為推動“一帶一路”產(chǎn)能合作，我國鐵路、核電、鋼鐵、有色和建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能正源源不斷地“走出去”，境外投資、工程承包也在如火如荼地進行。隨著2015年5月16日國務(wù)院《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》的印發(fā)，將帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標準和品牌進一步“走出去”。
　　
　　產(chǎn)能合作進展
　　
　　1.合作規(guī)模增長迅速，合作方式多種多樣
　　
　　（1）據(jù)統(tǒng)計，2014年我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資流量為136.6億美元，年末存量達到924.6億美元。2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%；我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家承攬對外承包工程項目3987個，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44%。同期，我國企業(yè)向交通運輸、電力和通信等產(chǎn)業(yè)直接投資累計約116.6億美元，同比增長80.2%。裝備制造業(yè)對外直接投資70.4億美元，同比增長154.2%。
　　
　　（2）我國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的方式日益多樣化。如電力行業(yè)從最初的設(shè)備供貨，到目前的EP（設(shè)計-采購）、EPC（設(shè)計-采購-建設(shè)）、IPP（獨立電站）、BOT（建設(shè)-運營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運營）、PPP（公私合營）、并購和融資租賃等多種形式，我國電力企業(yè)“走出去”的水平不斷提高。在對外承包工程方面，我國企業(yè)在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極探索開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等方式的合作，有條件的項目更多采用了BOT、PPP等方式。
　　
　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進國際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺，已成為促進我國和東道國經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。截至2015年底，我國企業(yè)正在推進的合作區(qū)共計75個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)。在建的75個合作區(qū)中，53個分布在“一帶一路”沿線國家；已通過考核的13個合作區(qū)中，10個位于“一帶一路”沿線國家。值得特別指出的是，2015年，我國廣西的欽州與馬來西亞彭亨州的關(guān)丹建設(shè)的“兩國雙園”——中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已順利開園。“兩國雙園”開辟了新時期國際經(jīng)濟和貿(mào)易合作的新模式，為我國與“一帶一路”沿線國家，尤其是東盟國家推進產(chǎn)能合作、促進雙向投資提供了有效載體。今后，“兩國雙園”模式還有可能擴展成“兩國多園”、“多國多園”模式。
　　
　　2.“走出去”產(chǎn)業(yè)既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有新興裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
　　
　　當前我國在“一帶一路”沿線開展國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)，既有以輕工、家電和紡織服裝為主的傳統(tǒng)勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃為主的富余產(chǎn)能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；又有以電力設(shè)備、工程機械、通信設(shè)備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（1）中國鐵路“走出去”項目地區(qū)不斷拓展，主要市場集中在“一帶一路”沿線國家。2014年，我國企業(yè)參與的境外軌道交通類項目348個，比2013年增加113個。2015年我國再次在激烈競爭中脫穎而出，中標印度尼西亞雅萬（雅加達-萬隆）高鐵項目，充分展示了競爭優(yōu)勢。
　　
　　（2）電力裝備行業(yè)是“走出去”步伐邁得較大的行業(yè)。目前，已涵蓋巴基斯坦、印度、贊比亞、埃塞俄比亞、阿根廷、意大利和葡萄牙等近百個國家，多數(shù)分布在“一帶一路”沿線國家。從發(fā)電種類看，涵蓋了火電、水電、風電、太陽能、核電和生物質(zhì)能等領(lǐng)域，其中，火電、水電是我國電力企業(yè)開拓國際市場的主要領(lǐng)域，新能源是我國電力企業(yè)“走出去”的新增長點。從產(chǎn)業(yè)鏈看，包括了電站的設(shè)計、咨詢、融資、建設(shè)、采購和運營等全產(chǎn)業(yè)鏈。從行業(yè)配套看，既包括電站建設(shè)，也包括電網(wǎng)建設(shè)。
　　
　　（3）鋼鐵行業(yè)對外投資合作側(cè)重于上游環(huán)節(jié)。鋼鐵企業(yè)“走出去”主要集中在越南、印度尼西亞和俄羅斯等22個國家，境外設(shè)立企業(yè)或分支機構(gòu)約200家。多數(shù)企業(yè)集中在上游開采環(huán)節(jié)，截至2014年底，上游環(huán)節(jié)對外直接投資累計約78.2億美元；中游冶煉環(huán)節(jié)投資相對較少，對外直接投資累計約13.8億美元，已有云南鑫河鋼鐵公司在老撾設(shè)立冶煉廠、昆鋼集團在越南投資設(shè)廠。
　　
　　（4）水泥等行業(yè)利用出口、承包工程和對外投資等多條腿走路方式推進國際產(chǎn)能合作。截至2015年底，我國水泥企業(yè)在境外投資設(shè)立的企業(yè)數(shù)量約100家，主要分布在東南亞、中亞和非洲等34個國家（地區(qū)）。老撾、越南、緬甸和蒙古等亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，非洲國家埃塞俄比亞、莫桑比克、尼日利亞、坦桑尼亞、贊比亞、布基納法索和南非等水泥消費量大，自身產(chǎn)能難以滿足需求，我國企業(yè)對這些國家投資力度較大。
　　
　　實施“一帶一路”產(chǎn)能合作，帶動了我國鐵路、電力和通信等優(yōu)勢行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標準“走出去”，有利于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。如印度尼西亞雅萬高鐵項目是我國從技術(shù)標準和裝備制造，到勘察設(shè)計、工程施工和運營管理等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有標桿意義；已開工的中老鐵路、匈塞鐵路也有力地帶動了我國鐵路標準和設(shè)備“走出去”。
　　
　　3.國有企業(yè)占主導地位，民營企業(yè)異軍突起
　　
　　（1）在國有企業(yè)中，中央企業(yè)是“走出去”的主要力量。截至2014年底，共有107家中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)。其中，已有80多家央企在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，比較有代表性的央企包括中國石油、中國石化、中國海油、中國移動、中國電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國建材集團和中國電建等。
　　
　　（2）在“一帶一路”戰(zhàn)略引導下，眾多民營企業(yè)紛紛參與國際產(chǎn)能合作。如浙江恒逸集團在文萊投資43.2億美元建設(shè)800萬噸煉油煉化項目，該項目是我國民營企業(yè)迄今為止最大的海外投資項目。青山鋼鐵在印尼建設(shè)青山工業(yè)園，總投資約40億美元，已建設(shè)三期鎳鐵生產(chǎn)線和自備電廠項目。華夏幸福基金有限公司與印度尼西亞的PTAlam Sutera Realty Tbk公司共同設(shè)立合資公司，在印尼的萬丹省唐格朗市建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。事實上，當前不少境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際上是由民營企業(yè)作為境內(nèi)實施主體而運營的。
　　
　　值得一提的是，2014年8月，全國工商聯(lián)發(fā)起設(shè)立中國民生投資股份有限公司（簡稱中民投），由59家民營企業(yè)組成，注冊資本高達500億元。中民投的成立為民營資本參與跨國產(chǎn)能合作提供了新的資源、途徑和商業(yè)模式。目前，中民投已在香港、新加坡和倫敦等地開展業(yè)務(wù)。
　　
　　4.產(chǎn)能合作機制逐步形成，海外布局已顯雛形
　　
　　近年來，我國著力建立三方面的產(chǎn)能合作機制：一是與國外商談建立雙多邊產(chǎn)能合作機制。國家發(fā)改委牽頭與17個國家開展了機制化的雙邊產(chǎn)能合作；對接東盟、非盟和歐盟等區(qū)域組織，借助多邊舞臺推動產(chǎn)能合作；與法國、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體建立第三方合作機制。二是建立中央地方協(xié)同聯(lián)動機制。國家發(fā)改委與河北、江西等10多個省份分別簽署合作協(xié)議，通過委省協(xié)同聯(lián)動機制合力推進國際產(chǎn)能合作。三是建立央企、民企與協(xié)會協(xié)同推進機制。國家發(fā)改委分別會同國資委、全國工商聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會建立協(xié)同機制，推動央企、民企走出去，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，全面推進國際產(chǎn)能合作。
　　
　　在各方努力下，目前我國國際產(chǎn)能合作初步形成了“一軸兩翼”合作布局：以我國周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點國家為“西翼”，以拉美重點國家為“東翼”。其中，“一帶一路”產(chǎn)能合作主要分布在“主軸”和“西翼”上。重點國家有俄羅斯、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國、老撾和緬甸等。
　　
　　存在的問題與障礙
　　
　　1.體制機制不健全，支持服務(wù)體系建設(shè)滯后
　　
　　長期以來，我國對企業(yè)進行海外投資采取比較謹慎的限制體制，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。2013年3月新一屆中央政府成立以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部已經(jīng)對境外直接投資管理體制進行了改革，除少數(shù)敏感投資國別、投資項目必須經(jīng)過審批之外，其他境外投資一律實行備案管理體制，清理取消束縛對外投資的各種不合理限制和收費。但是，除了前置審批之外，事中事后監(jiān)管體制機制并沒有及時建立起來。目前促進國際產(chǎn)能合作存在政策分散、不成體系，政策支持力度不足，已有政策執(zhí)行效果較弱等情況。特別是涉及國有企業(yè)的海外投資管理體制機制一直處于“放”與“管”的摸索之中，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)等支持服務(wù)體系建設(shè)滯后，不利于政府對產(chǎn)能合作進行總體部署和調(diào)整，難以及時發(fā)布風險預(yù)警。
　　
　　2.制度環(huán)境和技術(shù)標準迥異，企業(yè)應(yīng)對準備不足
　　
　　企業(yè)“走出去”要面對迥異的制度環(huán)境，但我國企業(yè)在這方面普遍應(yīng)對準備不足。由于不熟悉國外商業(yè)習慣、法律環(huán)境，缺乏國際項目經(jīng)驗等，往往發(fā)生項目落地困難和企業(yè)被罰等事件。目前的“一帶一路”建設(shè)具有比較明顯的G2G的特點，即“政府對政府”。G2G的合作方案重點關(guān)注了政府，但對各國的市場、對各國老百姓的好處有時并沒有體現(xiàn)在明處，容易遭遇各國反對黨的阻擊以及社會層面的抵制。我國過去在緬甸、越南、斯里蘭卡和泰國等都遭遇到類似的事件，一些重大投資項目因受到抵制而被迫停止。產(chǎn)能合作技術(shù)標準不對接。如部分中東國家，雖然自身技術(shù)能力較弱，但是推崇歐美的工業(yè)技術(shù)和標準，中資企業(yè)進入面臨巨大壓力。
　　
　　3.企業(yè)尚未形成合力，部分領(lǐng)域存在同業(yè)競爭
　　
　　我國企業(yè)“走出去”尚未形成有效的對外投資網(wǎng)絡(luò)和相互需求網(wǎng)絡(luò)，沒有形成合力。如我國工程機械技術(shù)裝備“走出去”面臨的開拓國際市場難度大的問題，其中一個重要原因是在境外施工的我國施工企業(yè)對國外品牌比較偏好和依賴，甚至拒絕使用國內(nèi)品牌。在部分領(lǐng)域存在同行競爭者的盲目競爭現(xiàn)象，損害了國家利益。如在某些國家一個電力項目有6-7家我國企業(yè)投標，出現(xiàn)母公司與子公司、眾多子公司間相互競爭的情況。
　　
　　4.企業(yè)國際化能力不足，缺乏國際化人才隊伍
　　
　　跨國產(chǎn)能合作涉及到各國法律、匯率、財會制度及各種復雜因素，而企業(yè)只有擁有完備的熟悉國際市場分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理和項目管理等人才隊伍，才能在錯綜復雜的國際市場中做出正確的投資決策。我國企業(yè)在跨國產(chǎn)能合作中遇到的問題，很大程度上與具有國際化視野的人才隊伍，尤其是中高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才匱乏有關(guān)。
　　
　　5.沿線國家主權(quán)信用低，各類風險將長期存在
　　
　　“一帶一路”國家多為發(fā)展中國家，且大多數(shù)國家主權(quán)信用狀況不佳。境外各類風險將長期存在，如政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險和環(huán)境風險等。
　　
　　建議
　　
　　1.塑造新形勢下的海外投資與國際合作促進體制
　　
　　我國政府要主動出面，盡快與有關(guān)國家達成投資保護雙邊和多邊協(xié)定，要盡快把對外投資體制從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢茷橹鳌徟鸀檩o，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建對外投資和國際合作的促進體制。推動與有關(guān)國家已簽署的共同行動計劃、自貿(mào)協(xié)定和重點領(lǐng)域合作諒解備忘錄等雙邊共識的盡快落實。
　　
　　2.制定相應(yīng)的促進與支持政策措施
　　
　　包括制定相應(yīng)的金融、保險促進與支持政策措施；制定相應(yīng)的外貿(mào)與外援促進與支持政策措施等；積極動員各方力量，搭建以政府為主體的國際產(chǎn)能合作的情報平臺與情報網(wǎng)絡(luò)體系，如建立國際產(chǎn)能合作重大項目庫，向相關(guān)企業(yè)提供境外項目信息；加強與相關(guān)國際組織合作，優(yōu)先與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行和絲路基金等知名金融機構(gòu)合作等。
　　
　　從國際經(jīng)驗來看，會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行以及證券公司、征信、評級機構(gòu)等中介機構(gòu)在跨國產(chǎn)能合作中起著十分重要的作用。我國要加大支持力度，培育相關(guān)中介機構(gòu)，并推動中資會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資銀行以及證券公司、征信、評級機構(gòu)等中介機構(gòu)“走出去”，為我國企業(yè)“走出去”提供相關(guān)服務(wù)。
　　
　　3.加強沿線國家世情、國情、社情和民情研究
　　
　　科學評估相關(guān)國家投資風險，謹慎選擇合作東道國，應(yīng)作為“一帶一路”產(chǎn)能合作的前置條件。當前我國正在加強智庫建設(shè)，實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要動員智庫力量，加強對沿線國家政治、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的分析研究，為“走出去”實施產(chǎn)能合作科學決策服務(wù)。