為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平科技自立自強(qiáng)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步推動張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成世界領(lǐng)先科技園區(qū)，制定本行動方案。

 

　　一、總體思路

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對高新區(qū)建設(shè)作出的重要指示精神，堅(jiān)持科技事業(yè)發(fā)展“四個面向”，圍繞科技創(chuàng)新工作“四個第一”，在新征程上聚焦強(qiáng)化“四大功能”。牢牢把握向“高”攀登和向“新”前行，以產(chǎn)出標(biāo)志性創(chuàng)新成果為突破，以加速科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，以培育世界級產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以打造高水平人才高地為關(guān)鍵，以營造開放創(chuàng)新生態(tài)為保障，構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)、人才服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)等五大體系。把世界領(lǐng)先科技園區(qū)的宏偉藍(lán)圖持之以恒地細(xì)化為“施工圖”、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”，全力推動張江高新區(qū)從全國創(chuàng)新中心加速邁向全球創(chuàng)新高地，為上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供動力引擎。

 

　　二、主要目標(biāo)

 

　　1.科技創(chuàng)新策源能力進(jìn)一步提升。張江科學(xué)城核心作用充分發(fā)揮，高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的支撐作用更加凸顯。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到7.5%左右，PCT專利申請量達(dá)到5000件左右。

 

　　2.創(chuàng)新發(fā)展新動能進(jìn)一步激活。引育一批高品質(zhì)、專業(yè)化的概念驗(yàn)證中心和高質(zhì)量孵化器，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供重要支撐，打造2-3個千億級產(chǎn)值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點(diǎn)”。到2025年，高質(zhì)量孵化器數(shù)量達(dá)到20家，日均新增科技企業(yè)200家，企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資金額占全市比重超過60%。

 

　　3.高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。培育一批具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)，重點(diǎn)園區(qū)集中連片開發(fā)，規(guī)模化、集約化運(yùn)營。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈寬度、挖掘創(chuàng)新鏈深度，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。到2025年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占全市85%以上，“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”企業(yè)超過100家，3-5家園區(qū)達(dá)到萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 

　　4.高水平人才集聚進(jìn)一步加快。戰(zhàn)略人才力量顯著增強(qiáng)，海外高層次人才持續(xù)集聚，涌現(xiàn)一批懂產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家、懂技術(shù)的企業(yè)家、懂管理的創(chuàng)業(yè)者、懂服務(wù)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。到2025年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模達(dá)到80萬。

 

　　5.開放創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步完善。發(fā)揮先行先試制度優(yōu)勢，全球創(chuàng)新資源配置功能不斷增強(qiáng)，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境不斷優(yōu)化，園區(qū)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營共享、服務(wù)共享，專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)充滿活力，科技、產(chǎn)業(yè)、城市功能融合相得益彰。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）完善技術(shù)攻關(guān)體系，提升科技創(chuàng)新策源能力

 

　　1.創(chuàng)新策源牽引工程。以張江科學(xué)城創(chuàng)新策源能力為核心，支持在張江高新區(qū)布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室及上海基地，鼓勵科技企業(yè)、高校與國家實(shí)驗(yàn)室建立長期戰(zhàn)略合作，推動光子科學(xué)、天文與天體物理、量子科學(xué)、腦科學(xué)與類腦智能、人工智能、海洋、新材料、合成科學(xué)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多創(chuàng)新突破。鼓勵復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海科技大學(xué)和中國科學(xué)院上海分院等建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、前沿科學(xué)中心。加快建設(shè)李政道研究所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺。支持張江科學(xué)城建設(shè)高水平研究型醫(yī)院，加快建設(shè)上海臨床研究中心。加快推動本市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完善設(shè)施運(yùn)營管理開放共享機(jī)制，鼓勵社會資本多方參與設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營管理，鼓勵將更多機(jī)時(shí)分配給有技術(shù)攻關(guān)需求的企業(yè)。

 

　　2.前沿技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵全市高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對張江高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐，加強(qiáng)與企業(yè)合作，布局大模型通用芯片、AI for Science等前沿技術(shù)。支持企業(yè)積極參與“探索者”計(jì)劃，鼓勵企業(yè)牽頭或參與科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大專項(xiàng)。支持“大零號灣”、楊浦園等開展有組織的產(chǎn)業(yè)科研，完善行業(yè)、企業(yè)出題機(jī)制，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織形式，開展科研項(xiàng)目“里程碑”式管理試點(diǎn)。

 

　　（二）健全成果轉(zhuǎn)化體系，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

 

　　3.科技成果轉(zhuǎn)化加速工程。出臺概念驗(yàn)證中心支持政策，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。支持“超前孵化”，推動前沿顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持張江科學(xué)城、嘉定園、楊浦園等通過引進(jìn)新建、培育升級等方式，培育高質(zhì)量孵化器。支持上海微技術(shù)工業(yè)研究院、上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵楊浦園、徐匯園等完善大學(xué)科技園的科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等功能。推廣寶山“先投后股”科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持上海技術(shù)交易所等建設(shè)全球技術(shù)交易樞紐。

 

　　4.大企業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)工程。推廣大企業(yè)開放創(chuàng)新中心模式，完善對大企業(yè)開放創(chuàng)新中心的政策，通過開放應(yīng)用場景和發(fā)布技術(shù)需求，培育孵化中小科技企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)中心提升創(chuàng)新能級和擴(kuò)大溢出效應(yīng)。

 

　　（三）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

 

　　5.世界級產(chǎn)業(yè)集群登高工程。支持開展集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞卡脖子技術(shù)清單推出一批“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目。提升高端芯片設(shè)計(jì)能力，重點(diǎn)突破CPU、GPU等高性能通用計(jì)算芯片，推動車規(guī)級芯片開發(fā)應(yīng)用。支持高端前道設(shè)備和先進(jìn)封裝測試設(shè)備研發(fā)，支持對自主安全可控裝備材料的驗(yàn)證和應(yīng)用。

 

　　深入實(shí)施生物醫(yī)藥“張江研發(fā)+上海制造”行動。支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，推動研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化區(qū)域協(xié)同。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)，支持特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)。完善生物醫(yī)藥進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度及進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推動創(chuàng)新藥械盡快入院、入保，提高企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在全市醫(yī)療器械的配額比例。

 

　　圍繞大模型、科學(xué)智能、具身智能等前沿領(lǐng)域，鼓勵多元主體參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人工智能新技術(shù)和應(yīng)用場景深度融合。鼓勵人工智能與高端制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“金橋智造城”建設(shè)，支持張江科學(xué)城、徐匯園等“AI”+藥物和醫(yī)療器械的研發(fā)，支持金山園無人機(jī)運(yùn)營試點(diǎn)，推進(jìn)崇明園發(fā)展海洋智造。

 

　　圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料等方向，支持張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)和大零號灣建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持“張江在線”、楊浦“長陽秀帶”、靜安區(qū)塊鏈生態(tài)谷、“數(shù)智普陀”、世博未來能源等，發(fā)展區(qū)塊鏈、Web3.0、元宇宙等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持園區(qū)率先突破合成生物、腦機(jī)接口、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)，把新技術(shù)和新應(yīng)用培育成新產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　6.世界一流企業(yè)優(yōu)育工程。加大培育科技領(lǐng)軍企業(yè)力度，引進(jìn)和培育一批“鏈主”企業(yè)，精準(zhǔn)定制政策“服務(wù)包”。促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長，為“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”、專精特新等企業(yè)提供場景拓展、產(chǎn)業(yè)融通、融資對接、上市輔導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。市、區(qū)合力加快盤活存量低效用地，加大標(biāo)準(zhǔn)地出讓和標(biāo)準(zhǔn)廠房供給，做到“讓空間等項(xiàng)目”。在張江科學(xué)城先行先試規(guī)劃土地政策，成熟后在更大范圍推廣。支持浦東、臨港、奉賢、金山、寶山、閔行、青浦等加大生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)廠房供給。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵園區(qū)建立與企業(yè)家的定期交流溝通機(jī)制。

 

　　（四）優(yōu)化人才服務(wù)體系，加快集聚高水平人才

 

　　7.高水平人才引育工程。加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)體系建設(shè)，深入實(shí)施國家工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，著力培養(yǎng)卓越工程師后備人才。各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立多元主體常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，組織開展緊缺急需人才、高技能人才、產(chǎn)品經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人等專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)復(fù)合型人才。率先實(shí)施更加靈活的引才育才機(jī)制，支持用人單位引進(jìn)培育全球頂尖人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的龐大人才隊(duì)伍。支持海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化面向全球引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮引才聚才示范效應(yīng)。加快推進(jìn)國家移民政策實(shí)踐基地建設(shè)，爭取并率先實(shí)施新一批出入境便利化改革措施先行先試，持續(xù)開展海外高層次人才融入活動，優(yōu)化實(shí)施科創(chuàng)人才及其物品通關(guān)便利化試點(diǎn)政策。

 

　　8.國際化生活環(huán)境提升工程。加快建設(shè)臨港頂尖科學(xué)家社區(qū)、張江國際社區(qū)人才公寓等高品質(zhì)國際化人才社區(qū)，支持園區(qū)建設(shè)國際人才港、人才驛站等服務(wù)載體，深化人才全周期一站式服務(wù)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)高層次人才，進(jìn)一步加大人才租房補(bǔ)貼等政策力度。支持園區(qū)在生活居住、醫(yī)療健康和交通出行等完善配套。

 

　　（五）打造創(chuàng)新生態(tài)體系，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

　　9.全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入工程。搭建國際交流合作平臺，推動科研數(shù)據(jù)、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化，支持企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供政策咨詢、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、爭議解決等高標(biāo)準(zhǔn)國際化一站式服務(wù)。支持優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持臨港園等建設(shè)數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施，支持上海數(shù)據(jù)交易所擴(kuò)大數(shù)據(jù)進(jìn)場交易規(guī)模。支持G60科創(chuàng)走廊、“長三角數(shù)字干線”等建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體。打造“首創(chuàng)”應(yīng)用場景示范基地，支持園區(qū)對入駐企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提供“首發(fā)”應(yīng)用場景。依托世界頂尖科學(xué)家論壇永久會場、張江“科學(xué)之門”、徐匯西岸智塔等地標(biāo)建筑，面向全球舉辦國際頂級活動和大賽。支持楊浦大學(xué)路、長寧“上海硅巷”等打造標(biāo)志性國際創(chuàng)新活力街區(qū)。

 

　　10.科技服務(wù)精準(zhǔn)助力工程。設(shè)立政府創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技、投長期。深化實(shí)施“浦江之光”行動，支持中證張江50指數(shù)、張江綜合指數(shù)等完善發(fā)展，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立符合風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)規(guī)律的管理機(jī)制，鼓勵銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品，支持陸家嘴園、虹口園、黃浦園等發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營，充分發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等作用，為科技企業(yè)提供“快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)”一站式服務(wù)。深化“科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)中心”建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與維權(quán)指導(dǎo)。強(qiáng)化國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺國際運(yùn)營（上海）試點(diǎn)平臺功能，支持漕河涇園建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)示范園區(qū)，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資擔(dān)保、證券化、保險(xiǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織保障

 

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，完善“一區(qū)22園”跨園區(qū)協(xié)作機(jī)制。張江高新區(qū)管委會會同市相關(guān)部門、各區(qū)政府，指導(dǎo)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)功能定位實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，共同推動行動方案實(shí)施，對園區(qū)開展年度綜合評價(jià)排名，對不合格的地塊實(shí)行“一次通報(bào)、兩次摘牌”。市各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)行動方案具體任務(wù)。各區(qū)政府是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供“一門式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。對年度重點(diǎn)工作實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)。

 

　　（二）加強(qiáng)政策保障

 

　　堅(jiān)持政策先行先試，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”疊加優(yōu)勢，把更多新的改革舉措放在張江高新區(qū)，全面提升政策的綜合性、系統(tǒng)性和可操作性。積極爭取國家有關(guān)部委支持，在試點(diǎn)股權(quán)激勵分期納稅政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面取得新的突破。爭取中央在滬單位能適用地方促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。加快落實(shí)浦東引領(lǐng)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，積極爭取將公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅試點(diǎn)、專利快速審查綠色通道、產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃等舉措向其他園區(qū)復(fù)制推廣。

 

　　（三）加強(qiáng)服務(wù)保障

 

　　創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵園區(qū)實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)營管理，搭建科創(chuàng)企業(yè)全周期、全鏈條政務(wù)服務(wù)平臺，支持面向全球招聘國際化園區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化服務(wù)，圍繞1-3個主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚一批金融、法律、財(cái)務(wù)、人力資源、技術(shù)交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全方位市場服務(wù)。支持有條件的園區(qū)通過聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，將空間載體向高效運(yùn)營機(jī)構(gòu)集中，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的運(yùn)營和服務(wù)共享。

 

　　（四）加強(qiáng)宣傳保障

 

　　發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，塑造張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的整體形象。張江高新區(qū)管委會對工作成效突出、示范效應(yīng)明顯的園區(qū)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)、“張江之星”企業(yè)、杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行表揚(yáng)。相關(guān)單位圍繞行動方案重點(diǎn)工作，做好改革措施、創(chuàng)新成果、典型案例等挖掘和宣傳工作，及時(shí)總結(jié)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)律和模式，共同打響張江高新區(qū)國際知名度和品牌影響力。

 

　　來源：科創(chuàng)上海