安徽省開發區啟動2.0升級程序：體制機制全面改革
來源：未知 日期：2017-08-10 點擊：次
開發區是中國改革開放的“試驗田”，也是安徽對外開放的“窗口”。經過近30年的建設發展，開發區已經從單純的工業區轉變為多功能綜合性區域，并承擔了越來越多的經濟社會職能。新形勢下，安徽開發區如何肩負起深化改革和創新發展的歷史重任，破解要素制約和招商引資的發展瓶頸，繼續發揮“改革開放實踐區”的引領作用？
日前，安徽省政府正式印發了《關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從體制機制改革、積聚創新資源、促進要素集聚、加強考核評價等四個方面，對全省開發區改革和創新發展提出了新的明確要求。
回首——開發區建設的安徽歷史
作為全國開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的省份之一，自1988年合肥建立全省首個工業園以來，安徽開發區走過了一段從無到有、由少到多的歷程。
目前，全省共有省級以上開發區162家，其中國家級21家，省級141家，基本形成了以國家級開發區為龍頭，省級開發區為支撐的開發區空間布局。
但與此同時，部分開發區體量偏小、傳統招商引資遇到困難、融資瓶頸凸顯、產業發展層次不高、創新驅動發展能力不足等問題正成為制約開發區進一步發展的突出問題，亟待出臺頂層設計統籌協調解決。
探索——安徽開發區的二次創業
新形勢下，安徽開發區將如何創造新優勢，謀劃新發展？如何解讀《意見》精神，確認自身的發展定位？
安徽省發展改革委總工程師笪藝武認為，開發區是一個地區綜合改革的成果，促進開發區創新發展更要依靠改革。只有深化改革才能煥發開發區體制機制活力，實現開發區的二次創業。
《實施意見》明確了全省開發區的目標定位，即：將開發區建設成為我省新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區。
笪藝武分析，要實現以上的目標，一是依靠科技創新，增強內生力。發揮眾創空間支持創新創業的功能，全力支持各類創新創業人才開發新技術、新裝備、新產品。加大各類孵化器支持力度，促進那些成長性強、產業化前景好的重大科研成果快速轉化、迅速壯大。
二是要打造一批居于產業鏈核心、價值鏈高端的主導型產業，朝著規模壯大、輻射增強、高端引領的方向發展，不斷提升產業帶動能力。建設一批前景好、成長性強的創新型產業，加快推進核心技術產業化及示范應用，促進向主導產業轉化升級。
三是要加大招商引資力度，支持開發區根據自身實際和主導產業發展方向，在法定權限范圍內，因地制宜制定招商引資優惠政策。不斷優化營商環境，簡化申報程序，在開發區建立全程代辦制，區內企業的審批、審核等事項，由管委會實行全程代辦。
提升——創新創業先行先試邁向一流
創新是安徽的金字招牌。近年來，我省通過深化科技體制改革，激發科技創新活力，創新驅動發展取得了令人矚目的成績。
據介紹，《實施意見》支持鼓勵地方結合實際大膽探索。鼓勵以國家級和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相近、產業同質的開發區，支持市縣對小而散的各類工業園進行清理、整合、撤銷，機構合并，統一管理。縣(市、區)原則上實行“一縣一區”，促進開發區優化整合。
支持市縣依照法定程序向開發區下放同級人民政府相應的經濟管理權限，對需由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，由開發區管理機構直接向審批部門轉報。在開發區建立全程代辦制，區內企業的審批、審核等事項，由管委會實行全程代辦，完善開發區管理體制。。
推進開發區建設和運營模式創新，支持市縣引入市場化開發和建設模式，倡導企業運營、多元投入。把開發區建設、招商、運營、管理和園區服務委托給市場主體，進行市場化運作。
改造——著力解決開發區的突出難題
近期，省政府出臺了一系列政策，這些政策全面對接技術和產業、平臺和企業、金融和資本、政策和制度創新發展支撐體系，以及“三重一創”等系列支持政策，對開發區破解突出難題，提供了政策依據。
笪藝武分析，深化“整合、優化、提升”，今后相當長一段時間內仍是安徽開發區的工作重點。接下來一段時間，安徽開發區將進入一個相對穩定、中高速、優質的發展狀態。就安徽開發區而言，目前的任務是，全面的改革開放創新發展和打造安徽經濟升級版。
據介紹，實施意見將通過深化改革和體制機制創新，積聚創新資源，促進要素集聚，切實解決我省開發區存在數量多規模小、傳統招商引資難度加大、融資困難突出、綜合服務功能較弱等問題，著力解決發展中的突出難題。
管理——開發區有進有出綜合評價
開發區建設，地方政府是責任主體。實施意見中有些條目需要地方結合本地實際，提出具體的實施措施。比如開發區整合工作，需要由各市政府來牽頭制定本市的整合方案；招商引資政策，各地也有一定的調整空間。
按照文件要求，按照分類設置指標權重進行綜合評價的辦法，對開發區進行年度考核，并將考核結果向社會公布。對綜合考核中排名居前30位的開發區，給予獎勵，并在項目、資金、土地、擴區升級等方面給予傾斜。
