創(chuàng)建國家高新區(qū)的核心是“以升促建”
來源：高新院 achie.org
日期：2022-04-20 點擊：次
高新區(qū)升級核心是“以升促建”，重點是實現(xiàn)觀念上、打法上、模式上的“以升促建”，做區(qū)域創(chuàng)新的高地，產(chǎn)業(yè)的高地，改革的高地。具體來說：
一是務(wù)必“舉全市之力”建設(shè)國家高新區(qū)。“以升促建”的高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層級不高、管理體制不優(yōu)、雙創(chuàng)資源有限、資金人才不足等問題，更應(yīng)集中全市力量推動高新區(qū)“以升促建”工作，將升級國家高新區(qū)作為全市頭號工程，將最好的政策、資金、創(chuàng)新資源等往高新區(qū)傾斜，給高新區(qū)配置最好的土地空間和干部，支持高新區(qū)在體制機(jī)制改革“先行一步”。
二是以“國家高新區(qū)” 領(lǐng)先觀念打破常規(guī)舊有思維。“以升促建”的高新區(qū)前身多為經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)型為高新區(qū)后，在思想、觀念上普遍滯后于高新區(qū)發(fā)展要求，要實現(xiàn)“以升促建”跨越發(fā)展，必須深化對高新區(qū)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開設(shè)線下線上結(jié)合的高新區(qū)升級大講堂，對高新區(qū)升級的形勢、政策、規(guī)律和趨勢深入理解和認(rèn)知。開展國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)考察交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升園區(qū)發(fā)展理念和能力。
三是重視大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要性。“以升促建”的高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)組織方式傳統(tǒng)、統(tǒng)計體系不健全、治理方式落后的問題。大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是完善園區(qū)統(tǒng)計體系，提高園區(qū)治理效率的有力抓手。應(yīng)積極搭建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對本地雙創(chuàng)資源進(jìn)行充分摸底，形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)畫像，通過數(shù)據(jù)構(gòu)建雙創(chuàng)主體之間的鏈接網(wǎng)絡(luò)，一方面查漏補(bǔ)缺，完善統(tǒng)計，構(gòu)建本地雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)；另一方面提升數(shù)據(jù)洞見能力，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目、提供精準(zhǔn)服務(wù)。
四是借助專業(yè)智庫力量促進(jìn)升級工作加速。“以升促建”高新區(qū)要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，聯(lián)合專業(yè)智庫加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)研究工作，按照“先戰(zhàn)略研究、后編制規(guī)劃”原則，實現(xiàn)“以升促建”規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。發(fā)揮專業(yè)智庫、研究機(jī)構(gòu)等市場化力量的經(jīng)驗和專業(yè)性，開放協(xié)同、共同開展規(guī)劃編制工作，做好高位部署和系統(tǒng)謀劃；借助專業(yè)機(jī)構(gòu)雙創(chuàng)資源人脈，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源。
從升級工作抓手來說，對高新區(qū)“以升促建”應(yīng)著重實施以下幾點：
一是找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的爆發(fā)點。實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合是“以升促建”高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要工作。應(yīng)科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新規(guī)律、新動態(tài)，參訪學(xué)習(xí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的高新區(qū)，研究出臺針對本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖掘優(yōu)勢資源、鏈接高端資源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。鼓勵和幫助本地傳統(tǒng)企業(yè)采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)，通過新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合來尋找新的爆發(fā)點。
二是開展新經(jīng)濟(jì)招商。新經(jīng)濟(jì)招商的核心是打造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引進(jìn)科技資源，包括引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育高成長企業(yè)的種子。引進(jìn)平臺資源，積極從中關(guān)村、深圳、張江、杭州等創(chuàng)新高地引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、投資平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等核心生態(tài)資源，助力科小、高企、瞪羚企業(yè)的誕生。
三是加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺載體。創(chuàng)業(yè)孵化是推動高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。圍繞“以升促建”高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體。采用“異地孵化+本地加速產(chǎn)業(yè)化”模式，探索在創(chuàng)新高地建立異地孵化器、飛地園區(qū)等，解決高新區(qū)雙創(chuàng)資源吸附能力有限難題，孵化引培一批適合本地產(chǎn)業(yè)的高科技創(chuàng)業(yè)項目。
四是大力培育“三高”企業(yè)。大力培育高技術(shù)、高成長、高附加值“三高”企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚（潛在）企業(yè)遴選機(jī)制。從企業(yè)研發(fā)投入、成長性、獲得風(fēng)險投資等方面制定“三高”企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，為“三高”企業(yè)提供針對性的扶持奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新金融支持手段，通過設(shè)立專項引導(dǎo)基金、銀行貸款貼息、無抵押貸款等形式降低融資難度。借助頭腦風(fēng)暴會、專題培訓(xùn)會等活動，定期向“三高”企業(yè)提供企業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。
