2025年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì) 介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔就"十五五"規(guī)劃建議進(jìn)行解讀，重點(diǎn)介紹了產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)域三個(gè)方面的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

產(chǎn)業(yè)方面：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。《建議》明確把"建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基"擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點(diǎn)任務(wù)。

 

1

固本升級(jí)：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的"基本盤(pán)"，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。
《建議》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。這將加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，初步估計(jì)未來(lái)5年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和民生紅利。

2

創(chuàng)新育新：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

2024年，我國(guó)"三新"經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過(guò)18%。
《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。
《建議》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

3

擴(kuò)容提質(zhì)：促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間。
《建議》提出實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措。
將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，這又是一個(gè)巨大的新市場(chǎng)。

4

強(qiáng)基增效：構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

我國(guó)已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《建議》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等舉措。
將更好地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。

 

市場(chǎng)方面：建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了3方面重點(diǎn)任務(wù)。

1

拓展增量

我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力。
《建議》提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。
保持投資合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)"兩重"項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等舉措。
這將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。

2

提升效益

我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把"錢(qián)"特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。
對(duì)此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理等舉措。
將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

3

暢通循環(huán)

有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從過(guò)去的328項(xiàng)減到目前的106項(xiàng)，4200多件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。
對(duì)此，《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治"內(nèi)卷式"競(jìng)爭(zhēng)等舉措。
將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

區(qū)域方面：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出系列新部署，"十五五"時(shí)期要一以貫之抓好落實(shí)，《建議》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)。

1

注重優(yōu)化布局

首先要優(yōu)化區(qū)域布局，《建議》明確推動(dòng)?xùn)|、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大動(dòng)力源，長(zhǎng)江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破。
推動(dòng)跨區(qū)域跨流域大通道等"硬聯(lián)通"設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等"軟協(xié)同"機(jī)制等舉措。
還要優(yōu)化國(guó)土空間格局，《建議》提出強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

2

注重新型城鎮(zhèn)化

《建議》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措。
這將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需空間。

這里舉個(gè)例子，"十五五"時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元。

3

注重陸海統(tǒng)籌

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量已突破10萬(wàn)億元。
《建議》提出加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全等舉措。
這將進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

下一步工作安排

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》，抓緊起草"十五五"規(guī)劃《綱要草案》，努力編制一個(gè)符合實(shí)際、順應(yīng)期盼的高質(zhì)量規(guī)劃。

鄭柵潔、信長(zhǎng)星、劉寧、陰和俊、徐麟、周祖翼、崔玉忠、郝春俠等與會(huì)同志，談貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神

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