國家發展改革委、商務部近日發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》，將于2026年2月1日起施行。這是時隔三年后，我國對外商投資政策作出的又一次重要調整。

新版目錄總條目達1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，延續了中國擴大對外開放、優化外資結構的堅定步伐。

政策背景

2025年版《鼓勵外商投資產業目錄》的發布，是中國在新時代擴大對外開放的又一重要舉措。該目錄作為我國重要的外商投資促進政策和外資產業區域政策，其修訂擴大和系統優化具有深遠的戰略意義。

從發布時機看，新版目錄的推出正值全球經濟復蘇不確定性和國際產業格局調整的關鍵時期。在全球跨境投資面臨諸多挑戰的背景下，中國政府通過擴大鼓勵目錄，向國際社會傳遞了明確的開放信號。

目錄的制定過程體現了科學民主決策的特點。在修訂過程中，國家發展改革委、商務部廣泛聽取并吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和有關部門、地方的意見。

三大核心變化

新版目錄的變化主要圍繞產業結構和區域布局兩個維度展開，表現出明顯的系統性和導向性。

在先進制造業領域，全國目錄新增或擴展了終端產品、零部件、原材料等領域的有關條目，旨在提升產業鏈供應鏈發展水平。具體包括核酸類藥物的開發生產、零磁醫學裝備研發與生產、智能檢測裝備和儀器制造、高速攝像機研發生產等前沿領域。

對現代服務業的鼓勵更加全面和深入。目錄新增或擴展了商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，不僅關注生產性服務業，如新材料共性技術平臺運營、現代高端航運服務。

區域布局方面，目錄結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，大幅擴大了中西部等地區外商投資優勢產業目錄的范圍。黑龍江新增冰雪裝備研發制造、河南新增高端起重機械研發生產、重慶新增適用于丘陵山區的中小型農機研發制造。

四類政策紅利

外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，可享受一系列實質性的優惠政策，這些政策紅利為外資企業在中國投資提供了實實在在的保障。

進口設備關稅減免是首要優惠。對于在投資總額內進口自用設備的外資企業，除國家規定不予免稅的產品外，免征關稅。這一政策大幅降低了外資企業特別是制造業企業的初始投資成本。

用地成本方面，目錄明確對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。

稅收優惠政策對外資企業具有顯著吸引力。根據目錄規定，在西部地區和海南省投資的外資企業，可減按15%稅率繳納企業所得稅。這一稅率明顯低于標準稅率，為企業在這些區域投資提供了強勁動力。

對園區的影響

2025年版外商投資目錄的實施，將對全國各類園區的發展產生深遠影響，既帶來新機遇，也提出新要求。

從產業定位來看，園區需要根據目錄的調整方向重新評估和優化自身的產業發展規劃。特別是對于先進制造業和現代服務業的定位，需要與目錄的鼓勵方向保持高度一致。

在招商策略上，園區應充分利用目錄提供的政策紅利，形成有競爭力的招商方案。特別是在用地成本和稅收優惠方面，目錄提供了明確的政策支持，園區可以此為基礎，設計更具吸引力的招商條件。

目錄對區域布局的調整將直接影響不同類型園區的相對競爭優勢。中西部地區、東北地區和海南省的園區將獲得更多的政策支持和產業機會。

園區應對之道

面對新版目錄帶來的機遇和挑戰，園區需要采取積極有效的應對策略，以在新的開放格局中占據有利位置。

園區應當深入研究目錄的具體內容，特別是與自身產業定位相關的條目。通過專業解讀，準確把握政策導向，避免盲目跟風或誤讀政策。

提升服務能力是園區吸引和留住外資企業的關鍵。除了傳統的“硬件”條件外，園區需要在“軟件”服務上不斷創新，特別是在政策咨詢、審批協調、人才支持、創新生態建設等方面。

園區之間、園區與地方政府之間的協同合作也至關重要。目錄的落實需要多部門的協調配合，園區應主動加強與發改、商務、海關等部門的溝通協作，形成政策落地的合力。

新版目錄中，中西部地區外商投資優勢產業目錄條數達1060條，遠超全國目錄的619條。這種區域政策的差異化設計，既體現了對欠發達地區發展的傾斜支持，也彰顯了優化外資區域布局的系統思維。

隨著目錄在2026年2月1日正式實施，各地園區和外資企業正抓緊研究政策細節，規劃新的投資布局。這張新繪制的“投資地圖”，正靜待著全球資本的落子。

 

附錄：

 

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國商務部

令

第37號

 

《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》已經國家發展和改革委員會第22次委務會議審議通過和商務部審簽，經國務院同意，現予以發布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發展改革委、商務部發布的《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》同時廢止。

 

國家發展和改革委員會主任：鄭柵潔

商務部部長：王文濤

 

2025年12月15日

 

附件：《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》.pdf

 

近日，經國務院同意，國家發展改革委、商務部公開發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱2025年版《鼓勵目錄》）。為了解2025年版《鼓勵目錄》有關情況，記者采訪了商務部有關負責人。

問：能否介紹一下修訂出臺2025年版《鼓勵目錄》的背景情況？

答：黨中央、國務院高度重視利用外資工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，塑造吸引外資新優勢，健全外商投資服務保障體系，營造透明穩定可預期的制度環境。黨的二十屆三中全會明確提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄。2024年政府工作報告也作出相應部署。2024年，國家發展改革委與商務部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過走訪調研、網上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和各有關部門、地方的意見。經國務院同意，國家發展改革委、商務部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

問：請問本次修訂主要有哪些變化？

答：本次修訂總的考慮是，落實黨中央、國務院穩外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，投向中國中西部和東北地區。

2025年版《鼓勵目錄》延續了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱地區目錄），適用于中西部地區、東北地區以及海南省。

2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區目錄共1060條，增加105條，修改172條。

本次修訂主要有以下幾方面變化：

一是持續鼓勵引導外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發生產，零磁醫學裝備的研發與生產，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發生產，智慧能源管控系統和相關計量、檢測、監測設備的開發生產，船舶、深海用水下作業機器人設計研發制造，燃氣發電機關鍵設備制造，機器人關鍵基礎部件的開發制造等內容。

 

二是積極鼓勵引導外資投向現代服務業。全國目錄將促進生產性服務業發展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等內容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經營，露營產業咨詢、規劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發和運營服務，物業服務，互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。

三是加力引導外資更多投向中西部、東北等地區。我們結合各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜進一步增加了地區條目。如遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發生產，海南省新增海洋環境治理、生態修復及生態示范工程建設，重慶市新增適用于丘陵山區的中小型農機研發制造，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產，青海省新增風力發電場運營等。

問：請介紹一下外商投資鼓勵領域可以享受哪些優惠政策？

答：外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，主要可以享受4項優惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅。二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業靈活采用工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業所得稅。四是境外投資者以境內企業分配的利潤直接投資，被投資企業從事產業屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優惠。

問：請問商務部對于落實2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？

答：商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實做好2025年版《鼓勵目錄》的落實工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業應知盡知。二是完善配套措施。指導各地商務主管部門，完善相應配套措施，確保外資企業應享盡享。三是加強服務保障。充分發揮外貿外資協調機制重點外資項目工作專班和各級商務主管部門作用，會同有關部門積極協調解決外資企業在政策落實過程中遇到的困難和問題。

來源：中華人民共和國商務部網站