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濟南高新區(qū)騰籠換鳥 推動新舊動能轉(zhuǎn)換
來源：未知 日期：2018-08-08 點擊：次
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”兩只鳥論是用來形容轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的著名論斷，今年濟南市委十一屆五次全會更是將騰籠換鳥列為“十大突破”之一。如何將其落到實處，濟南高新區(qū)中心區(qū)打響的“騰籠換業(yè)”之戰(zhàn)給出了鮮明答案。
2016年“聚焦問題、謀劃已久”的攻堅戰(zhàn)正式打響
為更好支撐“四個中心”建設(shè)，充分發(fā)揮科技經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場作用，高新區(qū)依托中心區(qū)、高新東區(qū)、綜合保稅區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)、高新北區(qū)五大片區(qū)，構(gòu)建了以“臨空經(jīng)濟示范區(qū)、智能裝備城、生命科學(xué)城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷”為核心的“一區(qū)兩城兩谷”產(chǎn)業(yè)格局。其中，位于中心區(qū)的齊魯智慧谷，聚集發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，對高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展起到“資本+智力”的支撐作用，是高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，是濟南市和山東省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間保障、載體支撐。但中心區(qū)經(jīng)過27年的發(fā)展建設(shè)，空間極為有限。賢文片區(qū)建設(shè)用地上現(xiàn)狀建成區(qū)比例已達(dá)98.5%，漢峪片區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)也已達(dá)83.2%。同時，作為老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足、用地結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)配套設(shè)施不完善等問題突出，嚴(yán)重制約了中心區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級。騰籠換業(yè)迫在眉睫，亟需從產(chǎn)業(yè)和空間入手，重點解決產(chǎn)業(yè)重組和城市更新的問題。
但是，在前無經(jīng)驗可循的情況下實施騰籠換業(yè)絕非易事。據(jù)悉，為盡快破解中心區(qū)面臨的發(fā)展困境，高新區(qū)管委會反復(fù)探索、幾經(jīng)謀劃，但騰籠換業(yè)壓力大、困難多，并缺乏專業(yè)人員，著實是一塊難啃的“硬骨頭”。2016年，借體制機制改革之機，高新區(qū)成立了中心區(qū)騰籠換業(yè)推進(jìn)中心，專門破解“騰退”難題，打開了工作局面。
在摸爬滾打中見招拆招，騰籠換業(yè)拉鋸戰(zhàn)全面展開
“對于大多數(shù)企業(yè)家來說，公司就是他們的‘命根子’，我們要時刻把企業(yè)的訴求放在心上。”這是中心區(qū)騰籠換業(yè)推進(jìn)中心主任宋豐華經(jīng)常掛在嘴上的一句話。企業(yè)家對于公司，就像母親對于自己的孩子，從無到有、從小到大，傾注了無數(shù)心血和感情。在騰退過程中，沒有一家企業(yè)感覺補償資金給得多了，加上中心區(qū)企業(yè)多是2000年初辦的土地證，遠(yuǎn)沒有到期，這就決定了騰籠換業(yè)工作的巨大挑戰(zhàn)性。
和企業(yè)溝通談判吃“閉門羹”是常態(tài)。騰籠換業(yè)所面對的企業(yè)多是在中心區(qū)駐扎多年、正在生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)型企業(yè)，廠房面積大、搬遷成本高。“剛開始，有的企業(yè)不理解騰籠換業(yè)，認(rèn)為就是要趕他們走，不接電話也不見面，我們只能上企業(yè)找人、等人，有時一家企業(yè)得去好幾次，去得多了，企業(yè)家不好意思了，就同意和你聊，但聊完后還是不愿意搬，我們只能繼續(xù)談，光談判這個過程就要持續(xù)很久”。騰籠換業(yè)推進(jìn)中心綜合管理部工作人員魏冬培說道。
問題層出不窮，必須練就“見招拆招”的本領(lǐng)。騰籠換業(yè)作為一項創(chuàng)新性工作，必然隨時面臨一些新情況、新問題。企業(yè)簽訂騰退協(xié)議前，協(xié)助企業(yè)解各類抵押與查封已是家常便飯;針對有的企業(yè)希望在高新區(qū)擴大生產(chǎn)，需要為他們聯(lián)系其他園區(qū)，協(xié)助拿地投產(chǎn)事宜;有的項目存在產(chǎn)權(quán)糾紛、土地證未過戶等環(huán)環(huán)相扣的問題，必須從源頭分析、逐一破解，等等。“騰籠換業(yè)工作面臨的問題多而繁雜，很多都是沒接觸過的。有時為了解決一個問題，我們需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險與壓力，但是壓力再大也要把工作推進(jìn)下去。”宋豐華介紹。
據(jù)悉，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心成立以來，成功破解了一系列復(fù)雜性難題。創(chuàng)造性解決了高新區(qū)長達(dá)十幾年的老大難問題—津單幕墻項目;啟動了高新區(qū)首個國有土地地上房屋征收項目—大學(xué)科技園南區(qū);僅用48小時完成了濟南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局(原濟南市歷城區(qū)交通局)國有用地一系列收儲工作，解決了久拖不決的歷史遺留問題;推動高新區(qū)首個國有農(nóng)場—濟鋼農(nóng)場收儲進(jìn)展順利等。
騰退項目55個，騰籠換業(yè)戰(zhàn)功累累
“騰籠換業(yè)，不是簡單得把老企業(yè)搬走，把新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。而是通過實施騰籠換業(yè)，同步實現(xiàn)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城市功能完善、企業(yè)浴火重生，這是我們一以貫之的工作方向與奮斗目標(biāo)。”宋豐華認(rèn)為，騰籠換業(yè)的本質(zhì)就是騰籠換鳥、鳳凰涅槃，就是新舊動能轉(zhuǎn)換。
其中，大學(xué)科技園南區(qū)項目就是以騰籠換業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的生動呈現(xiàn)和有力佐證。大學(xué)科技園南區(qū)位于新濼大街與舜華路東北角，屬于中心區(qū)核心地段，位置十分重要。該項目所在地塊被規(guī)劃為山東省重點項目大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，對高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
為保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地順利建設(shè)，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心對項目實施征收，涉及企業(yè)22家。這是高新區(qū)首個國有土地上房屋征收項目，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心勇做“第一個吃螃蟹的人”，在摸索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)，不僅順利完成征收，還提前18天完成了22戶非住宅被征收人的貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換簽約，簽約率均達(dá)100%，是全市僅有的提前完成100%簽約任務(wù)的房屋征收項目，為建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地提供了堅實的空間保障。未來這里將成為世界知名大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及國內(nèi)BAT等企業(yè)的聚集地，形成聚合發(fā)展效應(yīng)，引領(lǐng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展。
同時，借助騰籠換業(yè)，企業(yè)自身也實現(xiàn)了鳳凰涅槃、浴火重生。費斯托氣動有限公司借騰籠換業(yè)之勢，在東區(qū)拿地投資，將打造費斯托集團全球最大的、工藝最全的高度自動化生產(chǎn)基地;山東吉美樂是泰豪集團的子公司，泰豪集團是江西省知名的高科技企業(yè)、中國電子信息百強企業(yè)、中國民營制造業(yè)500強企業(yè)，擁有智能電力、軍工裝備、文化創(chuàng)意、智慧城市、工業(yè)節(jié)能五大主干產(chǎn)業(yè)。泰豪集團利用騰籠換業(yè)推進(jìn)中心對山東吉美樂實施騰退這個良好機遇，將在東區(qū)打造“泰豪(濟南)智能科技產(chǎn)業(yè)園”項目，作為其在華北和華東的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售中心，該項目被列為2018年市重點項目。
而華亞街區(qū)更是以騰籠換業(yè)助力城市更新的典型案例。華亞街區(qū)，指的是地處康虹路以北、正豐路以東、奧體中路以西的區(qū)域，包括華亞機械、銀合擔(dān)保、德仁三坐標(biāo)、歷下中央商務(wù)區(qū)、寶通建材5個項目地塊，宗地面積226畝。緊鄰該片區(qū)域西側(cè)為豐奧嘉園小區(qū)、豐奧嘉園小學(xué)，東側(cè)為賢文花園小區(qū)，居民眾多、生活氣息濃厚，已成為繁華熱鬧的居民區(qū)。位于中間地帶、廠房遍布的華亞街區(qū)則顯得格格不入，已不符合周圍的城市規(guī)劃與發(fā)展定位。同時，教育、綠化等配套設(shè)施不足矛盾凸顯，亟需進(jìn)行城市功能完善。
為此，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心堅持整體規(guī)劃、整體騰籠的工作思路，先后攻克了華亞機械、銀合擔(dān)保、德仁三坐標(biāo)、歷下中央商務(wù)區(qū)、寶通建材5個項目，解決了一系列復(fù)雜性難題，推動街區(qū)實現(xiàn)了整體騰籠。
在對華亞街區(qū)進(jìn)行騰空拆除過程中，寶通建材項目因為有地上經(jīng)營業(yè)主79戶、店鋪152間，涉及利益多、協(xié)調(diào)難度大，成為拆除難度最大的地塊。騰籠換業(yè)推進(jìn)中心緊盯靠上，反復(fù)上門做業(yè)主的工作，竭盡全力幫助他們解決后續(xù)經(jīng)營場地、周轉(zhuǎn)倉庫等難題，短時間內(nèi)實現(xiàn)了所有店鋪全部搬空。為解決箱式變電站遷移這一個歷來都是拆遷工作中的大難題，先后協(xié)調(diào)多個部門，研究制定遷移方案，進(jìn)行了數(shù)次溝通和反復(fù)論證，最終采取銷戶的方式進(jìn)行無償遷移，以最經(jīng)濟、最快捷的方式創(chuàng)造性地解決了箱變遷移難題，使宗地226畝的華亞街區(qū)得以順利移交。
據(jù)悉，今年上半年騰籠換業(yè)推進(jìn)中心各項KPI指標(biāo)均超額完成。8月3日，濟南掛牌出讓高新區(qū)萬達(dá)熱門商圈附近的三宗土地，其中一宗商務(wù)用地，兩宗住宅用地，共計174畝，涉及華亞街區(qū)和津單幕墻地塊，均是騰籠換業(yè)推進(jìn)中心騰出的成果。自2016年騰籠換業(yè)推進(jìn)中心成立以來，高新區(qū)已實施騰籠換業(yè)項目55個，宗地面積約2100畝。
未來的齊魯智慧谷，必將成為具有全球影響力的軟件創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)時代的智慧云端中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。
