各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，山西孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會， 市直各有關(guān)單位： 

　　《孝義市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

孝義市人民政府辦公室 

2020年1月11日    

　　（此件公開發(fā)布） 

孝義市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 

　　“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，是山西轉(zhuǎn)型“出雛型”的關(guān)鍵期，這個時間也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟體系的攻堅期。為確保圓滿完成“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)省市安排部署，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。 

　　一、指導思想  

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和“三篇光輝文獻”，按照省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面推進孝義高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。 

　　二、基本原則 

　　1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，也要加強與國家、省市規(guī)劃的銜接對接，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型目標，統(tǒng)籌整合資源，在產(chǎn)業(yè)、人才、改革、開放等方面集中攻關(guān)。 

　　2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 

　　3.堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持敞開大門編規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，了解干部群眾需求，讓優(yōu)秀專家學者參與、研究編制工作，用好“外腦外智”，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提升規(guī)劃質(zhì)量和水平、品味和標準。 

　　三、重點任務(wù) 

　　圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 

　　（一）強化前期研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，選擇我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題進行專題研究，初步梳理“十四五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的機遇和挑戰(zhàn)，在吃透市情、吃透政策、找準問題的基礎(chǔ)上，探討我市“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略研究、重點任務(wù)和政策措施。積極聽取各方意見建議，提出“十四五”時期的基本思路，初步明確發(fā)展目標、指導原則、重點任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、山西孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門配合） 

　　（二）編制規(guī)劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。市規(guī)劃綱要是全市各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。 

　　總體規(guī)劃包括：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、重點任務(wù)和重大工程；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方向和重點；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)保護的重點任務(wù)；公共事業(yè)和公共服務(wù)等社會發(fā)展的主要任務(wù)；政府組織實施的重大工程；經(jīng)濟體制改革和擴大開放的總體部署、規(guī)劃實施保障措施等。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、山西孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門配合） 

　　（三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)改局會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)改局綜合協(xié)調(diào)） 

　　（四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改局研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門配合） 

　　四、進度安排 

　　按照省、呂梁市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段。 

　　第一階段：前期研究階段（2020年1月—6月），組織有關(guān)部門圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題開展前期研究。通過廣泛開展調(diào)研、召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議，起草孝義市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，提出擬納入國家、省和呂梁“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能力、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面具有牽引性標志性支撐性的重大工程項目。 

　　第二階段：規(guī)劃編制階段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》的起草工作，提出納入規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。 

　　第三階段：論證審議階段（2021年4月—5月）。采取多種方式開展“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，認真聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，組織規(guī)劃專家咨詢委員會及有資質(zhì)的社會組織對總體規(guī)劃草案進行論證，報請市委、市政府審議通過，并報呂梁發(fā)改委銜接，提請人大審議。 

　　市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風險防控等。 

　　五、工作要求 

　　一是明確責任分工。為保證各項工作順利開展，增強規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，市政府成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負責組織協(xié)調(diào)與督導。各有關(guān)部門要高度重視編制工作，成立相關(guān)的領(lǐng)導組織機構(gòu)，認真準備，精心組織，選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干組成得力的規(guī)劃編制隊伍，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高規(guī)劃水平，保時、保量、保質(zhì)地完成任務(wù)。 

　　二是規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各部門要排好時間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學性；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 

　　三是強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務(wù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作。各相關(guān)部門要按照領(lǐng)導小組辦公室的工作需要，及時提供前期所需資料，及時提供國家、省市對口工作部署、資金切入、項目安排，嚴格按照時間要求完成相關(guān)工作配合并及時報送市發(fā)改局。“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制工作所需經(jīng)費，由市財政予以保障。此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。