汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例

 

　　（2021年11月1日汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十七次會(huì)議通過(guò)）

 

　　目錄

 

　　第一章總則

 

　　第二章管理體制

 

　　第三章開(kāi)發(fā)建設(shè)

 

　　第四章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

 

　　第五章服務(wù)保障

 

　　第六章附則

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)和保障汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

 

　　第二條本條例適用于高新區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)活動(dòng)。

 

　　本條例所稱高新區(qū)范圍包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域和市人民政府確定由汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行管理的其他區(qū)域，具體范圍由市人民政府另行公布。

 

　　第三條高新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在培育優(yōu)勢(shì)特色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培育引進(jìn)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等方面探索示范，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　　第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，決定重大改革措施，研究解決高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，支持高新區(qū)借鑒、復(fù)制、推廣中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)每年通過(guò)政府工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告，向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況。

 

　　高新區(qū)所在區(qū)（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、擴(kuò)大開(kāi)放等方面支持高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，按照各自職責(zé)承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。

 

　　第五條支持高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，整合或者托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，探索資源共享與利益平衡機(jī)制。

 

　　高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，可以按照“一區(qū)（高新區(qū)）多園（高科技園）”的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。

 

　　第二章管理體制

 

　　第六條汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依法行使市人民政府及其有關(guān)部門的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，履行下列職責(zé)：

 

　　(一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)的改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，制定、實(shí)施各項(xiàng)管理制度；

 

　　(二）編制高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

 

　　（三）對(duì)土地利用依法實(shí)施管理；

 

　　(四）組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，組織、推進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，按照權(quán)限審批、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)高新區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)；

 

　　(五）負(fù)責(zé)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、投資貿(mào)易、企業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、科技促進(jìn)、安全生產(chǎn)，以及財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的行政管理和公共服務(wù)工作；

 

　　(六）國(guó)務(wù)院、廣東省人民政府和市人民政府賦予的其他職責(zé)。

 

　　第七條市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將高新區(qū)履行職能所需且能夠有效承接的行政職權(quán)，依法通過(guò)授權(quán)或者委托等方式調(diào)整由管委會(huì)行使，賦予管委會(huì)更大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。

 

　　市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府通過(guò)授權(quán)或者委托等方式將行政職權(quán)調(diào)整由管委會(huì)行使的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好銜接落實(shí)工作，及時(shí)將承接的行政職權(quán)納入行政職權(quán)目錄管理，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確事中事后監(jiān)管措施。依法不能授權(quán)或者委托的行政職權(quán)，相關(guān)單位具備條件的，可以在高新區(qū)派駐機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員。

 

　　第八條管委會(huì)根據(jù)高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展需要，可以提出行使有關(guān)行政職權(quán)的目錄，依照法定程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布并實(shí)施。

 

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)公布第一批行政職權(quán)目錄；目錄內(nèi)容發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

 

　　第九條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)和市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府建立健全溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)高新區(qū)內(nèi)重要情況進(jìn)行溝通；及時(shí)協(xié)調(diào)和通報(bào)影響高新區(qū)發(fā)展的重要問(wèn)題；經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，由管委會(huì)提請(qǐng)市人民政府研究決定。

 

　　第十條對(duì)未賦予管委會(huì)行使的行政職權(quán)，以及不由管委會(huì)承接的民政、治安、消防、生態(tài)環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、食品藥品安全等涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)事務(wù)，由有關(guān)部門或者有關(guān)區(qū)的街道辦事處依法履行管理、服務(wù)職能。

 

　　第十一條市人民政府根據(jù)高新區(qū)功能定位和管理體制，建立有利于高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障體制，由高新區(qū)依照有關(guān)規(guī)定自主安排各項(xiàng)收入和資金。

 

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的財(cái)政管理制度，并接受市財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)部門審計(jì)。

 

　　第十二條高新區(qū)在核定編制內(nèi)享有選人用人自主權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定決定高新區(qū)所屬行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。

 

　　對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，管委會(huì)可以探索實(shí)行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。

 

　　第十三條管委會(huì)履職涉及專業(yè)性、技術(shù)性的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式交由社會(huì)組織承接。

 

　　管委會(huì)可以向社會(huì)公開(kāi)聘用政務(wù)服務(wù)人員，承擔(dān)相關(guān)輔助性工作，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果合理確定薪資報(bào)酬。

 

　　第三章開(kāi)發(fā)建設(shè)

 

　　第十四條高新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃后建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，節(jié)約集約用地，科學(xué)有序推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

 

　　第十五條市人民政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜，優(yōu)先保障高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等用地需求，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。

 

　　第十六條高新區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資、入股等方式實(shí)施供應(yīng)；探索實(shí)行按彈性年期出讓、先租賃后出讓、帶方案出讓工業(yè)用地等用地供應(yīng)方式。不得采用租賃方式供應(yīng)住宅用地。

 

　　第十七條產(chǎn)業(yè)用地出讓方案，由管委會(huì)組織編制、審批和實(shí)施；公共設(shè)施用地的劃撥由管委會(huì)負(fù)責(zé)；高新區(qū)內(nèi)的國(guó)有住宅用地供應(yīng)方案，由管委會(huì)負(fù)責(zé)編制，報(bào)市人民政府審批。

 

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管理，通過(guò)簽訂監(jiān)管協(xié)議等方式明確準(zhǔn)入指標(biāo)和退出機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管。

 

　　除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用權(quán)人的土地使用權(quán)屬證書或者建設(shè)用地許可證。

 

　　第十八條高新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位，探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，提高工業(yè)用地利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　高新區(qū)可以探索通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制盤活存量土地和低效產(chǎn)業(yè)用地。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場(chǎng)化方式自主退出低效產(chǎn)業(yè)用地，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

　　第十九條高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接，提升園區(qū)信息化水平，推進(jìn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

 

　　高新區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，完善區(qū)內(nèi)商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或者租賃型人才住房，合理確定配套設(shè)施、住宅用地比例，禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

 

　　第二十條支持高新區(qū)探索實(shí)施園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。

 

　　鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

 

　　第四章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

 

　　第二十一條高新區(qū)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　第二十二條高新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳、清潔高效、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)保化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，禁止高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

 

　　第二十三條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全各種激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立各類獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　第二十四條高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等活動(dòng)。支持設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

 

　　第二十五條高新區(qū)鼓勵(lì)設(shè)立科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中間試驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)。

 

　　對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，并享受本市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

 

　　第二十六條高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，符合“三舊”改造或者城市更新條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實(shí)行差別化地價(jià)。

 

　　第二十七條鼓勵(lì)企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持重大創(chuàng)新成果在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

 

　　鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，依法向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。

 

　　以高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由出資各方面約定；企業(yè)注冊(cè)資本含國(guó)有資產(chǎn)的，其高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　第二十八條鼓勵(lì)科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化、培育、引進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。

 

　　鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員和境外高層次人才在高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

 

　　第二十九條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織或者個(gè)人在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以以其全額資本進(jìn)行投資。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的投資額占其資本總額達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例后，可以享受對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 

　　鼓勵(lì)建立風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以依法通過(guò)證券首次公開(kāi)發(fā)行、出售、轉(zhuǎn)讓以及清算、破產(chǎn)等方式收回風(fēng)險(xiǎn)投資。

 

　　第三十條鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購(gòu)基金等社會(huì)資本投資高新區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)。

 

　　支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，探索核心管理團(tuán)隊(duì)持股和跟投等激勵(lì)措施。

 

　　第三十一條高新區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資業(yè)務(wù)。

 

　　鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開(kāi)展多樣化的科技金融服務(wù)。

 

　　第五章服務(wù)保障

 

　　第三十二條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。

 

　　第三十三條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、單位土地投資強(qiáng)度、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第三十四條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和服務(wù)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域品牌創(chuàng)新培育，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新同步機(jī)制，推動(dòng)科研、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

 

　　第三十五條管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、全球柔性引才等模式。

 

　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作搭建平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

 

　　第六章附則

 

　　第三十六條本條例自2021年11月1日起施行。