總目標的48%；投資5億或5000萬美元以上項目5個，總投資102.2億元，完成目標的63.9%；投資50億元以上重大項目1個；2017年簽約的58個項目中，進場項目43個，進場率74.1%，已開工項目25個，開工率43.1%。
（一）“三新一特”
1.新能源汽車
我區新能源汽車具備一定的產業基礎，初步形成了涵蓋新能源汽車整車、動力電池、電控、充電設備及其他零部件的產業鏈條，尤其是核心零部件——動力電池，形成了正極、負極、隔膜、電芯、電池PACK箱體及配件、BMS（電池管理系統）較完整的產業鏈，匯聚了貝特瑞、當升科技等行業領先企業。據統計，金壇汽車及旗下企業新能源車型表現突出，5月銷售整車1271輛，環比提高61.7%。
7月4日，國家發改委官網發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿提出，要嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展，著力構建智能汽車創新發展體系。金壇開發區雖然已將新能源汽車列為戰略性新興產業，但是對新能源汽車研發、人才和項目引進等扶持政策尚未覆蓋，新能源汽車政策體系還有待完善。
要發揮眾泰汽車在整車、發動機、模具、沖壓件、變速器等關鍵零部件的優勢，帶動底盤、車身、涂裝、車內飾件、充電設備、電商等上下游企業入駐，提升高附加值零配件產品結構比重。同時緊緊抓住新能源汽車產能增加機遇。目前整車制造新增產能主要集中在新能源車領域，順應清潔能源的發展趨勢，重點關注豐田量產版小型SUV、比亞迪“宋”電動版緊湊SUV和“明”中大型SUV、長安四驅版CS75、以及廣汽傳祺將推出的包括GA5 PHEV、GS4 EV、HEV混合動力高級轎車等8款全新的新能源車投產項目。
2.光伏新能源
金壇光伏新能源起步于2006年，經過十多年的發展，在所有產業中產業鏈條最為完善，形成了拉晶、切片、電池片、組件、系統集成、光伏電站建設及坩堝、銀漿、EVA膠膜、背板、光伏玻璃、鋁邊框、接線盒、切割鋼絲等完整的產業鏈，被江蘇省評為特色產業集群、光伏高技術特色產業基地，產值占到全國的9%。
由于光伏電價補貼下調，今年以來，光伏組件價格持續下降，影響行業銷售收入及利潤。特別是龍頭企業億晶光電，由于出貨量下降，造成經營業績大幅波動，億晶光電1-6月開票14.47億元，同比下降34.59%，凈減7.65億元。受“531”政策的影響，我區光伏大企業短期受到的影響較小，但長期來看依然會受到不同程度的沖擊，而大部分中小企業經營困難，預計光伏行業下半年開票會出現更大幅度的下滑。7月3日，全國首個無補貼分布式光伏項目在金壇區啟動，該項目由永臻科技攜手天合光能合作投建，預計裝機10MW，將建于永臻科技常州新廠區11萬多平方米的屋頂上，建成后預計日發電量4萬度，用于永臻科技工廠自供發電，在不依靠補貼前提下，約5年可以收回成本。該項目的啟動給進入嚴冬期的光伏行業帶來了希望，給整個光伏行業注入了一劑強心針。
3.移動智能終端
我區移動智能終端剛剛起步，主要集中在產業上游的電子元器件（生產手機天線、射頻的信維通信，生產高導材料的飛榮達、生產微顯芯片的湖畔光電、生產智能傳感器的普宸電子、生產電子模塊的匯通電子），以及產業下游的移動終端衍生應用（同方威視）。
4.5G移動通信網絡
我區5G移動通信網絡也是剛剛起步，主要集中在產業上游少數幾家企業，即器件生產商，分別是生產光纖光纜的盈科通信、南方光纖，生產光模塊的索爾思光電科技，生產光器件的瑞聲投資（英杰電子）。
移動智能終端及5G移動通信網絡業增長較快，11家行業企業1-4月開票8.57億元，同比增長65.25%。信維通信1-4月累計實現開票4.50億元，凈增2.95億元。
（二）根植性企業
所謂“根植性企業”，就是指那些能夠落地生根、吸引上下游企業共同形成產業集聚的跨國企業或龍頭企業。培育根植性民營企業不僅有利于地方政府科學合理的選擇主導產業，充分發揮區域經濟的比較優勢和競爭力，而且有利于形成根植于本土社會文化環境的創新網絡，帶動區域經濟轉型發展。
1.敢于先行先試，出臺強有力的支持政策。要以強有力的政策“吸引一批、培育一批、壯大一批”優質潛力企業，切實做到引得進新企業、養得活小企業、留得住大企業。
2.降低企業營商成本，留住創新創業人才。政府應在企業融資貸款、租賃廠房、住房保障等方面拿出切實有效的措施，優化市場競爭環境。要在人才落戶、稅收醫保、子女教育等方面出臺快速落地的政策：對于子女上學的問題，今年的7月1日至2日是我區幼兒園的入學報名時間，“供遠低于求”導致如今家長提前兩天兩夜去排隊，本地孩子的入學都如此艱難，更別提外來務工人員的孩子，可適時擴建公辦幼兒園學校，擴大招生名額，解決“僧多粥少”的實際問題；同時對于人才住房安居方面，政府也應進一步鼓勵加大優惠力度，一個地區的從業人員的購房能力指數，直接影響對人才的吸引程度，過高的房價及生活成本會對人才產生擠出效應，導致人才難以融入。
3.完善產業鏈布局，抓龍頭強鏈條，找短板補鏈條。針對龍頭企業實力強、輻射作用大的優勢產業鏈，要確定重點扶持發展的企業和項目。同時針對發展速度快、產業基礎好，但競爭力和輻射力還有待提升的領域，政府要引導其產業鏈向高附加值環節延伸，補齊產業鏈缺失和關鍵環節，梳理重點招商項目和對象，招商對象由注重規模向注重企業活力、成長和創新能力并重轉型，實現產業關聯發展。
4.形成良好的營商環境，構建健康的政商關系。營造培育“根植性企業”的良好氛圍，以企業問題為導向，創新服務方法，根據“根植性企業”內涵及類型劃分，篩選出重點培育企業，分類制定個性化扶持方案，提升政策服務針對性和服務效率。建立專門工作小組，主動跟蹤服務，及時協調解決企業經營、投資等重大事項及遇到的困難問題。借助商會力量，開展“根植性企業”政策需求調查、研究分析等，幫助政府制定針對性更強的政策。
三、產業鏈與創新鏈結合 推動綠色發展
產業鏈是不同企業生產或合作形成的動態網絡。創新鏈是指圍繞某一創新的核心主體，以滿足市場需求為導向，通過知識創新活動將相關的創新參與主體連接起來，以實現知識經濟化過程與創新系統優化目標的功能鏈節結構模式。創新鏈與產業鏈結合作為推動創新型開發區的建設，實現經濟又好又快發展，以創新推動經濟社會發展與轉型戰略構想顯得格外重要。
無論是重大項目還是新興產業都必須代表科技創新與產業發展的方向，這樣才能吸引企業參與創新活動，促進企業實現創新鏈與產業鏈的有機結合。加強產業研究，充分認識把握產業發展的客觀規律，培育和發展新興產業。
5月，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記在講話中強調要大力推動綠色發展，推動形成節約資源和保護環境的產業結構。6月25日，由區“263”辦牽頭，區監委、經信局、環保局、安監局、財政局、人社局、國土分局、市場監管局、消防大隊組成的驗收工作組，對開發區已關停的2家化工企業進行現場審核及驗收，促進產業定位低碳化。
在產業層面，要大力扶持和培育高質量、生態類產業，這是我區經濟實現高質量綠色發展的關鍵，要逐步降低鋼鐵等污染耗能型產業在經濟中的比重，著力發展新能源新材料等高端、綠色產業，以此推動我區向高質量綠色發展轉型；在企業和產品層面，要大力發展新動能，推動我區企業和產品走向高端化、生態化發展，提升經濟活力；推動工業綠色發展，確立并切實履行企業生態責任，解決工業綠色發展不平衡不充分的問題。
