湖南省工業和信息化廳

湖南省發展和改革委員會

 

關于印發《湖南省零碳園區建設方案（暫行）》的通知

 

湘工信節能〔2025〕467號

 

各市州工業和信息化局、發展改革委：

為積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快推動制造業綠色低碳轉型，我們組織制定了《湖南省零碳園區建設方案（暫行）》，現印發給你們，請認真組織實施。

 

湖南省工業和信息化廳
湖南省發展和改革委員會

2025年12月24日

湖南省零碳園區建設方案（暫行）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快經濟社會發展全面綠色轉型，集中力量支持有條件的市州率先建成一批零碳園區，逐步推動全省工業園區綠色低碳高質量發展，為實現我省碳達峰碳中和目標提供有力支撐，根據《國務院辦公廳關于印發<制造業綠色低碳發展行動方案（2025-2027年）>的通知》（國辦發〔2025〕21號）、《國家發展改革委工業和信息化部國家能源局關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以發展模式深度變革為支撐，強化源頭減碳、過程降碳、末端固碳，支持各類工業園區以能源轉型、降碳改造、資源利用、數字賦能等為主要路徑，高水平開展零碳園區建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。

二、工作原則

（一）綠色引領、改革創新。加快能源綠色轉型，引導產業深度降碳，鼓勵技術、政策、商業模式創新，培育壯大綠色生產力。

（二）分步實施、有序推進。綜合考慮資源稟賦、產業基礎、降碳潛力等因素，分階段支持不同規模、不同類型的園區因地制宜開展零碳園區建設。

（三）強化保障、多維推動。加強政策、資金、技術和要素保障，持續推進重點任務、重大項目落實落地。鼓勵各類市場主體參與零碳園區建設，推動形成多方共建格局。

三、主要目標

到2027年，力爭培育一批省級零碳園區。園區單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度明顯高于全社會下降幅度，在建設路徑、發展模式、低碳轉型、運營管理等方面形成一批可復制可推廣的經驗。

到2030年，建成驗收一批省級零碳園區。園區單位工業增加值二氧化碳排放進一步下降，能源結構日趨清潔化，節能降耗持續推進，產業降碳脫碳成效明顯，零碳園區建設模式基本完善，優勢產業綠色競爭力達到國內先進水平。

四、建設路徑

（一）培育產業低碳發展動能。圍繞構建“4×4”現代化產業體系，改造提升傳統產業，鞏固延伸優勢產業，培育壯大新興產業，因地制宜發展低碳產業，前瞻布局未來產業。推動高載能產業節能低碳轉型，開展極致能效提升。鼓勵園區高耗能企業提高低碳原（燃）料替代使用比例，推廣應用低碳零碳工藝流程和生產方式。鼓勵園區企業建設綠色工廠、零碳工廠，開展產品碳足跡認證。

（二）推進新型能源體系建設。探索風電、光伏發電、生物質發電等新能源直接向園區或單一電力用戶供電的“綠電直連”模式。因地制宜推進園區內部分布式光伏、地熱、生物質能等綠色能源應用，鼓勵發展氫電耦合等低碳、零碳技術。構建園區內部用戶側智慧微電網，推進“源網荷儲”一體化，提升新能源就地就近消納水平。推進虛擬電廠建設，完善需求響應機制，提升園區電網調節能力。科學配置新型儲能系統，因地制宜應用鋰電池、鈉離子電池、液流電池、氫能等先進儲能技術。推動園區供熱供冷集中化改造，推廣熱電冷聯產等集中供能方式。

（三）推動用能設施降碳改造。深入開展能效碳效診斷，全過程挖掘工業園區節能降碳潛力。全面推廣使用高效節能的照明、空調、電梯等公共用能設備，推進路燈、排污等市政工程節能降碳提質改造。支持企業對標標桿水平和先進水平，實施節能降碳改造和用能設備更新，推進綠色低碳關鍵技術產業化應用，建設極致能效工廠。

（四）提升資源綜合利用水平。健全園區廢棄物循環利用網絡，推動廢棄物企業間協同減量與高效利用，鼓勵產業循環式組合、企業循環式生產，建設“無廢園區”。推動企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用，提高工業用水重復利用率。推進工業固體廢物、余熱余壓余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環利用水平。鼓勵再生材料替代，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。

（五）推動基礎設施低碳改造。降低數據中心、移動基站等數字基礎設施能耗。推進園區既有建筑節能改造，重點優化外墻保溫、隔熱材料等圍護結構，鼓勵配置太陽能熱水系統。推動園區內新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善園區綠色交通體系，重點推進園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等基礎設施建設，加快運輸工具低碳零碳替代。優化大宗貨物運輸結構，大力推廣電動、氫能重卡等新能源物流車輛應用，發展封閉式皮帶廊道等新型集疏運系統，因地制宜推進多式聯運發展。加強熱力、燃氣管網等基礎設施建設和升級改造，強化管網互聯互通。

（六）提升工業園區碳匯能力。推動園區內企業開展二氧化碳的捕集、利用與封存（CCUS）技術示范與規模化應用。加強園區道路綠化建設管理，優化綠道規劃與綠化帶管護，優先選用本土高固碳樹種，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化方式，提高建成區綠化覆蓋率。因地制宜建設具有生態保護和碳匯功能的綠化景觀區域，提升園區生態碳匯能力。鼓勵園區內企業參與中國核證自愿減排量（CCER）、綠電綠證、湘林碳票交易。

（七）構建智慧零碳支撐體系。建立完善園區用能和碳排放管理制度，提升能耗和碳排放監測管理水平。通過人工智能、工業互聯網和物聯網、智能傳感等數智技術，搭建覆蓋能耗和碳排放數據采集、核算、分析、預警、決策支持等功能在內的一體化能碳管理平臺。推動園區內重點用能和碳排放企業按要求建立能耗和碳排放監測端系統。鼓勵園區企業開展低碳技術研發，支持在可再生能源、新型儲能、燃料電池、虛擬電廠、微電網等領域布局建設一批重大平臺項目，強化低碳科技支撐保障。

五、建設條件

（一）建設主體為納入最新版《中國開發區審核公告目錄》的產業園區，原則上已獲評省級及以上綠色園區。

（二）建設范圍可為園區整體，也可為“園中園”。以“園中園”形式申報的，需有明確的四至邊界，建設和管理由所在園區管理機構或所在地人民政府負責。

（三）園區在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等方面具備一定基礎，園區內納入了全國碳排放權交易市場的企業近三年按規定清繳碳排放配額。

（四）園區近三年技工貿收入穩定增長，發展勢頭良好。

（五）園區近三年內未發生重大安全、環境事故，或其他社會不良影響事件。

六、實施步驟

（一）組織申報。省工業和信息化廳、省發展改革委聯合印發通知，各市州工業和信息化局、發展改革委組織符合申報條件，有意愿參與的園區按要求編制建設方案（附件2）并提交申報材料。

（二）確定名單。市州工業和信息化局會同發展改革委對申報材料進行初審，研究提出本市推薦名單，連同申報材料一并報送省工業和信息化廳。省工業和信息化廳會同省發展改革委對各市州推薦名單進行審核后確定零碳園區建設名單。

（三）方案實施。列入零碳園區建設名單的園區根據建設方案有計劃、有步驟開展低碳化、零碳化、負碳化改造，完成相關建設工作。完成建設目標，達到驗收條件后（附件1），園區可編制自評估報告，并提交至市州工業和信息化局、發展改革委申請驗收。零碳園區建設期一般不超過5年，自零碳園區建設名單公布之日起5年內未申請驗收的，自動退出零碳園區建設名單。

（四）評估驗收。市州工業和信息化局會同發展改革委對提出驗收申請的園區組織初評，將通過初評的園區名單及驗收材料提交至省工業和信息化廳。省工業和信息化廳會同省發展改革委組織評估驗收，對通過評估驗收的園區認定為省級零碳園區。

（五）動態管理。省工業和信息化廳會同省發展改革委不定期對零碳園區進行現場抽查復核，持續跟蹤和評估建設成效。對不符合條件的園區予以移出零碳園區名單并進行公告。

七、保障措施

（一）加強統籌協調。省工業和信息化廳、省發展改革委負責統籌推進全省零碳園區建設工作，積極開展零碳園區建設培訓，強化指導服務。各市州工業和信息化局、發展改革委要建立跟蹤調度機制，及時掌握零碳園區建設進展情況，協調解決建設過程中的困難問題。

（二）強化政策支持。對列入零碳園區建設名單的園區，統籌利用現有資金渠道給予支持，支持符合投資方向的項目爭取中央預算內、超長期特別國債、省預算內、地方專項債等政策性資金。

（三）加強協調服務。鼓勵地方政府、園區企業、能源企業、高等院校、科研院所、行業協會、服務機構等各類主體參與零碳園區建設。引導金融機構擴大綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等推廣力度，合理滿足零碳園區建設的融資需求。適時征集和發布有服務資質的第三方碳服務機構名單，發揮服務機構在專業領域的優勢，為零碳園區建設單位賦能。

（四）加強宣傳引導。省工業和信息化廳、省發展改革委及時組織園區總結典型經驗和做法并進行宣傳推廣，推動形成“標桿引領—經驗復制—產業協同”的發展路徑，帶動相關行業、區域和其他園區綠色發展。

八、本方案自公布之日起施行，有效期2年。