深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）

 

服務(wù)型制造是以客戶需求為導(dǎo)向、以數(shù)智技術(shù)為支撐，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈、構(gòu)建新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)加速迭代升級(jí)和應(yīng)用拓展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，服務(wù)型制造已成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。加快發(fā)展服務(wù)型制造，是提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

 

 一 

總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動(dòng)力，以推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領(lǐng)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，夯實(shí)發(fā)展底座，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)型制造升級(jí)版，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

 

到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完成20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造50個(gè)領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，為建成具有中國(guó)特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 二 

主要任務(wù)

 

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新

 

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同交付部署、智能運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與面向生產(chǎn)制造過(guò)程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動(dòng)。面向重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)模式，推動(dòng)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和迭代升級(jí)。

 

加強(qiáng)模式創(chuàng)新。加快共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維、產(chǎn)品服務(wù)集成等典型模式升級(jí)，探索模型驅(qū)動(dòng)研發(fā)等服務(wù)型制造新模式。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新互為支撐、相互促進(jìn)。

 

（二）培育壯大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

 

加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌打造等提供專業(yè)化服務(wù)。

 

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化服務(wù)水平，加強(qiáng)中試能力體系建設(shè)，健全技術(shù)推廣與擴(kuò)散機(jī)制。

 

發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。培育壯大工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與人工智能等數(shù)智技術(shù)相結(jié)合，健全完善工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)體系，加大綠色設(shè)計(jì)成果推廣應(yīng)用力度。

 

發(fā)展軟件和信息服務(wù)。加快推動(dòng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件發(fā)展，體系化培育面向重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景的解決方案和服務(wù)提供商。引導(dǎo)制造企業(yè)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)內(nèi)容，推廣平臺(tái)化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推進(jìn)智能專家服務(wù)發(fā)展和應(yīng)用，增強(qiáng)信息服務(wù)安全保障能力。

 

發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，深化產(chǎn)融對(duì)接合作，為制造企業(yè)提供配套金融服務(wù)。

 

發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)、專利等多種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用，探索完善商標(biāo)品牌交易價(jià)值評(píng)估方法，深入開(kāi)展商標(biāo)品牌價(jià)值評(píng)估，分行業(yè)分領(lǐng)域打造以科技創(chuàng)新為支撐的服務(wù)型制造領(lǐng)軍商標(biāo)品牌。

 

發(fā)展其他重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)綠色診斷、能源計(jì)量等服務(wù)能力。發(fā)展質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理服務(wù)，鼓勵(lì)成立質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)質(zhì)量支撐。引導(dǎo)物流服務(wù)、咨詢服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。

 

（三）分類推進(jìn)服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用

 

圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費(fèi)品等行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)型制造典型模式廣泛普及，及時(shí)總結(jié)提煉推廣服務(wù)型制造新模式，促進(jìn)服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)制造的賦能作用。加大重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展力度，推動(dòng)鞏固提升新能源汽車、工程機(jī)械、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)鋼鐵、石化、醫(yī)藥、船舶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

 

 

專欄1 實(shí)施共享制造培育提升行動(dòng)

 

 

建設(shè)共享制造平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)一批匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線、中試驗(yàn)證、科研儀器設(shè)備等資源的共享制造平臺(tái)，增強(qiáng)在線發(fā)布、訂單匹配、倉(cāng)儲(chǔ)物流、支付保障、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)功能，提升報(bào)價(jià)、匹配、排產(chǎn)、監(jiān)測(cè)等智能化水平，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”。

 

建設(shè)共享工廠。面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等共性制造需求，鼓勵(lì)建設(shè)一批共享工廠，集中配置通用性強(qiáng)、購(gòu)置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，滿足設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等共性需求。

 

開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)資源，參與檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升在線化、數(shù)字化、智能化檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
 

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

抓好《服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》實(shí)施，加快建設(shè)統(tǒng)一融合、先進(jìn)適用、覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、急用先行，強(qiáng)化多元主體協(xié)作，開(kāi)展基礎(chǔ)通用、核心要素等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研制，分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造等標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)型制造融合業(yè)態(tài)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等先行先試。做好服務(wù)型制造與兩化融合、智能制造等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

 

（五）激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力

 

引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷等緊密型協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建“硬件+軟件+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，提供系統(tǒng)解決方案。支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)等方式深化與中小企業(yè)互利合作，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。健全制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商分類分級(jí)評(píng)價(jià)。支持培育一批服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型方案提供商，引導(dǎo)建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)型制造咨詢?cè)\斷、成熟度評(píng)價(jià)、供需對(duì)接、人才匹配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)供給能力。

 

 

專欄2 開(kāi)展服務(wù)型制造品牌提升行動(dòng)

 

 

打造服務(wù)型制造品牌。支持引導(dǎo)制造企業(yè)加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，提高品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣、品牌維護(hù)等全生命周期品牌管理運(yùn)作水平，塑造具有中國(guó)特色的服務(wù)型制造品牌形象。培育打造100家服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和50個(gè)領(lǐng)軍品牌。探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌體系建設(shè)。分級(jí)打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣，遴選推廣一批中國(guó)消費(fèi)名品。支持地方立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，打造服務(wù)型制造區(qū)域品牌。

 

加強(qiáng)品牌評(píng)價(jià)和推廣服務(wù)。建立服務(wù)型制造品牌評(píng)價(jià)體系，總結(jié)推廣優(yōu)秀品牌培育典型案例，鼓勵(lì)服務(wù)型制造龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌服務(wù)能力建設(shè)，提升品牌診斷、品牌推廣等服務(wù)水平。
 

（六）打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地

 

深化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)地方聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以省級(jí)及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應(yīng)用、主體培育、數(shù)智技術(shù)攻關(guān)、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)型制造推廣應(yīng)用，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)布建設(shè)指引，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

 

 

專欄3 開(kāi)展融合應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范行動(dòng)

 

 

鼓勵(lì)打造面向生產(chǎn)需求的融合應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、運(yùn)營(yíng)、售后等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智能倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)線集成、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)管理等工業(yè)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

 

鼓勵(lì)打造面向消費(fèi)需求的融合應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，深入實(shí)施消費(fèi)品“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，打造智能穿戴、智慧家庭、綠色出行、健康管理等生活服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

 

鼓勵(lì)打造面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)地方政府、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場(chǎng)景推介、舉辦場(chǎng)景展示體驗(yàn)活動(dòng)等方式，加強(qiáng)融合應(yīng)用場(chǎng)景供給，促進(jìn)場(chǎng)景供需雙方對(duì)接合作。

 

加強(qiáng)應(yīng)用推廣。發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景，建立新模式新場(chǎng)景推廣平臺(tái)。推廣一批“數(shù)字三品”應(yīng)用場(chǎng)景，加快消費(fèi)品行業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用。
 

（七）夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展底座

 

加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加速算力與行業(yè)融合應(yīng)用。提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和要素化，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。推動(dòng)人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，引導(dǎo)通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點(diǎn)場(chǎng)景布局應(yīng)用。提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

 

 三 

保障措施

 

（一）強(qiáng)化政策支持。將關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用等納入技術(shù)改造等支持范圍。鼓勵(lì)地方政府加大支持力度，推動(dòng)制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)按規(guī)定享受相關(guān)要素價(jià)格等支持政策。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)金融服務(wù)。創(chuàng)新制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索建立服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全完善促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的體制機(jī)制，提升行業(yè)治理能力和水平。

 

（二）完善公共服務(wù)。深入開(kāi)展服務(wù)型制造萬(wàn)里行活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)型制造進(jìn)鏈群、進(jìn)園區(qū)。支持舉辦服務(wù)型制造大會(huì)等活動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)型制造區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域間交流互鑒與務(wù)實(shí)合作。支持服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所加強(qiáng)交流合作，加快建立健全專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)型制造成熟度評(píng)估。

 

（三）壯大人才隊(duì)伍。充分利用制造業(yè)人才支持計(jì)劃等，依托國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務(wù)型制造復(fù)合型創(chuàng)新人才培訓(xùn)力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實(shí)施產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。培育一批專注制造服務(wù)的高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

（四）推進(jìn)國(guó)際合作。深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)走出去。支持依托中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)等載體，搭建多層次國(guó)際交流合作平臺(tái)，推進(jìn)跨國(guó)人才和先進(jìn)技術(shù)交流。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等來(lái)華投資發(fā)展服務(wù)型制造。推動(dòng)服務(wù)型制造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，探索開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等國(guó)際合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)合作對(duì)接。

 

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，完善配套支持政策，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

 

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來(lái)源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司