城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。我省縣域特色產(chǎn)業(yè)積淀深厚，縣縣有集群，在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短且分散，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度較低，難以形成“鄉(xiāng)村生產(chǎn)—城鎮(zhèn)加工—城鄉(xiāng)消費(fèi)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是要素流動(dòng)不暢，城鄉(xiāng)資源匹配失衡，影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群化布局。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固，企業(yè)與農(nóng)戶缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，影響農(nóng)民參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：

一、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)—城市”協(xié)同發(fā)展體系。一是強(qiáng)化精深加工，優(yōu)化區(qū)域分工。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局初級(jí)加工基地，引導(dǎo)城市制造業(yè)配套環(huán)節(jié)向縣域轉(zhuǎn)移，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、配套型鄉(xiāng)村原料基地，強(qiáng)化“鄉(xiāng)村原料—城鎮(zhèn)加工—城市銷售”的分工體系。二是推動(dòng)三產(chǎn)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。鼓勵(lì)“農(nóng)業(yè)+加工+文旅”模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商等新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，加快建設(shè)一批“農(nóng)旅綜合體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。三是著眼于農(nóng)業(yè)資本化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素自由流動(dòng)和公共服務(wù)均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。

二、暢通要素流動(dòng)，破解城鄉(xiāng)資源失衡難題。一是推動(dòng)人才“雙向流動(dòng)”。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，吸引青年人才回鄉(xiāng)；鼓勵(lì)城區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)與縣域產(chǎn)業(yè)集群合作，支持設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；建立“周末工程師”制度，鼓勵(lì)城市技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。二是強(qiáng)化金融支持。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈金融”模式，推廣訂單貸、倉(cāng)單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難；設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村配套項(xiàng)目；發(fā)揮農(nóng)擔(dān)公司作用，探索政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“政銀擔(dān)”模式。三是盤活農(nóng)村土地資源。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；探索“土地入股+保底分紅”模式，讓閑置土地快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地，讓農(nóng)民共享土地增值收益。

三、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)民參與度和獲得感。一是推廣“保底收益+分紅+勞務(wù)收入”模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期訂單，設(shè)定保底收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定并提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的收益占比，增強(qiáng)參與獲得感。二是推動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民參與加工、電商、物流等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、務(wù)工就業(yè)等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)合作社與企業(yè)共建風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。

四、強(qiáng)化政策協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“一張圖”，明確城鄉(xiāng)分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然、人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與城市技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)的有機(jī)銜接，以城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是搭建信息共享平臺(tái)，建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，降低交易成本。三是破除制度壁壘，在縣域試點(diǎn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，保留其農(nóng)村權(quán)益。推動(dòng)城鄉(xiāng)社保并軌，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，消除農(nóng)民的后顧之憂，用制度來(lái)“匯人才、聚人氣、凝人心”，切實(shí)優(yōu)化“安得下心、穩(wěn)得住腳、干得成事”的發(fā)展環(huán)境。