省委十一屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，河南大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，在工業(yè)和信息化部最新公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，河南兩大集群（鄭南商許超硬材料集群、洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備集群）首次入選，“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得重大突破，制造強(qiáng)省建設(shè)有力邁步。目前，河南打造先進(jìn)制造業(yè)集群還面臨哪些困難？如何在提升先進(jìn)制造業(yè)集群能級(jí)上更進(jìn)一步？課題組進(jìn)行深入調(diào)研與分析，以期為河南加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)集群為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系把穩(wěn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

一、河南打造先進(jìn)制造業(yè)集群的突出成效

雁陣式發(fā)展格局成效顯著。河南作為制造業(yè)大省，主動(dòng)融入制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”競(jìng)飛的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展格局初顯成效。“十四五”以來(lái)，河南培育形成裝備制造、現(xiàn)代食品、新型材料3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，鄭南商許超硬材料集群、洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備集群躋身國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群序列，“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。與此同時(shí)，河南聚力先進(jìn)制造業(yè)集群培育，截至目前，共有8個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、4個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、6個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和覆蓋13個(gè)省轄市的15個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)集群后備力量充足。

高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2024年，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)9.2%、12.0%，分別高于規(guī)上工業(yè)增加值增速1.1個(gè)、3.9個(gè)百分點(diǎn)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局成效顯著。圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息等6大方向，組建嵩山實(shí)驗(yàn)室等33家省實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，構(gòu)筑未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“策源地”；同時(shí)建設(shè)中原科技城等20個(gè)省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，全省未來(lái)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多點(diǎn)布局、局部突破的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

高效能創(chuàng)新要素加速匯聚。高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)凝聚合力。河南通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)大科學(xué)裝置，打破創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”的磅礴合力。建立“企業(yè)出題、科研解題、市場(chǎng)閱卷”合作機(jī)制，鄭州磨料磨具磨削研究所與鄭州大學(xué)共建超硬材料智能制備聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)一拖集團(tuán)牽頭組建國(guó)家智能農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新主體創(chuàng)造能力起勢(shì)躍升。2024年，全省24家企業(yè)入選中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，專精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍分別達(dá)到414家、51家。

二、河南打造先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)踐探索

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)河南先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省目標(biāo)，河南堅(jiān)持頂層謀劃，高位推動(dòng)。制定《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021—2025年）》，聚焦裝備制造、新材料、電子信息等7大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“一群一策”精準(zhǔn)培育。同時(shí)，完善推進(jìn)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“專班+專家+專項(xiàng)”推進(jìn)體系，統(tǒng)籌政策、資金、土地等要素保障，形成“頂層規(guī)劃+專項(xiàng)政策+產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”的體系，以堅(jiān)實(shí)政策合力繪就先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖。

發(fā)力鏈群建設(shè)，聚焦打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。河南堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施“鏈長(zhǎng)+盟長(zhǎng)”雙長(zhǎng)制，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，優(yōu)化要素配置，提升服務(wù)效能。設(shè)立百億元產(chǎn)業(yè)鏈基金，精準(zhǔn)支持鏈群項(xiàng)目建設(shè)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，項(xiàng)目審批時(shí)限大大壓縮。通過“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)滿足企業(yè)合理訴求，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)躍居中部地區(qū)第二。

聚焦數(shù)智轉(zhuǎn)型，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群高端化基礎(chǔ)。河南全面推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和智能應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋。遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改造等六大工作路徑，推進(jìn)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建成一批省級(jí)智能車間、工廠數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。同時(shí)，強(qiáng)化智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施智能制造“十百千萬(wàn)”工程，目前，已完成7個(gè)標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)，培育省級(jí)智能工廠83家，成為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三、河南打造先進(jìn)制造業(yè)集群的對(duì)策建議

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造先進(jìn)制造業(yè)集群生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。一方面，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體培育。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)“春苗”計(jì)劃，著力培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院和工業(yè)技術(shù)研究院，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。另一方面，推動(dòng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)躍升。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局和河南省創(chuàng)新需求，抓住國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合契機(jī)，支持鏈主企業(yè)組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，聯(lián)合高?？蒲性核步ㄖ攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

打造鏈主企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。一方面，實(shí)施鏈主企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃。布局構(gòu)建“鏈主企業(yè)—專精特新企業(yè)—中小微企業(yè)”的梯度培育體系，以大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展為支點(diǎn)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈整體提升，支持存量“鏈主”企業(yè)垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈、拓展上下游配套，形成大中小企業(yè)相互支持、緊密協(xié)作的集群生態(tài)。另一方面，深化“雙長(zhǎng)制改革”。在新型材料等28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深入實(shí)行“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟”的三級(jí)管理模式，強(qiáng)化“一鏈一策”精準(zhǔn)招商，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”；聚焦河南7大先進(jìn)制造業(yè)集群，梳理產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)“魚骨圖”，深度摸排產(chǎn)業(yè)鏈弱鏈、斷鏈、缺鏈環(huán)節(jié)，組織開展“嵌入式”招商。

強(qiáng)化數(shù)智賦能，提升先進(jìn)制造業(yè)集群現(xiàn)代化水平。一方面，深入實(shí)施數(shù)智賦能先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)。加大力度建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范區(qū)，提升5G基站總數(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)5G專網(wǎng)全覆蓋。尚未實(shí)施數(shù)字化改造的企業(yè)，加快診斷服務(wù)，“一企一策”制定轉(zhuǎn)型方案，對(duì)已實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋的企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)智能車間和智能工廠。加快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一圖四清單”，依托鏈主企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”。另一方面，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇。以生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，加快工業(yè)大模型建設(shè)，打造人工智能產(chǎn)業(yè)賦能中心、軟硬件適配中心，全面賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

本文系省社科院2025年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“河南加快培育‘鏈主’企業(yè)的路徑與對(duì)策研究”（25E092）階段性成果