2024年11月28日，湖南省產業集群聯盟成立大會暨產業集群促進組織建設專題培訓會在長沙召開。湖南省產業集群聯盟由湖南省工業和信息化廳指導、全省102個產業集群共同發起，各集群促進組織、龍頭企業、科研院所、要素服務機構等聯合組建。全省各市州工信分管領導及各集群發展促進組織主要負責人齊聚一堂，共同見證聯盟成立。我院院長李文輝受邀參會為集群聯盟和集群之家揭牌，并進行了題為“國家先進制造業集群發展促進組織發展與實踐”的專題講座，圍繞國內外產業集群的發展階段、特點，特別是集群治理的創新實踐等方面同與會人員進行了經驗分享與交流，取得了強烈反響。 

圖1 湖南省產業集群聯盟揭牌儀式

此次大會在湖南省產業集群培育建設工作中具有里程碑意義，湖南省在率先出臺全省產業集群發展促進組織管理辦法，構建起完善的“省級—國家級—世界級”梯度培育體系和省級產業集群考核管理辦法之后，又經過近一年的探索，開創了三個“全國之首”，即全國首個省級產業集群聯盟、首個集群之家、首個省級產業集群數字化總平臺。會上，湖南省工信廳產業集聚推進處處長胡玉輝與湖南省工信廳原二級巡視員、湖南省產業集群聯盟第一任理事長陳軍為我院院長李文輝、中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權頒發高級專家聘書，標志著湖南省從省級層面正式成立集群戰略專家咨詢委員會，通過全方位充實集群各方力量、高質量打造集群發展生態，推動集群邁入提升發展新階段。 

圖2 湖南省產業集群高級專家受聘儀式

當日下午，在專題培訓會上，李文輝院長表示，“雖然在先進制造業集群的培育發展實踐中，看到了很多，也指導過很多，對于集群這一新事物，很多地區特別是沿海發達地區做出了很多有益嘗試，但是湖南省一直以來的敢為人先、全力以赴、鍥而不舍的精神和取得的成就確實令人贊嘆，尤其是在今年集群競爭尤為激烈的環境下，仍然保持了全國第一方陣的地位，從省委、省政府、省工信廳到各地市州，上下一心干集群的決心和行動力是難能可貴的。”他還說，“今天我們看到了湖南省體系化、科學化推動集群發展的體系全面構建，又做到了三個全國之首，令人驚喜，也為全國其他地區產業集群建設提供了范本。特別是集群數字化總平臺和兩個服務體系以及一支專業化隊伍的形成，讓我們感受到了政策的擲地有聲、行動的鏗鏘有力、前景的無限廣闊，我們也會不遺余力地為湖南省工信廳、湖南省產業集群聯盟獻智獻策。” 

圖3 李文輝院長在會上做專題講座

在隨后的專題講座中，李文輝院長重點結合先進制造業集群建設的工作實踐，提出了“集群七問”，梳理了集群現狀，從中總結經驗和問題，啟迪大家思維，共話集群發展。他首先提出，“目前國家先進制造業集群數量已經到了80個，經過了近5年的發展，集群治理的問題到了一個關鍵時間節點，一個集群的發展沒有促進組織將無法持續、缺失活力。因此根據產業的屬性不同、產業鏈集群的構成樣態不同，建立一個與其高度適配的集群發展促進組織是關鍵。那么，集群建立初期主要靠政府‘輸血’，集群建設期我們重點解決的是如何‘造血’，集群長期有效發展則需要激發‘活血’功能，讓政府和市場有效結合，發揮信任機制的作用。”在這一問題上，李文輝院長做出了新的集群分類，他舉例，“比如石油化工、航空航天、軌道交通、能源冶金等關系國計民生的基礎產業和戰略產業，有著大型央國企強勢主導的產業生態，塊頭大、單體強；以輕工業或伴隨加工貿易而來的長三角、珠三角區域的產業集群，有著企業數量多且密集、產業協作極其緊密的生態；而具有極強創新性的戰略性新興產業和前沿高科技產業，多在創新創業資源富集的中心城市，產業本身的科技訴求更高，是瞪羚企業最多誕生的賽道。”基于此，產業集群可以分為燈塔型（龍頭企業主導）、繁星型（中小企業云集）、瞪羚型（高科技/創新）三類。李文輝強調，“促進組織有時候覺得乏力，其實最重要是沒有把準這一底層邏輯，即促進組織的性質要與產業集群的類型相匹配，事業單位、研究機構、行業協會到底哪種性質最為合適，或者是不是這幾個機構可以合作組建聯合體，才能有效聯結與協調政府、企業、科研機構、金融機構等各類成員，值得深度思考。” 

圖4 李文輝院長在會上做專題講座

對于集群治理模式在實踐中的發展變革，李文輝院長提出了四個關鍵詞，即“有分有合”、“功能整合”、“園群一體”、“群間合作”。集群治理機制演變為決策機制和運行機制“兩套機制”相分離，進一步分清政府和促進組織的職能。促進組織的主體結構出現了多種形式的“+”模式，呈現“研究院+協會（聯盟）”雙主體或多主體結構，在運營上創新探索”促進中心+產業園區平臺公司+產業咨詢公司+創投基金”等市場化運作模式；并且，跨區域集群的治理結構往往呈現“1+N”戰略中心+分中心結構。在產業園區特別是高新區與先進制造業集群融合發展方面，國家提出支持有條件的國家高新區深度參與建設國家先進制造業集群，并推動建立融合發展機制，在這種政策導向下，可以嘗試試點推行“園群產業聯合發展平臺”計劃，將園區的平臺公司、孵化器運營公司、專業園區運營公司以及園區相關部門的資源條件、人才團隊等整合起來，施行“一群一平臺”、“一群一團隊”、“一群一策”，建立“孵化載體+人才培訓+產業基金+特色園區+公共服務”產業化服務體系。明晰促進機構的具體功能，作為園區的產業服務機構，根據一攬子服務清單，獲得相應服務性經營性收入。此外，需要務實推動產業集群間的“鏈上”合作，比如同類集群間的上下游產品供應鏈的合作。站在區域或全國發展大局中考慮共建促進機構聯合體也是可以創新的組織模式，類似“科創飛地”、“異地孵化”，集群間“產融飛地”也可探索。 

圖5 培訓會現場各與會人員聽取專題講座

培訓會最后，李文輝院長再次對湖南省產業集群的建設成就和首創探索給予贊賞，并提出，湖南省已經在治理模式、制度設計、運行實踐等很多方面走在了全國前列，尤其是產業集群聯盟、集群之家、數字化平臺的實質性落地都是全國創舉。“創新、勇為、開放、包容”是湖南省打造全國重要的先進制造業高地的精神姿態，湖南省也必將在未來的發展中創造更多奇跡，為“制造強國”建設貢獻新的更大力量。