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玉溪國家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-01-12 點(diǎn)擊：次
2015年，玉溪高新區(qū)堅(jiān)持“擴(kuò)張規(guī)模、做大總量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略思維，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升產(chǎn)業(yè)水平為根本，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力“破瓶頸、夯基礎(chǔ)、鑄優(yōu)勢(shì)、求提升”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新工作取得了顯著成效。
一、2015年的主要做法和取得的成效
（一）在“謀實(shí)”上下功夫，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸
1．抓招商解決總量不大、后勁不足的問題。一是壯大隊(duì)伍。明確投資促進(jìn)局架構(gòu)，按產(chǎn)業(yè)劃分三個(gè)招商局重點(diǎn)工作方向，延伸觸角，拓展招商渠道。二是實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，創(chuàng)新招商方式。三是強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人”的一條龍全程服務(wù)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目入園評(píng)審、全程跟蹤聯(lián)系服務(wù)制度，做到項(xiàng)目4服務(wù)無盲點(diǎn)。四是以簽約、開工、竣工為節(jié)點(diǎn)，抓好投資工作。預(yù)計(jì)全年新開工項(xiàng)目38項(xiàng)，投資總額55.2億元；續(xù)建項(xiàng)目22項(xiàng)，投資總額60.1億元；竣工項(xiàng)目20項(xiàng)，投資總額29.1億元。
2．抓融資破解資金不足、發(fā)展不夠的難題。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，組建玉溪高新區(qū)融建集團(tuán)有限公司，下設(shè)5個(gè)子公司，招聘10名工作人員，壯大隊(duì)伍，積極突圍，加大資金籌措力度，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。積極協(xié)商，設(shè)立玉溪高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；積極向省市財(cái)政部門爭(zhēng)取債券轉(zhuǎn)貸資金。
（二）在“固本”上花力氣，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
1．優(yōu)規(guī)劃，建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集聚和 “一區(qū)多園”的思路，扎實(shí)做好玉溪高新區(qū)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完善園區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2．壯產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)存量企業(yè)。聚焦五大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做大生物醫(yī)藥（食品）產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
3．強(qiáng)扶持，培育電子信息產(chǎn)業(yè)。籌建了玉溪市電子商務(wù)協(xié)會(huì)，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。1-10月，共簽約15個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，概算投資42.37億元。
（三）在“創(chuàng)新”上做文章，打造園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1．出政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)《玉溪高新區(qū)加強(qiáng)招商引資工作暫行辦法》、《玉溪高新區(qū)引進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，修訂完善《玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園企業(yè)入駐管理辦法（試行）》，完善人才引進(jìn)激勵(lì)政策，制定《玉溪高新區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行辦法》。二是繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程。
2．建平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。制定《玉溪高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（孵化）園管理辦法（試行）》，加強(qiáng)孵化器管理，打造高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、云科玉溪高新眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、玉溪高新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃東盟科技創(chuàng)業(yè)園。 “云科玉溪高新眾創(chuàng)空間”被認(rèn)定為首批省級(jí)眾創(chuàng)空間。
3．強(qiáng)服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)。截至12月底，組織上報(bào)國家、省、市各類項(xiàng)目69項(xiàng)，已爭(zhēng)取到位扶持資金3414萬元。二是從資金上助力中小企業(yè)發(fā)展。1-10月，高新區(qū)財(cái)政科技投入1121萬元；支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出559萬元。
4．尋合作，吸引高層次人才。完善人才引進(jìn)激勵(lì)政策，制定《玉溪高新區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行辦法》。承辦創(chuàng)業(yè)玉溪行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)儀式，先后與昆明理工大學(xué)、玉溪師范學(xué)院等高校簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與武漢工程大學(xué)簽訂校區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為高新區(qū)探索新形勢(shì)下與高校協(xié)同創(chuàng)新合作新機(jī)制打下基礎(chǔ)。
（四）在“改革”上動(dòng)真格，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境
1．抓改革，激發(fā)發(fā)展活力。以行政審批、人事管理、收入分配為核心，加快推進(jìn)高新區(qū)實(shí)體化改革，激發(fā)干部職工積極性。一是根據(jù)市政府要求，印發(fā)《玉溪高新區(qū)行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作實(shí)施方案》，從4月1日起開始行使審批權(quán)限41項(xiàng)。二是制定并出臺(tái)管委會(huì)直屬國有公司管理辦法（試行）和改革方案（試行），推進(jìn)公司改革。三是嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪高新區(qū)人事管理辦法（試行）》、《玉溪高新區(qū)績(jī)效考核管理辦法（試行）》、《玉溪高新區(qū)編外人員管理辦法（試行）》，開展季度和半年績(jī)效考核工作。
2．抓作風(fēng)，確保工作落實(shí)。明確責(zé)任，提高效率，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。從分管領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)部門，層層分解任務(wù)指標(biāo)，層層明確崗位責(zé)任，層層提出具體要求。強(qiáng)化督查，推動(dòng)工作。
3．抓管理，構(gòu)建和諧園區(qū)。一是鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。二是抓好市政公用事業(yè)管理。三是定期不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，抓好安全生產(chǎn)，開展筑牢“防火墻”工程，提升火災(zāi)防控水平。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。截至10月底，園區(qū)有11家企業(yè)的18個(gè)產(chǎn)品獲云南名牌產(chǎn)品稱號(hào)。
二、2016年工作計(jì)劃
2016年，玉溪高新區(qū)將全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)和科技變革新趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展新特征，準(zhǔn)確把握國家高新區(qū)發(fā)展新方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握“一帶一路”重大機(jī)遇，立足高新區(qū)特色優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)新發(fā)展理念，以聚焦新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)力為發(fā)展主線，以精準(zhǔn)招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為兩條重要抓手，為園區(qū)從“線性增長”到“五大發(fā)展”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）提供創(chuàng)新動(dòng)力。
2016年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值同比增長10%；經(jīng)濟(jì)總收入同比增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）同比增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長30%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長10%；進(jìn)出口總額同比增長20%；招商引資實(shí)際到位資金60億元同比增長20%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)利稅總額同比增長8%。
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：
（一）集群化布局特色產(chǎn)業(yè)，全力引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1．規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)再提升，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展支撐力。扎實(shí)抓好玉溪高新區(qū)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，做好園區(qū)土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)“十三五”規(guī)劃的銜接融合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。進(jìn)一步完善高新區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2．招商引資再發(fā)力，增添產(chǎn)業(yè)集聚新動(dòng)能。狠抓項(xiàng)目策劃包裝，盡一切可能開發(fā)、包裝一批可行、成熟、有吸引力的項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫，解決項(xiàng)目匱乏的問題。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約上科學(xué)謀劃、持續(xù)發(fā)力。2016年，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資60億元，外資900萬美元；完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備40個(gè)，其中深度開發(fā)10個(gè)。
3．技改升級(jí)再給力，激活內(nèi)生增長原動(dòng)力。把注意力放到“存量”調(diào)整上，堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大總量加快速度，著力培養(yǎng)成長性較好的企業(yè)，加快納規(guī)速度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成2戶企業(yè)的納規(guī)；一手抓提高質(zhì)量增加效益，密切跟蹤國家“中國制造2025”等政策動(dòng)態(tài)，鞏固提升卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物產(chǎn)業(yè)，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）開放式運(yùn)作創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新輻射能力
1．集聚創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新氛圍。將電子信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)睛之筆”，全力推進(jìn)華為玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。通過科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。
2．強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提速園區(qū)發(fā)展。加快解決孵化器管理問題，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、云科玉溪高新眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、玉溪高新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)做好2016年省、市級(jí)企業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室、“一企一技術(shù)研發(fā)中心”等創(chuàng)新載體的申報(bào)工作，再爭(zhēng)取獲批一批市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。
3．發(fā)展科技平臺(tái)，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。將發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)抓緊抓好，提高孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，推動(dòng)孵化器功能升級(jí)。
4．探索招才新路，打造人才高地。研究制定一系列政策，吸引高層次人才，依托云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，強(qiáng)化引才與招商、引才與引智、項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)、技術(shù)與人才的結(jié)合，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際化視野和企業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
（三）功能性開發(fā)美麗園區(qū)，打造宜業(yè)宜居環(huán)境
1．以國際化視野謀劃城市形態(tài)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，搶抓滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化融合發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，在規(guī)模、形態(tài)、內(nèi)涵等方面力求達(dá)到國內(nèi)乃至國際一流水平。
2．以功能性項(xiàng)目支撐園區(qū)發(fā)展。以繼續(xù)做好“六城同創(chuàng)”工作為契機(jī)，全面提升園區(qū)品位。集中突破核心區(qū)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)學(xué)研功能載體、科技金融功能載體等，集聚人氣、活躍全局、提升品位。
3．以惠民性工程提升市民幸福指數(shù)。繼續(xù)鞏固創(chuàng)園、創(chuàng)衛(wèi)成果，著力營造宜業(yè)宜居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，構(gòu)建和諧平安園區(qū)。加大安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除各種安全隱患，杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（四）多層次創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力
1．園區(qū)改革再深化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力
以行政審批、人事管理、收入分配為核心，推進(jìn)高新區(qū)實(shí)體化改革不斷深入。按照“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造”的要求，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政審批程序；認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于授予玉溪國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行使部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，主動(dòng)承接下放權(quán)限。
2．發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化，增強(qiáng)跨越發(fā)展吸引力
主動(dòng)融入“一帶一路”，提升開放水平，加快形成具有玉溪高新區(qū)特色的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，打造高效、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)生產(chǎn)和生活安全，把玉溪高新區(qū)打造成為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的示范區(qū)。
3．黨建工作再加強(qiáng)，提升園區(qū)發(fā)展凝聚力
鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育成果。推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督制約和管理制度建設(shè)，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。
