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國家級新區(qū)成改革高地專家:同質(zhì)競爭不容忽視
來源：未知 日期：2015-08-11 點擊：次
7月份以來，從南京江北新區(qū)成為第13個國家級新區(qū)，到國家發(fā)改委一日發(fā)布兩份文件助推國家級新區(qū)建設(shè)，“國家級新區(qū)”再次成為一個熱詞。“改革國家隊”的基因與光環(huán)，讓人們對國家級新區(qū)抱有更大的希望。
在近日召開的國家級新區(qū)發(fā)展論壇上，專家們認為，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中，國家級新區(qū)作為區(qū)域新增長極，在“一帶一路”開放戰(zhàn)略深度實施、深化改革全面推進的大背景下，如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)、發(fā)揮新作用，是各方需要關(guān)注的課題。
積極適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：在“一帶一路”戰(zhàn)略下，未來5～10年，國家級新區(qū)面臨著很多迫切需要解決的重大問題。2020年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，目前看，主要有三個方面的重要挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)能不能抓住新一輪科技革命的機遇，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級。二是能不能適時推進中國的規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化升級。到2020年，我國名義城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，但人口城鎮(zhèn)化率達到50%或者接近52%的2012年世界平均水平還有一定難度。因此，新區(qū)在城鎮(zhèn)化尤其是城鄉(xiāng)一體化中有新的角色。三是能否適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。例如，目前天津城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費占比達到50%以上；全國城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重已經(jīng)接近45%。預(yù)計到2020年，服務(wù)型消費在城鎮(zhèn)居民消費中的占比將達到50%左右。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大趨勢下，新區(qū)如何抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機會，實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？如何抓住城鎮(zhèn)化的機會，使新區(qū)在城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化中扮演重要角色？如何在適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，提供服務(wù)型消費方面發(fā)揮重要作用？新形勢下，國家級新區(qū)要研究這些重大問題。
不是政策洼地，而是改革高地
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅：全球金融危機之后的市場低迷還將在一定時間內(nèi)持續(xù)，中國市場將從以外需為主向內(nèi)需市場轉(zhuǎn)變，中國外貿(mào)已經(jīng)進入了由高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)變的拐點時期。當前，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球貿(mào)易規(guī)則制定等方面發(fā)生了深刻變化，中國的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)進一步提升，國家級新區(qū)特別要做好如何與高標準的自貿(mào)區(qū)對接與融入。
國家級新區(qū)面臨如何適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為主的新產(chǎn)業(yè)革命等新課題，需要主動探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快對外開放，建設(shè)綠色低碳社會，需要在這些方面先行先試。相比改革開放之初的深圳特區(qū)，目前的國家級新區(qū)政策含金量已經(jīng)很小，尤其是地方政府最為在意的財稅政策幾乎沒有優(yōu)惠。
國家級新區(qū)和近兩年獲批的自貿(mào)區(qū)一樣，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要是通過體制機制改革形成自身的優(yōu)勢，其重點在于對周邊地區(qū)的輻射、帶動與融合。未來的國家級新區(qū)一定是改革開放的排頭兵，綠色發(fā)展的排頭兵，先進文化、和諧社會的排頭兵。
要積極參與國際競爭
上海市社會科學(xué)院研究員陳建勛：從1992年浦東新區(qū)設(shè)立首個國家級新區(qū)開始，新區(qū)就被賦予了探索試驗開發(fā)開放的國家使命。新區(qū)在一段時期內(nèi)獲得政策支持的力度很大，成為引領(lǐng)改革開放的前沿。但自從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始試點，自貿(mào)區(qū)逐漸成為了開發(fā)開放的最前沿，各地對于自貿(mào)區(qū)的角逐熱情更大，特別是在自貿(mào)區(qū)模式向全國推廣的背景下，國家級新區(qū)尤其是新獲批的眾多新區(qū)，是否還能繼續(xù)引領(lǐng)開發(fā)開放，這是當前必須面對的重大課題。
浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長李湛：近年來國家級新區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。2014年、2015年更是達到高潮，不到兩年時間內(nèi)共批準設(shè)立了7個國家級新區(qū)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國已經(jīng)把國家級新區(qū)作為一種發(fā)展的新模式、新體系。將來的趨勢很可能是每個省份都有一個國家級新區(qū)。面臨的同質(zhì)化競爭問題不容忽視。國家級新區(qū)的關(guān)鍵是開發(fā)開放，要積極與國際接軌，參與到國際競爭中去。世界經(jīng)濟格局再調(diào)整，為新區(qū)實行改革開放，擴大對外影響力，建立自由的貿(mào)易投資環(huán)境，直接參與國際競爭，構(gòu)建開放型區(qū)域中心城市創(chuàng)造了機遇。
