2022年8月27日上午，由科學技術部火炬高技術產業開發中心、中國科學院科技戰略咨詢研究院中國高新區研究中心聯合編寫的《國家高新區創新能力評價報告（2021）》在浦江論壇發布，這是系列報告的第9期。

 

　　《國家高新區創新能力評價報告》是國家創新調查制度系列報告之一。2021年的報告主要圍繞兩部分內容展開。第一部分重點回顧了國家高新區創新驅動發展取得的成就和貢獻，另一部分是報告的主體，對當年國家高新區的創新能力進行了系統評價和分析，主要基于“國家高新區創新能力評價指標體系”展開。評價的對象范圍涵蓋至2020年年底的全部169家國家高新區，評價所涉及的數據均來源于經國家統計局批準、火炬中心組織實施的國家高新區年度統計調查（此報告最新數據為2020年度數據）。

 

　　國家高新區創新能力評價指標體系由“創新資源集聚、創新創業環境、創新活動績效、創新的國際化和創新驅動發展”5大方面、25個二級指標構成。以下是《國家高新區創新能力評價報告（2021）》的重點揭示。

 

　　《國家高新區創新能力評價報告（2021）》

 

　　詳見

 

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　　報告顯示：國家高新區創新經濟實力顯著增強，成為新時代高質量發展的重要支撐。

 

　　國家高新區主要經濟指標增長顯著。2020年，全國169家國家高新區園區生產總值（GDP）達135566.2億元，較上年名義增長11.5%，相當于全國GDP的13.3%。國家高新區入統企業16.5萬家，實現營業收入427998.1億元、工業總產值256355.8億元、凈利潤30442.3億元、出口總額44726.6億元，主要經濟指標較上年分別增長11.0%、6.7%、16.6%和8.1%。

 

　　重點效率效益和科技創新指標表現亮眼。國家高新區堅持創新驅動發展，企業生產效率不斷提升。2020年，國家高新區企業研發投入強度處于較高水平，企業R&D經費內部支出占園區生產總值（GDP）比例為6.8%，是全國的2.8倍；專利成果產出效率穩步提升，國家高新區每萬人發明專利的申請、授權、擁有數量分別達到198.1件、76.3件、421.6件，是全國平均水平的11.1倍、12.9倍和13.9倍；企業技術交易非常活躍，技術合同成交額達8017.4億元，占全國的28.4%；勞動生產率為36.2萬元/人，是全國的3.1倍。

 

　　報告顯示：國家高新區創新能力總指數持續增長，創新能力全面提升。

 

　　國家高新區創新能力總指數達到371.9點。國家高新區整體創新能力不斷增強，創新發展水平不斷提升。相較基期2010年，國家高新區創新能力總指數累計增長了271.9點，年均增長27.2點；較2019年指數增長45.5點，增速達到了13.9%。

 

　　創新能力的五個分項指數再創歷史新高。2020年國家高新區創新能力的五個分項指數均實現了不同程度的增長，五個分項指數數值從大到小分別為：創新創業環境指數（874.2點）、創新的國際化指數（568.5點）、創新資源集聚指數（268.2點）、創新活動績效指數（198.6點）、創新驅動發展指數（147.9點）。

 

　　報告揭示：國家高新區創新創業環境持續改善，成為構建區域創新生態系統的小雨林。

 

　　2020年國家高新區創新能力五個分項指數中，創新創業環境指數數值最大，增幅也最大，較上年增長21.4%，對總指數增長貢獻率達67.8%，遠超其他四個分指數。近十年來，創新創業環境指數增長趨勢最為顯著，指數曲線呈“J”型增長態勢，表明國家高新區創新創業環境得到了快速且持續地改善。

 

　　創業孵化載體穩步增長，雙創活力持續迸發。2020年國家高新區擁有國家級科技企業孵化器739家、國家備案眾創空間1147家，較上年分別增長15.6%和25.8%。創業服務體系的逐步完善，推動高新區創業企業持續增長。2020年高新區當年新注冊企業74.8萬家，較上年增長20.88%，平均每天新注冊企業2047家，較上年平均每天多注冊350家；科技企業孵化器及加速器內在孵企業數突破13萬家，較上年增長13%，平均每家高新區擁有在孵企業816家，較上年增加94家。

 

　　創新服務機構持續增長，產學研合作不斷深化。2020年國家高新區省級及以上創新服務機構5944家，較上年增長14.8%；企業產學研合作經費支出達到1902.4億元，較上年增長26.7%，保持高速增長態勢。高新區服務雙創的能力更加完善，高新區企業加大創新投入，通過加強與高校院所、創新型企業的產學研合作提升自主創新能力的特征更為明顯。

 

　　產業投資基金蓬勃發展，機構風險投資增速回升。國家高新區積極發展產業投資基金，通過公共財政資金撬動社會資本支撐產業發展。2020年高新區內產業投資基金規模達23411.4億元，較上年增長34.4%。創投機構當年對企業的風險投資總額達到1877.1億元，較上年增長了85.3%，與硅谷地區當年風險投資總額規模相當（硅谷為264億美元，折合1821.0億元人民幣）。

 

　　報告揭示：國家高新區創新國際化再加速，正在深度融入全球創新體系。

 

　　2010-2020年國家高新區創新的國際化指數處于跨越“S”型曲線的二次增長階段，但增長態勢有所放緩，2020年該指數再創新高（568.5點），對總指數增長貢獻率達8.3%，在五個分項指數中位列第二。整體來看，盡管受新冠肺炎疫情影響，全球經濟持續下行，國際經濟科技合作受限，但國家高新區積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，主動融入全球創新體系，創新的國際化持續向好，為我國構建互利共贏的開放型經濟體系貢獻積極力量。

 

　　本土企業積極拓展國際創新合作，成果產出效率再創新高。2020年國家高新區內資控股企業設立的境外研發機構數量快速增長，達到1394家，較上年增長12.6%。跨國創新合作交流受到一定影響，企業委托境外開展研發活動費用支出達到227.5億元，增長勢頭略有減緩（下降0.7%）。萬人擁有歐美日專利授權數量及境外注冊商標數量達到110.8件，是10年來最高水平。

 

　　在疫情波動影響下，人才國際化水平略有提升。2020年國家高新區企業從業人員集聚外籍常駐人員7.16萬人，引進外籍專家1.55萬人，海外留學歸國人員21.03萬人。疫情影響下，受留學歸國人員增長影響（23.2%），海外留學歸國人員和外籍常駐員工占從業人員比重為1.18%，較上年反而略有上升。

 

　　高附加值貿易規模持續擴大，外資利用逆勢增長。2020年國家高新區企業出口總額44726.6億元，占全國的比重為24.9%，較上年提高3.3個百分點。其中企業高新技術產品出口總額27001.9億元，較上年增長14.8%，占全國的比重達50.3%，較上年提高3.7個百分點；實現技術服務出口總額2916.0億元，較上年增長14.3%，較上年提高2個百分點。實際利用外資金額達到4252.5億元，較上年增長11.1%，占全國實際使用外商直接投資金額的45.2%；相比之下，對境外直接投資額1439.7億元，較上年下降7.1%，高新區企業對境外投資更為謹慎。

 

　　報告揭示：國家高新區創新資源要素不斷集聚，成為新時期國家創新發展的重要力量。

 

　　2020年國家高新區創新資源集聚指數為268.2，較上年增長9.7%，對總指數增長貢獻率為10.4%。創新資源集聚是國家高新區激發創新活力、提升創新水平的重要前提，為實施創新驅動發展提供戰略性支撐。

 

　　企業研發人員密度持續加大，從業人員結構更加優化。2020年高新區企業每萬名從業人員中研發人員全時當量為849人年，是全國平均水平的12.3倍。本科及以上學歷從業人員占比由38.0%提升至39.5%，中層及以上管理人員數占比由8.1%提升至為8.2%，專業技術人員占比由27.8%提升至28.2%，高新區從業人員結構不斷優化。

 

　　企業R&D經費支出保持較高水平，政府、企業科技資金投入全面增長。2020年高新區企業R&D經費內部支出9192億元，占全國企業R&D經費內部支出的49.2%；高新區通過財政撥款支持企業創新的力度加大，財政科技撥款總額1437.9億元，較上年增長12.5%，企業減免稅收總計4032.9億元，較上年增長18.8%；企業科技活動經費支出達到19571.6億元，較上年增長16.7%。

 

　　研發機構蓬勃發展，高新技術企業成為創新主體。2020年，國家高新區省級及以上各類研發機構數達到28709家，較上年增長12.5%，集聚了全國79%以上的國家工程研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室。2020年當年認定的高新技術企業37775家，較上年增長29.9%。高新技術企業的創新人員、創新經費投入指標占高新區整體的比例均在78%以上，已經成為高新區開展創新活動的主體。

 

　　報告揭示：國家高新區加快促進創新經濟價值實現，創新活動績效不斷提升。

 

　　國家高新區創新活動績效指數增長相對緩慢，但近兩年有加快增長態勢，2020年該指數達到198.6，較去年增長11.0%。

 

　　高技術產業持續壯大，高技術服務業發展迅速。2020年高新區中屬于高技術產業的企業達90129家，占高新區入統企業總數的54.5%，較上年提高2.3個百分點，其中，高技術服務業企業數量達到69551家，較上年增長25.3%。高技術產業增加值為38193.9億元，占高新區整體產業增加值的47.5%，較上年提高6.4個百分點。

 

　　專利產出效率不斷提高，專利質量優于全國水平。2020年，高新區每萬名從業人員申請、授權、擁有專利數分別達到389.6件、259.5件、1243.6件，增速均在10%以上，實現了加速增長。技術含量較高的發明專利在高新區企業專利中占據了更大比例。高新區企業申請發明專利占申請專利的比例、授權發明專利占授權專利的比例、擁有發明專利占擁有專利的比例分別為50.8%、29.4%、33.9%，是全國相應比例的1.8倍、2.0倍和1.4倍。

 

　　企業技術交易量質提升，技術收入占比擴大。2020年高新區企業當年完成技術合同成交額較上年增長18.2%；企業人均技術合同成交金額為30648元，是全國就業人員人均技術合同成交額（3763元）的8.1倍。企業技術收入占營業收入的比重為13.7%，較上年提高1.4個百分點，其中技術咨詢與服務收入占技術收入的比重為64.6%，企業收入結構進一步向高價值服務環節傾斜。

 

　　報告顯示：國家高新區支撐帶動區域經濟發展，創新驅動發展水平較高。

 

　　國家高新區創新驅動發展指數增長較為平緩，2020年該指數為147.9，較上年增長了3.5%。

 

　　經濟效率持續優化，輻射帶動作用突出。2020年國家高新區企業人均營業收入呈現持續增長趨勢，達179.6萬元/人，同比增長3.1%；人均凈利潤12.8萬元/人，較上年增長8.3%。高新區園區生產總值占其所在城市GDP比例均值為16.6%，較上年提高1.9個百分點，是區域經濟增長的重要引擎。

 

　　勞動者薪酬水平持續提升，普惠共享成效凸顯。2020年國家高新區入統企業從業人員數達到2383.5萬人，較上年增長7.7%；從業人員平均薪酬達到15.6萬元/年，較上年增長3.2%，是全國城鎮單位從業人員年平均工資（77553元/年）的2.0倍；近十年來，高新區企業單位增加值中勞動者報酬占比一路攀升，2020年達到43.0%。

 

　　綠色發展成效顯著，低碳環保理念成為共識。2020年，國家高新區工業企業萬元增加值綜合能源消費量為0.451噸標準煤，遠低于全國工業企業增加值單位能耗。調查問卷顯示，有23家國家高新區獲批建設國家生態工業示范園，86家高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環境體系認證，超過9成的高新區出臺了相關的環境保護和綠色發展政策，低碳環保成為高新區產業發展的普遍共識。

 

　　報告顯示：國家高新區存在區域發展不平衡現象，東部地區具有突出優勢。

 

　　截至2020年，東部地區有70家國家高新區，數量占比41.4%，集聚了國家高新區66.4%的研發人員、54.7%的研發機構、58.0%的創新服務機構、65.3%的當年認定高新技術企業、85.2%的創投機構風險投資、57.9%的在孵企業數，對創新創業高端要素的聚集程度遠高于其它區域。

 

　　東部地區高新區在知識經濟發育、價值鏈層級方面均優勢顯著。2020年東部地區高新區的企業百億元增加值擁有知識產權數量和各類標準數量高達7547件，分別是東北地區、西部地區、中部地區的2.1倍、1.9倍和1.4倍；高技術產業營業收入占營業收入比例為40.5%，分別是東北地區、西部地區、中部地區的2.6倍、1.3倍和1.8倍；企業單位增加值中勞動者報酬占比為47.9%，分別高出東北地區、西部地區、中部地區17.9個百分點、12.5個百分點和12.2個百分點。

 

　　報告提出：“十四五”新時期，國家高新區需要加快深化改革、不斷創新，為我國經濟高質量發展貢獻高新力量。

 

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，同時也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。國家高新區在黨中央堅強領導下，堅定踐行習近平總書記對國家高新區發展又“高”又“新”的囑托，按照創新驅動高質量發展的要求，積極推進疫情防控和復工復產，全面推進創新驅動發展示范區和高質量發展先行區建設。在集聚高端創新資源推動創新驅動發展、加強創新創業服務支持促進大中小微企業競相發展、推動產業邁向中高端、積極融入全球體系、優化營商環境及推動綠色發展等方面取得了顯著成效。展望未來，在新一輪科技革命和產業變革深入發展、新冠肺炎疫情使百年大變局加速演進的新背景下，國家高新區更需堅定信心、主動擔當、深化改革、不斷創新，為我國經濟高質量發展貢獻高新力量。