未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是形成新質生產力的重要陣地。前瞻布局未來產業是搶占全球科技產業競爭制高點、塑造發展新動能的關鍵。“十四五”以來，我國在未來產業前沿領域加快科技布局，通過規劃引導、基金賦能等產業培育舉措，在人工智能、生物制造、量子信息、氫能儲能等一批未來產業關鍵領域取得突破。這不僅有力推動我國現代化產業體系向高端化邁進，也為開辟經濟增長新空間，加快培育新質生產力注入強勁動力。“十五五”期間，應在頂層設計、梯次布局重點領域方向等方面重點發力，促進未來產業向高、向深、向實發展。

我國未來產業取得顯著成效

“十四五”期間，我國堅持頂層設計引領，鼓勵地方多元探索，聚力前沿技術攻堅，推動創新主體協同，并持續深化改革機制、拓展應用場景，未來產業呈蓬勃發展態勢，正逐漸成為推動經濟高質量發展的新引擎，主要表現在以下幾個方面。

一是國家部委與地方政府協同推進未來產業發展。各部委積極推進未來產業發展。2021年，“十四五”規劃綱要提出，前瞻謀劃未來產業。同年，國家發展改革委提出會同有關方面，提前布局并積極培育發展未來產業。2022年，科技部、教育部批復《未來產業科技園試點及培育名單》。2024年，工業和信息化部等七部門發布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，系統謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點方向。截至2025年9月，工業和信息化部累計部署100多項“揭榜掛帥”攻關任務，建設了63家省級未來產業先導區。同時，各地依據產業特色因地制宜布局未來產業。北京、上海、浙江、安徽等地率先制定未來產業發展規劃、行動計劃等，部分地區開展未來產業先導區培育建設工作。

二是前沿技術加快從實驗室走向生產線。一方面，高校、科研機構與企業合作共建概念驗證中心，助力跨越科技成果轉化的“死亡之谷”。如西湖大學和西湖實驗室共建創新藥物概念驗證中心，提供技術驗證、商業驗證、成果轉化和產業賦能等全鏈條服務，截至2025年8月，該中心參與培育孵化生物醫藥科技企業26家。另一方面，依托國家戰略科技力量與新型研發機構，推動具身智能、量子科技、腦機接口等關鍵技術的點狀突破逐步轉化為實際產品。

三是創新主體活躍，全面創新的氛圍逐步形成。科技領軍企業加強前沿技術探索，創新成果轉化機制，積極布局未來產業新賽道。國務院國資委啟動央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，出臺一攬子支持政策并籌備設立專項基金，推動央企建立創新聯合體。航天科工、中國電科、中國移動、中國電子等央企以及華為、百度等科技領軍企業組建空天科技、6G、人工智能、可控核聚變等未來產業創新聯合體，加快構建未來產業創新生態和支撐體系。

四是體制機制創新取得新突破。一方面，政府財政投資模式不斷創新。例如，合肥市以政府投資基金為主，配合財政金融產品，通過市屬基金管理平臺的運營以及多元化科技投融資體系，引導、助力未來產業發展。另一方面，未來產業場景應用模式不斷創新。多地積極建設應用場景促進中心，系統構建“場景挖掘—發布—對接—推廣—支持”的全流程推進機制，打通“技術催生新需求”和“需求引導新技術”的雙向通道。

四方面發力加速未來產業發展

“十四五”期間，我國未來產業培育發展取得重大進展，但仍然面臨諸多挑戰：未來產業部分領域存在“一哄而上”現象；技術策源和轉化路徑不夠清晰；應用場景創新和開放不足，產業生態有待完善，資金、人才、數據等關鍵要素的協同效應尚未充分發揮；多元主體參與度有待提升。為系統推進未來產業戰略布局，“十五五”期間，應在以下四方面重點發力，促進未來產業向高、向深、向實發展。

一是頂層設計、梯次布局重點領域方向。建議加強統籌協調，強化部門協同，制定國家未來產業專項規劃，為未來產業發展繪制清晰藍圖。根據不同領域技術成熟度與產業基礎，梯次布局未來產業。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等科教資源富集、產業基礎雄厚的區域，超前部署一批顛覆性技術領域，孵化具有廣闊市場前景的未來產業企業，全面打造迭代創新型未來產業集群。支持中西部地區立足傳統優勢產業與特色應用場景，培育若干特色鮮明的賦能創新型未來產業。

二是源頭發力，依托創新力量做強技術策源。構建從技術預見、組織攻關到成果轉化的全鏈條、多主體協同的未來產業技術策源體系。聚焦全球前沿技術創新和未來產業發展重點方向，鼓勵高校、科研院所、行業組織、企業等建立“科學家+企業家+投資人”的技術挖掘甄別機制，前瞻研判并篩選具有顛覆性潛力的技術路線，建立未來技術動態清單。組建未來產業技術研究院，加快建設未來技術學院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。聚焦關鍵核心技術，根據技術特性和發展階段，差異化采用揭榜掛帥、賽馬并行、聯合攻關、長期資助等不同的攻關組織模式。創新科技成果轉移轉化模式，聚焦概念驗證、中試熟化、產業加速等環節，建設多層次創新平臺和載體。圍繞大科學裝置等創新平臺建設成果轉化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”，創新政府采購與成果轉化模式，加速科技成果的商業化和產業化應用。

三是場景創新，集聚多元主體推動應用落地。一方面，建立機制化的場景開放體系。引導有條件的主體開放場景，構建擇優培育的應用場景對接機制，探索“政府搭臺、企業出題、企業答題”模式，建立常態化未來技術應用場景清單征集、發布、遴選機制，推動未來產業培育從“給政策”“給項目”向“給機會”轉變。另一方面，打造多層次的示范應用體系，面向量子科技、深海深地空天等前沿技術開發，依托國家重大科技基礎設施等建設體系化的試驗驗證場景。面向人工智能、生物制造、未來能源等領域，結合產業化項目實施，建設一批服務技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘的示范應用場景，加速產業化與市場培育。依托國家戰略性新興產業集群等載體，布局一批場景創新試驗區。加快典型場景示范推動規模化發展，定期遴選并推廣一批優秀場景解決方案，積極推進智能網聯汽車、智慧醫療等融合型場景建設。

四是要素集聚，完善未來產業發展生態。做大做強政府科技產業類引導基金，探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制。加大技術經理人等復合型未來產業人才培養力度，鼓勵跨學科、跨專業、跨領域的人才培養模式。依托未來技術學院等，構建面向未來產業的技能型人才職業教育體系。圍繞重點領域整合多源異構數據資源，構建全周期數據支撐體系。依托數據基礎設施建設，構建領域專用數據庫，推動數據開放共享，探索構建“AI+數據+技術轉化”平臺，打通跨域數據和知識壁壘，提升成果轉化效率。同時，創新治理模式，打造開放包容環境。建立邊孵化邊調整的市場導引制度，探索市場準入負面清單制，放寬準入，鼓勵多元經營主體布局，打破“玻璃門”。秉持鼓勵創新、包容審慎理念，試行“沙盒”監管。建立未來產業重點領域識別和動態調整機制，全方位為未來產業發展筑牢根基。

（作者：王曉明 侯云仙  中國科學院科技戰略咨詢研究院）

來源：科技日報