“十五五”與“四個(gè)新”戰(zhàn)略構(gòu)想

文/鄢一龍

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院副院長

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，明年我們將開啟“十五五”，到2035年我國將實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。“十五五”是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化承前啟后的五年規(guī)劃，如何引領(lǐng)“四個(gè)新”是關(guān)鍵的戰(zhàn)略性問題。

第一個(gè)“新”是新周期

近年來，我們經(jīng)濟(jì)增長面臨著許多挑戰(zhàn)。許多人稱中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡已經(jīng)終結(jié)。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)不是見頂了，而是進(jìn)入了新周期。如何理解新周期，這里講兩個(gè)例子。

第一個(gè)例子，就是最近非?；馃岬难鹏敳夭冀掠嗡娬镜慕ㄔO(shè)，總投資達(dá)到了1.2萬億元，規(guī)模相當(dāng)于三座三峽水電站，堪稱史詩級(jí)工程。我們說新周期中經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大挑戰(zhàn)是有效需求不足，但是我們的內(nèi)需潛力巨大。通過加大超級(jí)工程建設(shè)、新基建、城市更新等，能夠拉動(dòng)我國的投資需求。通過打造服務(wù)型消費(fèi)新增長點(diǎn)，商品以舊換新，打造更多消費(fèi)場(chǎng)景同樣能夠拉動(dòng)消費(fèi)需求。

第二個(gè)例子是重慶榮昌區(qū)運(yùn)營新文旅，先是用“鹵鵝哥”蹭“甲亢哥”流量出圈，講的是榮昌鹵鵝的故事，接著開始講榮昌小吃的故事，榮昌旅游的故事，政府食堂開放的故事，隨后又講到榮昌投資興業(yè)，包括最近講政府官員帶頭下館子拉動(dòng)餐飲消費(fèi)。我們已經(jīng)進(jìn)入注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有關(guān)注才會(huì)有購買，有流量才會(huì)有銷量。榮昌政府花這么大力氣搞網(wǎng)絡(luò)營銷，原因是，從供給端向需求端轉(zhuǎn)移需要一場(chǎng)深刻轉(zhuǎn)型。例如政府原先只習(xí)慣于招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等這些促進(jìn)供給端工作，現(xiàn)在也要熟悉開拓市場(chǎng)的需求端工作。

總之，新周期中最關(guān)鍵的就是擴(kuò)大有效需求，我們需要采取各種措施擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求、出口需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

第二個(gè)“新”是新質(zhì)生產(chǎn)力

“十五五”需求端最關(guān)鍵的是擴(kuò)大有效需求，供給端最關(guān)鍵的是新質(zhì)生產(chǎn)力。我們建議要以擴(kuò)大有效需求和新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升相互牽引作為“十五五”規(guī)劃的主線。

如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力，我講個(gè)例子。我們最近對(duì)大模型企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，最深感受就是人工智能技術(shù)不但賦能千行百業(yè)，也在再造千行百業(yè)。在新一輪的數(shù)智革命面前，每個(gè)行業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)，都值得重新做一遍。例如，金融、醫(yī)院、教育等這些我們以前覺得高大上的行業(yè)，在新一輪革命前同樣也是傳統(tǒng)行業(yè)，AI信貸、AI醫(yī)院、AI教育等共同的特點(diǎn)就是覆蓋的用戶規(guī)模、效率都是這些傳統(tǒng)行業(yè)難以想象的，同時(shí)質(zhì)量、可靠性也在很多方面開始超過以往。因此，我們說支撐新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)變的是數(shù)智革命，它是大國競(jìng)爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，它會(huì)推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面巨大轉(zhuǎn)型。我們要把握數(shù)智革命機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)智政府、數(shù)智經(jīng)濟(jì)、數(shù)智社會(huì)三位一體建設(shè)。

推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升，意味著若干年后，我們能夠與世界許多國家形成生產(chǎn)力發(fā)展水平的代差優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠在大國競(jìng)爭中占據(jù)更有利的位置。我們?cè)谝苿?dòng)支付、高鐵、新能源車等產(chǎn)業(yè)看到的這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，未來會(huì)在更多的產(chǎn)業(yè)中看到。

第三個(gè)“新”是新發(fā)展觀

人類目前的一大挑戰(zhàn)就是陷入了物質(zhì)中心主義的發(fā)展觀，而忘記了人本身的發(fā)展。我們從西方發(fā)達(dá)國家的各種亂象可以看出，光是物質(zhì)的富裕，很多社會(huì)問題還是沒辦法解決。

我們?cè)?ldquo;十五五”時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)以提高人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的新發(fā)展觀。我們不但需要提高國民總產(chǎn)值，還要提高國民總福祉，不但要促進(jìn)物質(zhì)的發(fā)展，更要促進(jìn)人的發(fā)展。發(fā)展要投資人民，發(fā)展人民，服務(wù)人民。

這方面我說說中國產(chǎn)業(yè)工人的例子。中國制造業(yè)增加值占全球比重很大，接近美、日、德、韓四國總和。我國建設(shè)了許多創(chuàng)造世界紀(jì)錄的超級(jí)工程。但很少有人意識(shí)到，正是2億多的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍托舉起了中國制造的奇跡。中國的焊工就有3000萬，接近美國的70倍。中國制造的尖端與精度同樣離不開工人的力量。例如，發(fā)動(dòng)機(jī)是火箭的“心臟”，而這個(gè)心臟的強(qiáng)大離不開產(chǎn)業(yè)工人的高難度的焊接技術(shù)。中國兵器集團(tuán)的大國工匠周建民的手能夠感知產(chǎn)品微米級(jí)，相當(dāng)于頭發(fā)絲的六十分之一精度。近年來我國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，我參加了有關(guān)調(diào)研，核心就是以產(chǎn)業(yè)工人為中心，去塑造“五個(gè)有”的新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人：有理想信念、有技能，加大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能形成；有作為，提供產(chǎn)業(yè)工人干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)；有保障、有前途，完善產(chǎn)業(yè)工人的各方面保障、打通產(chǎn)業(yè)工人縱向橫向職業(yè)通道。

總之，“十五五”時(shí)期，我們要投資人民，投資人民的生育、投資人民的就業(yè)、投資人民的健康、投資人民的教育、投資人民的養(yǎng)老，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民真實(shí)福祉。

第四個(gè)“新”是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

“十五五”發(fā)展還有一個(gè)特征就是我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“雙源驅(qū)動(dòng)”階段，我們需要從國內(nèi)國際兩張地圖謀劃發(fā)展，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，需要深度考慮國內(nèi)戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略，需要推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。如何理解“雙循環(huán)”新格局，我講兩個(gè)例子。

第一個(gè)例子就是應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)。大家知道今年美國對(duì)我國發(fā)起了新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，我們外貿(mào)出口面臨了很大的挑戰(zhàn)，但是我們上半年出口還是實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期增長。原因是西方不亮東方亮，北方不亮南方亮，我們上半年進(jìn)出口對(duì)美國下降了9.3%，但是對(duì)非洲增長了14.4%，中亞增長了13.8%，東盟增長了9.6%。同時(shí)，我們利用內(nèi)需巨大的優(yōu)勢(shì)，一部分出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，各大電商平臺(tái)推出“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”扶持計(jì)劃。“十五五”的國際環(huán)境進(jìn)入了百年未有之大變局的一個(gè)加速期，全球的這種不確定性、不穩(wěn)定性也在加劇，但是我們能夠通過我國超大規(guī)模的國內(nèi)大循環(huán)與新型全球化的國際雙循環(huán)來應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)。

第二個(gè)例子，我們?nèi)ツ?月去徐工調(diào)研。令我們感到震撼的不僅是他們一隊(duì)隊(duì)挖掘機(jī)構(gòu)成的鋼鐵洪流，還包括他們的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。他們不但參與了全球的許多重大工程項(xiàng)目，挖掘機(jī)出口到世界各地，還通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。他們不但賣設(shè)備，同時(shí)還賣服務(wù)。徐工就是“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成了一種內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新模式的縮影，通過國際工程項(xiàng)目的建設(shè)，拉動(dòng)配套制造業(yè)產(chǎn)品的輸出，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)項(xiàng)目—工程機(jī)械設(shè)備”的循環(huán)，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走出去，提高中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球服務(wù)能力和全球服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)的循環(huán)。

我們需要在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步升級(jí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以國內(nèi)大循環(huán)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)外循環(huán)的不確定性，應(yīng)對(duì)外部的遏制，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主性。以國際大循環(huán)為廣闊空間，提升內(nèi)循環(huán)水平。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的訓(xùn)練場(chǎng)，我們正在迎來中國產(chǎn)品、服務(wù)、品牌的大出海時(shí)代。

2003年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者恩格爾曾經(jīng)說過：“中國在為下一代制定五年規(guī)劃，美國只能規(guī)劃下一次選舉”。我們堅(jiān)定地用一個(gè)接著一個(gè)的五年規(guī)劃來邁向未來，因?yàn)槲覀兩钚?，雖然路途遙遠(yuǎn)、挑戰(zhàn)重重，但只要我們方向明確、步伐堅(jiān)定，我們必將到達(dá)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的彼岸。

來源：現(xiàn)代國企研究