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智庫成果 | 新形勢下推動(dòng)江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的思考

來源:高新院 achie.org 日期:2025-09-19 點(diǎn)擊:

培育先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,更是提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)國際競爭格局重塑的關(guān)鍵路徑。文章深刻分析先進(jìn)制造業(yè)集群培育面臨的新形勢和新要求,系統(tǒng)梳理我國先進(jìn)制造業(yè)集群培育的實(shí)踐,在深入剖析江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育存在不足的基礎(chǔ)上,提出堅(jiān)持高端引領(lǐng),加速世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育;堅(jiān)持突出重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)在集群中的主體地位;堅(jiān)持多元協(xié)同,提升集群治理現(xiàn)代化水平;堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)集群高水平融入?yún)^(qū)域和全球 4 項(xiàng)針對(duì)性舉措,為下一階段江蘇省推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育,進(jìn)一步筑牢新型工業(yè)化基礎(chǔ),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供決策參考。

 

引言

 

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下,全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢正深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,如美國通過關(guān)稅政策、新能源等產(chǎn)業(yè)政策企圖推動(dòng)制造業(yè)回歸,搶占高端制造業(yè)的戰(zhàn)略高地;德國聚焦人工智能、先進(jìn)材料等領(lǐng)域,持續(xù)鞏固其制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。新興經(jīng)濟(jì)體也不甘落后,加速工業(yè)化進(jìn)程,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在全球制造業(yè)版圖中嶄露頭角。先進(jìn)制造業(yè)集群作為重要的產(chǎn)業(yè)組織形式,正成為全球制造業(yè)競爭角逐的主陣地。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群 。江蘇省早在2018年就率先布局,提出加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,出臺(tái)專門的意見。截至目前,已擁有14個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群,數(shù)量位居全國首位。當(dāng)前,江蘇省正處于加快建設(shè)制造強(qiáng)省、推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,培育先進(jìn)制造業(yè)集群既是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇,也是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)競爭的有效舉措 。本文立足當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群面臨的新形勢和新要求,針對(duì)江蘇省集群培育中階段性瓶頸和制約,對(duì)下階段江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的路徑進(jìn)行深入探討。

 

先進(jìn)制造業(yè)集群理論概述

 

集群的概念最早由邁克爾·波特提出,他在對(duì)美國、德國、日本、韓國、意大利等 10 個(gè)工業(yè)強(qiáng)國的系統(tǒng)性研究中,證實(shí)了企業(yè)地理集聚現(xiàn)象對(duì)生產(chǎn)率提升和創(chuàng)新能力提高的重要作用 。我國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群研究比較權(quán)威且較早的是王緝慈,他認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),由地理上鄰近且相互 聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)組成,它們同處于一個(gè)特定領(lǐng)域,圍繞共同目標(biāo),相互交流合作形成網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作關(guān)系。自2019年推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來,我國學(xué)者在產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上更多聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群研究。侯彥全提出要從先進(jìn)性、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的角度深化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群的認(rèn)識(shí)。劉志彪認(rèn)為中國制造業(yè)既嵌入本地的先進(jìn)制造業(yè)集群,又嵌入GVC,要加強(qiáng)制度類公共服務(wù)、技術(shù)類公共服務(wù)和市場類服務(wù)3類服務(wù)的供給。廖信林等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展具有顯著的正向作用?,F(xiàn)有研究主要聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群本質(zhì)內(nèi)涵的研究、先進(jìn)制造業(yè)集群與新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)系的探討及先進(jìn)制造業(yè)集群培育路徑。本研究一方面系統(tǒng)總結(jié)廣東省、浙江省、湖南省等先進(jìn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的集群培育經(jīng)驗(yàn),為江蘇省提供參考;另一方面,立足全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求,以問題為導(dǎo)向,提出新形勢下江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群的建議,提升研究的應(yīng)用價(jià)值。本研究為產(chǎn)業(yè)集群理論在新時(shí)代的發(fā)展提供了新的實(shí)踐案例和理論素材,有助于深化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群培育的認(rèn)識(shí)。對(duì)于路徑的探討,為“十五五” 時(shí)期江蘇省推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育提供參考借鑒,也為全國先進(jìn)制造業(yè)集群培育提供“江蘇方案”。

 

 

當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群培育面臨的新形勢和新要求

 

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn),產(chǎn)業(yè)跨界融合特征顯著,先進(jìn)制造業(yè)集群是加速產(chǎn)業(yè)融合步伐,催生新模式、新業(yè)態(tài)的重要手段。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深入新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)顛覆性技術(shù),呈現(xiàn)融合交叉、多點(diǎn)突破等態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局被重塑,原有的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸消融。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正從以往相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化分工,加速邁向多元協(xié)同的深度融合階段,呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多維度的產(chǎn)業(yè)融合新趨勢。 先進(jìn)制造業(yè)集群通常聚集單一或多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,集群中企業(yè)能夠通過相近的物理距離和數(shù)字化技術(shù),與不同行業(yè)的企業(yè)建立緊密的聯(lián)系,有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合。如美國硅谷發(fā)展之初主要以研究和生產(chǎn)硅半導(dǎo)體芯片為主,經(jīng)過多年集群化的發(fā)展模式,目前成為全球知名的以微電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群也以多鏈并行發(fā)展為特征,如新能源集群包括光伏、風(fēng)電、氫能、新型儲(chǔ)能4條產(chǎn)業(yè)鏈,新興數(shù)字集群包括人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、先進(jìn)計(jì)算、元宇宙4條產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,能夠充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,加快知識(shí)和技術(shù)的跨行業(yè)傳播,催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè),開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。

 

 

發(fā)達(dá)國家加速爭奪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán),我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部受阻或斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加,先進(jìn)制造業(yè)集群是不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平的有力舉措。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整,發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略深入發(fā)展,未來世界各國對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪將更加激烈。發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)用立法規(guī)范、財(cái)政激勵(lì)、政治干預(yù)等舉措,引導(dǎo)本國企業(yè)將投資重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,促使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系逐步顯現(xiàn)出向本土收縮的趨勢。先進(jìn)制造業(yè)集群由地理位置相近的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體匯聚而成,主體間通過深度的協(xié)同合作、資源共享與知識(shí)流動(dòng),形成緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在這種組織網(wǎng) 下發(fā)展起來的企業(yè)與其他集群主體通過長期的密切合作能夠共享資源、降低交易成本、共同應(yīng)對(duì)市場變化,形成共生共榮的關(guān)系,因此,也更具有根植性。如華為、中興、騰訊等企業(yè)的成長是伴隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群成長起來的,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的一部分。長期以來,江蘇省缺乏自主品牌本土企業(yè)始終是制約產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要因素,如汽車制造業(yè)規(guī)模居全國前五,但缺乏知名度高的本土自主品牌。江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群,就是要利用這種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)與區(qū)域環(huán)境形成密不可分的聯(lián)系,從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)性韌性水平。

 

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合并賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先進(jìn)制造業(yè)集群是有效推動(dòng)各類主體交流合作,推動(dòng)“四鏈” 深層次融合的關(guān)鍵載體。黨的二十大報(bào)告提出,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合 。唯有推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,方可及時(shí)把創(chuàng)新成果應(yīng)用至具體產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。先進(jìn)制造業(yè)集群除了集聚大量產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),還集聚了金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等。這些主體通過集群網(wǎng)絡(luò)形成政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè) 鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。如蘇州納米集群,行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研院所等組成納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體,共同開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)合作;納微科技聯(lián)合蘇州市計(jì)量測試院、蘇州大學(xué)、中國科學(xué)院蘇州納米所等單位,制定納米技術(shù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn);啟納創(chuàng)投聯(lián)合金融資本機(jī)構(gòu)、納米技術(shù)企業(yè)共同成立“納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資俱樂部”,進(jìn)行投融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)趨勢分析、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享以及打造產(chǎn)業(yè)資本合作平臺(tái)。江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群,能夠更有力地將“四鏈” 融合的實(shí)施主體集聚,推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金匹配和人才培養(yǎng)在集群內(nèi)一體推進(jìn)、一體設(shè)計(jì)和一體部署,實(shí)現(xiàn)“四鏈”的良性循環(huán)、有效貫通和深度融合。

 

我國培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

 

黨的十九大報(bào)告提出,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。這一重要部署為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2023年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出的位置,堅(jiān)持全國一盤棋,引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫,做到有所為、有所不為,為地方實(shí)踐提供了清晰指引。在此背景下,全國各省市立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜探索集群培育路徑。這些探索形成了差異化、特色化的發(fā)展模式,共同構(gòu)建起我國先進(jìn) 制造業(yè)集群蓬勃發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

 

 

 

廣東省

廣東省高度重視集群培育,新一代電子信息、智能家電、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,形成規(guī)模突破萬億的八大產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)。2020 年廣東省發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》,同步配套20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。這些政策文件不僅明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與實(shí)施路徑,更為“十四五” 及后續(xù)階段廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)政策支撐與行動(dòng)指引。建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。從橫向和縱向兩個(gè)維度發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群落地,橫向聯(lián)動(dòng)主要是省級(jí)層面部門之間的協(xié)作配合,縱向聯(lián)動(dòng)則包括與地市政府部門、國有和民營重點(diǎn)企業(yè)、集群相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。構(gòu)建了“五個(gè)一” 工作推進(jìn)體系。每個(gè)集群都要形成龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、創(chuàng)新體系、政策工具包、 戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu),做到“一個(gè)集群一套方案”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、市場變化和技術(shù)演進(jìn),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。各市結(jié)合本地特色優(yōu)勢建立本地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系,推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)工作在各市落地實(shí)施。

 

 

 浙江省

浙江省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,堅(jiān)持把“415X”產(chǎn) 業(yè)集群作為全球先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵立柱。2024年“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)上營收超過 9 萬億元,占據(jù)全省規(guī)上工業(yè)營收總額的近八成,形成了綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)、新能源汽 車及零部件 5 個(gè)萬億級(jí)集群,有力推動(dòng)浙江省制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。 組建了產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈、護(hù)鏈的作用,浙江省于2020 年部署開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體創(chuàng)建工作,組織開展多批次產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體申報(bào)和創(chuàng)建工作。每年優(yōu)選一批企業(yè)共同體技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,優(yōu)先列入全省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃等專項(xiàng)予以支持。 建立了集群專項(xiàng)基金。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化及新材料四大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),同時(shí)著眼于“專精特新”中小企業(yè)培育與全省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化,精準(zhǔn)布局專項(xiàng)投資工具。具體設(shè)立四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金,并配套設(shè)立科創(chuàng)引導(dǎo)母基金、“專精特新”企業(yè)培育母基金。構(gòu)建省市協(xié)同出資機(jī)制,省級(jí)與市級(jí)財(cái)政按照 3:7 的比例注資。形成多元化、多層次的基金矩陣。利用“ 三個(gè)包” 和“ 六張清單” 做好企業(yè)服務(wù)。“三個(gè)包”是指任務(wù)包+項(xiàng)目包+資金包,由浙江省發(fā)布集群攻堅(jiān)“任務(wù)包”,市縣編制攻堅(jiān)任務(wù)“項(xiàng)目包”,通過有序競爭精準(zhǔn)分配“資金包”,實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位,政策落實(shí)到地方、落實(shí)到項(xiàng)目上;“六張清單”,即招商項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、企業(yè)培育、人才團(tuán)隊(duì)、科技攻關(guān)、科創(chuàng)平臺(tái)清單,通過清單管理,提供全要素保障服務(wù)。

 

 

 湖南省

湖南省始終把培育和壯大先進(jìn)制造業(yè)集群作為推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“關(guān)鍵一 招”,成功打造5個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、15個(gè)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2022 年,湖南省正式頒布實(shí)施《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》。該條例明確將工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)培育方向,以地方性法規(guī)的形式將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和集群培育提到新的高度。建立多層次、多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。率先建立起省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群機(jī)制,堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng),實(shí)施集群培育發(fā)展“雙交辦、雙調(diào)度、雙考核”制度。如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建鏈長制,產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合黨委三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)集聚度和市場占有率穩(wěn)居全球第一,成為全國首個(gè)千億軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群;新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群以國防科技大學(xué)為策源地,首創(chuàng)“兩芯一生態(tài)”技術(shù)體系,推動(dòng)1400多家先進(jìn)計(jì)算骨干企業(yè)串珠成鏈、聚鏈成群,集群配套率達(dá) 90%以上。重視集群促進(jìn)組織建設(shè)。2021 年,湖南省出臺(tái)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法》,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織的專業(yè)服務(wù)水平。該辦法明確提出集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)好集群 “領(lǐng)航員”“參謀員”“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”“協(xié)調(diào)員”“組織員”“監(jiān)督員”等角色。

 

江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的階段性成效

 

2018 年,江蘇省在全國范圍內(nèi)率先行動(dòng),確立了 13 個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展方向,為江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育打開了序章。進(jìn)入“十四五”發(fā)展新階段,江蘇省結(jié)合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢與區(qū)域發(fā)展需求,進(jìn)一步拓展集群培育版圖,明確提出 16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群,推動(dòng)集群向更高能級(jí)邁進(jìn)。近年來,江蘇省圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提出重點(diǎn)打造新型電力裝備、新能源、新材料等 16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

 

 整體發(fā)展態(tài)勢良好

2024年16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群開票銷售13.12萬億元,占全部工業(yè)比重超過七成,成為支撐江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。從細(xì)分集群來看,新材料、新能源汽車、高端裝備、新能源、軟件與信息服務(wù)、高端紡織等多個(gè)集群收入超萬億元,新一代信息通信、新型電力裝備、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)集群收入超 5000 億元。從全國來看,在全國 80 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中,江蘇省有 14 個(gè),總數(shù)全國第一,占全國比重近1/5、占長三角比重1/2以上。全省 13 個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)國家先進(jìn)制造業(yè)集群全覆蓋。

 

 

 創(chuàng)新能力持續(xù)提升

全省擁有專注于新材料領(lǐng)域的蘇州實(shí)驗(yàn)室和網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的紫金山實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略研究平臺(tái),擁有國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心等 3 個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,11家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,140家國家企業(yè)技術(shù)中心。以蘇州實(shí)驗(yàn)室為龍頭、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)矩陣在推動(dòng)集群發(fā)展上充分發(fā)揮著創(chuàng)新策源地作用。以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為骨干、企業(yè)技術(shù)中心為支撐的多層次企業(yè)創(chuàng)新體系,是集群創(chuàng)新活動(dòng)的主體。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到5.7萬家,其中工業(yè)領(lǐng)域占比超過九成。

 

 

 智能化數(shù)字化深度推進(jìn)

新型電力裝備等14個(gè)集群兩化融合發(fā)展水平均高于全省平均水平,新能源、半導(dǎo)體、新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、新型電力裝備、新型食品 7 個(gè)集群兩化融合發(fā)展水平超過80%。國家卓越級(jí)智能工廠數(shù)量全國第一,其中蘇州元腦智能通過先進(jìn)的智能制造設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備,融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,生產(chǎn)效率提升30%以上,運(yùn)營成本降低30%,研發(fā)周期降低25%以上。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)、累計(jì)接入企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)為全國首位,為集群智能化數(shù)字化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

 

 跨域協(xié)作不斷完善

14個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群中有6個(gè)是跨區(qū)域的,其中長三角(含江西)大飛機(jī)集群是跨省域的。多個(gè)集群在全省形成了跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群,南京市聚焦先進(jìn)制造、高端芯片研發(fā)及寬帶半導(dǎo)體技術(shù)突破;無錫市著力打造高端電源管理芯片研發(fā)制造、特色工藝生產(chǎn)線、先進(jìn)封裝測試和專用材料供應(yīng)體系;蘇州市在高端處理芯片設(shè)計(jì)、智能傳感器開發(fā)與先進(jìn)封裝測試領(lǐng)域形成優(yōu)勢;南通市重點(diǎn)發(fā)展 先進(jìn)封裝測試;徐州市則主攻半導(dǎo)體專用材料與裝備制造。

 

江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育存在的不足

 

江蘇省在培育先進(jìn)制造業(yè)集群上工作力度大、成效顯著,在全國集群培育工作走在前列,但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū),還存在一定問題,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

 

 

 集群國際競爭力有待加強(qiáng)

新型電力裝備、高端紡織等集群對(duì)標(biāo)世界級(jí)集群,在國際競爭力方面仍有待增強(qiáng)。如生物醫(yī)藥集群中,江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究仍較薄弱,特別是在藥物研發(fā)的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié),新型藥物靶點(diǎn)的篩選與驗(yàn)證、細(xì)胞治療藥物在體內(nèi)的傳輸路徑及作用機(jī)制解析等方面,與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距。

 

 

 企業(yè)的作用有待增強(qiáng)

企業(yè)是集群創(chuàng)新的主體。江蘇省大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率為70%,中型企業(yè)不到50%,小型企業(yè)約為40%。2023年江蘇省入圍全球研發(fā)投入前500強(qiáng)企業(yè)僅3家,東方盛虹第309位、天合光能第323位、徐工集團(tuán)第382位,浙江和廣東分別有5家、10家企業(yè)入圍。2024年 PCT 國際專利申請排名前50的申請人中,我國有15家企業(yè)入圍,其中廣東8家、北京5家,江蘇省無一入選。

 

 

現(xiàn)代化的治理機(jī)制還不夠完善

部分先進(jìn)制造業(yè)集群缺乏多元主體協(xié)同參與的頂層設(shè)計(jì),導(dǎo)致重大決策過程中難以充分吸納各方智慧,決策科學(xué)性和前瞻性不足。部分先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)組織建設(shè)滯后,相當(dāng)一部分由原來的協(xié)會(huì)等中介組織轉(zhuǎn)型而來,人員力量有限,運(yùn)行機(jī)制傳統(tǒng),無法快速響應(yīng)當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的多樣化需求,難以發(fā)揮集群促進(jìn)組織在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提升集群競爭力方面的關(guān)鍵作用。

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新形勢下江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的思考和建議

 

以“1650”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn) 業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,重構(gòu)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢根基,為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提 供核心動(dòng)能。

 

  • 堅(jiān)持高端引領(lǐng),加速世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育

聚焦新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥、高端紡織、高技術(shù)船舶和海工裝備這五大具有江蘇省特色與 競爭優(yōu)勢的集群,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌-市級(jí)落實(shí)-園區(qū)支撐”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)培育體系。深入調(diào)研全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦,制定“一集群一策”專項(xiàng)培育方案。開展世界級(jí)集群對(duì)標(biāo)分析,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、群鏈協(xié)同、集群全球影響力等領(lǐng)域補(bǔ)短板。通過高端人才引進(jìn)、強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)等措施,推動(dòng)人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素向集群集聚,打造資源匯聚“強(qiáng)磁場”。通過舉辦國際產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定等舉措,提升集群在全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的參與度,加速向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群邁進(jìn)。加強(qiáng)與國際知名產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作,發(fā)布集群發(fā)展報(bào)告,提升江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)界的話語權(quán)和影響力,力爭通過 5 ~ 10 年,將五大集群建設(shè)成為具有全球引領(lǐng)力、核心競爭力和國際影響力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

  • 堅(jiān)持突出重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)在集群中的主體地位

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭或參與組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合創(chuàng)新主體,與高校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等集群主體聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備的自主供給,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板及薄弱環(huán)節(jié)。支持龍頭企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,打造更多具有全球影響力的高質(zhì)量國際合作項(xiàng)目,增強(qiáng)全球競爭力。引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù),牽頭研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新方案,帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同實(shí)施技術(shù)改造與升級(jí),進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化智能化發(fā)展水平。支持中小企業(yè)深耕細(xì)分市場,掌握獨(dú)門絕技,定點(diǎn)突破一批重要產(chǎn)品和核心技術(shù),加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板,爭創(chuàng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)、組織產(chǎn)業(yè) 鏈協(xié)作配套活動(dòng)等方式,推動(dòng)群鏈深度協(xié)同,促進(jìn)大中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓等環(huán)節(jié)的緊密合作,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

 

  • 堅(jiān)持多元協(xié)同,提升集群治理現(xiàn)代化水平

建立“政府+企業(yè)+高校+科研機(jī)構(gòu)+促進(jìn)機(jī)構(gòu)”的多元協(xié)同決策機(jī)制,共同制定集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策。建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度,明確各主體職責(zé)分工:政府發(fā)揮政策引導(dǎo)與資源統(tǒng)籌作用,企業(yè)反饋市場需求與生產(chǎn)痛點(diǎn),高校及科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)與人才支撐,促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方合作、規(guī)范市場秩序。定期圍繞集群技術(shù)攻關(guān)方向、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等重大議題展開研討,推動(dòng)形成“需求共商、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的協(xié)同治理格局。 組建由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、技術(shù)專家、 國際行業(yè)顧問等構(gòu)成的復(fù)合型智庫團(tuán)隊(duì),借助外部智庫力量提升決策科學(xué)性和前瞻性,確保資源配置精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化對(duì)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展引導(dǎo),鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)集群成員協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)一行動(dòng),提升集群治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

  • 堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)集群高水平融入?yún)^(qū)域和全球

開展長三角重點(diǎn)集群和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng),通過搭建跨區(qū)域技術(shù)共享平臺(tái),整合上海市的金融科技優(yōu) 勢、江蘇省的制造能力、浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、安徽省的科研資源,推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān);建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接機(jī)制,梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)清單,定期組織供需洽談會(huì),促進(jìn)上下游企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)的深度合作;聯(lián)合制定海外市場拓展計(jì)劃,共同打造 “長三角制造”區(qū)域品牌,通過聯(lián)合參展、聯(lián)合營銷等 方式,開拓“一帶一路”等新興市場。建立與京津冀、粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的溝通機(jī)制,圍繞新能源、生物醫(yī)藥、集成電路集群,建立創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作對(duì)接機(jī)制,促進(jìn)集群建設(shè)互動(dòng)交流。鼓勵(lì)新型電力裝備、新能源等重點(diǎn)集群與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建立常態(tài)化交流機(jī)制,定期舉辦跨國技術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作論壇等,推動(dòng)前沿技術(shù)共享與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持龍頭企業(yè)在歐美、東南亞等地設(shè)立海外研發(fā)中心和創(chuàng)新孵化基地,吸納全球頂尖智力資源,提升集群全球影響力。

 

本文來源于《江蘇科技信息》2025年第16期。從海燕,江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。文章略有刪減,文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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智庫成果 | 新形勢下推動(dòng)江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的思考

2025-09-19 來源:高新院 achie.org 點(diǎn)擊:

培育先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,更是提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對(duì)國際競爭格局重塑的關(guān)鍵路徑。文章深刻分析先進(jìn)制造業(yè)集群培育面臨的新形勢和新要求,系統(tǒng)梳理我國先進(jìn)制造業(yè)集群培育的實(shí)踐,在深入剖析江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育存在不足的基礎(chǔ)上,提出堅(jiān)持高端引領(lǐng),加速世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育;堅(jiān)持突出重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)在集群中的主體地位;堅(jiān)持多元協(xié)同,提升集群治理現(xiàn)代化水平;堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)集群高水平融入?yún)^(qū)域和全球 4 項(xiàng)針對(duì)性舉措,為下一階段江蘇省推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育,進(jìn)一步筑牢新型工業(yè)化基礎(chǔ),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供決策參考。

 

引言

 

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下,全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢正深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,如美國通過關(guān)稅政策、新能源等產(chǎn)業(yè)政策企圖推動(dòng)制造業(yè)回歸,搶占高端制造業(yè)的戰(zhàn)略高地;德國聚焦人工智能、先進(jìn)材料等領(lǐng)域,持續(xù)鞏固其制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。新興經(jīng)濟(jì)體也不甘落后,加速工業(yè)化進(jìn)程,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在全球制造業(yè)版圖中嶄露頭角。先進(jìn)制造業(yè)集群作為重要的產(chǎn)業(yè)組織形式,正成為全球制造業(yè)競爭角逐的主陣地。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群 。江蘇省早在2018年就率先布局,提出加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,出臺(tái)專門的意見。截至目前,已擁有14個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群,數(shù)量位居全國首位。當(dāng)前,江蘇省正處于加快建設(shè)制造強(qiáng)省、推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,培育先進(jìn)制造業(yè)集群既是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇,也是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)競爭的有效舉措 。本文立足當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群面臨的新形勢和新要求,針對(duì)江蘇省集群培育中階段性瓶頸和制約,對(duì)下階段江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的路徑進(jìn)行深入探討。

 

先進(jìn)制造業(yè)集群理論概述

 

集群的概念最早由邁克爾·波特提出,他在對(duì)美國、德國、日本、韓國、意大利等 10 個(gè)工業(yè)強(qiáng)國的系統(tǒng)性研究中,證實(shí)了企業(yè)地理集聚現(xiàn)象對(duì)生產(chǎn)率提升和創(chuàng)新能力提高的重要作用 。我國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群研究比較權(quán)威且較早的是王緝慈,他認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),由地理上鄰近且相互 聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)組成,它們同處于一個(gè)特定領(lǐng)域,圍繞共同目標(biāo),相互交流合作形成網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作關(guān)系。自2019年推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來,我國學(xué)者在產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上更多聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群研究。侯彥全提出要從先進(jìn)性、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的角度深化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群的認(rèn)識(shí)。劉志彪認(rèn)為中國制造業(yè)既嵌入本地的先進(jìn)制造業(yè)集群,又嵌入GVC,要加強(qiáng)制度類公共服務(wù)、技術(shù)類公共服務(wù)和市場類服務(wù)3類服務(wù)的供給。廖信林等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展具有顯著的正向作用。現(xiàn)有研究主要聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群本質(zhì)內(nèi)涵的研究、先進(jìn)制造業(yè)集群與新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)系的探討及先進(jìn)制造業(yè)集群培育路徑。本研究一方面系統(tǒng)總結(jié)廣東省、浙江省、湖南省等先進(jìn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的集群培育經(jīng)驗(yàn),為江蘇省提供參考;另一方面,立足全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求,以問題為導(dǎo)向,提出新形勢下江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群的建議,提升研究的應(yīng)用價(jià)值。本研究為產(chǎn)業(yè)集群理論在新時(shí)代的發(fā)展提供了新的實(shí)踐案例和理論素材,有助于深化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群培育的認(rèn)識(shí)。對(duì)于路徑的探討,為“十五五” 時(shí)期江蘇省推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育提供參考借鑒,也為全國先進(jìn)制造業(yè)集群培育提供“江蘇方案”。

 

 

當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群培育面臨的新形勢和新要求

 

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn),產(chǎn)業(yè)跨界融合特征顯著,先進(jìn)制造業(yè)集群是加速產(chǎn)業(yè)融合步伐,催生新模式、新業(yè)態(tài)的重要手段。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深入新一代信息、生物、能源、材料等領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)顛覆性技術(shù),呈現(xiàn)融合交叉、多點(diǎn)突破等態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局被重塑,原有的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸消融。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正從以往相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化分工,加速邁向多元協(xié)同的深度融合階段,呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多維度的產(chǎn)業(yè)融合新趨勢。 先進(jìn)制造業(yè)集群通常聚集單一或多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,集群中企業(yè)能夠通過相近的物理距離和數(shù)字化技術(shù),與不同行業(yè)的企業(yè)建立緊密的聯(lián)系,有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合。如美國硅谷發(fā)展之初主要以研究和生產(chǎn)硅半導(dǎo)體芯片為主,經(jīng)過多年集群化的發(fā)展模式,目前成為全球知名的以微電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群也以多鏈并行發(fā)展為特征,如新能源集群包括光伏、風(fēng)電、氫能、新型儲(chǔ)能4條產(chǎn)業(yè)鏈,新興數(shù)字集群包括人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、先進(jìn)計(jì)算、元宇宙4條產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群,能夠充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,加快知識(shí)和技術(shù)的跨行業(yè)傳播,催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè),開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。

 

 

發(fā)達(dá)國家加速爭奪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán),我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部受阻或斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加,先進(jìn)制造業(yè)集群是不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平的有力舉措。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整,發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略深入發(fā)展,未來世界各國對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪將更加激烈。發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)用立法規(guī)范、財(cái)政激勵(lì)、政治干預(yù)等舉措,引導(dǎo)本國企業(yè)將投資重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,促使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系逐步顯現(xiàn)出向本土收縮的趨勢。先進(jìn)制造業(yè)集群由地理位置相近的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體匯聚而成,主體間通過深度的協(xié)同合作、資源共享與知識(shí)流動(dòng),形成緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在這種組織網(wǎng) 下發(fā)展起來的企業(yè)與其他集群主體通過長期的密切合作能夠共享資源、降低交易成本、共同應(yīng)對(duì)市場變化,形成共生共榮的關(guān)系,因此,也更具有根植性。如華為、中興、騰訊等企業(yè)的成長是伴隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群成長起來的,已經(jīng)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的一部分。長期以來,江蘇省缺乏自主品牌本土企業(yè)始終是制約產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要因素,如汽車制造業(yè)規(guī)模居全國前五,但缺乏知名度高的本土自主品牌。江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群,就是要利用這種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)與區(qū)域環(huán)境形成密不可分的聯(lián)系,從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)性韌性水平。

 

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合并賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先進(jìn)制造業(yè)集群是有效推動(dòng)各類主體交流合作,推動(dòng)“四鏈” 深層次融合的關(guān)鍵載體。黨的二十大報(bào)告提出,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合 。唯有推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,方可及時(shí)把創(chuàng)新成果應(yīng)用至具體產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。先進(jìn)制造業(yè)集群除了集聚大量產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),還集聚了金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等。這些主體通過集群網(wǎng)絡(luò)形成政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè) 鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。如蘇州納米集群,行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研院所等組成納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體,共同開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)合作;納微科技聯(lián)合蘇州市計(jì)量測試院、蘇州大學(xué)、中國科學(xué)院蘇州納米所等單位,制定納米技術(shù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn);啟納創(chuàng)投聯(lián)合金融資本機(jī)構(gòu)、納米技術(shù)企業(yè)共同成立“納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資俱樂部”,進(jìn)行投融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)趨勢分析、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享以及打造產(chǎn)業(yè)資本合作平臺(tái)。江蘇省培育先進(jìn)制造業(yè)集群,能夠更有力地將“四鏈” 融合的實(shí)施主體集聚,推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金匹配和人才培養(yǎng)在集群內(nèi)一體推進(jìn)、一體設(shè)計(jì)和一體部署,實(shí)現(xiàn)“四鏈”的良性循環(huán)、有效貫通和深度融合。

 

我國培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

 

黨的十九大報(bào)告提出,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。這一重要部署為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2023年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出的位置,堅(jiān)持全國一盤棋,引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫,做到有所為、有所不為,為地方實(shí)踐提供了清晰指引。在此背景下,全國各省市立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜探索集群培育路徑。這些探索形成了差異化、特色化的發(fā)展模式,共同構(gòu)建起我國先進(jìn) 制造業(yè)集群蓬勃發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

 

 

 

廣東省

廣東省高度重視集群培育,新一代電子信息、智能家電、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,形成規(guī)模突破萬億的八大產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)。2020 年廣東省發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見》,同步配套20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。這些政策文件不僅明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與實(shí)施路徑,更為“十四五” 及后續(xù)階段廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)政策支撐與行動(dòng)指引。建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。從橫向和縱向兩個(gè)維度發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群落地,橫向聯(lián)動(dòng)主要是省級(jí)層面部門之間的協(xié)作配合,縱向聯(lián)動(dòng)則包括與地市政府部門、國有和民營重點(diǎn)企業(yè)、集群相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。構(gòu)建了“五個(gè)一” 工作推進(jìn)體系。每個(gè)集群都要形成龍頭骨干和隱形冠軍企業(yè)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、創(chuàng)新體系、政策工具包、 戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu),做到“一個(gè)集群一套方案”,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、市場變化和技術(shù)演進(jìn),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。各市結(jié)合本地特色優(yōu)勢建立本地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系,推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)工作在各市落地實(shí)施。

 

 

 浙江省

浙江省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,堅(jiān)持把“415X”產(chǎn) 業(yè)集群作為全球先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵立柱。2024年“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)上營收超過 9 萬億元,占據(jù)全省規(guī)上工業(yè)營收總額的近八成,形成了綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)、新能源汽 車及零部件 5 個(gè)萬億級(jí)集群,有力推動(dòng)浙江省制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。 組建了產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈、護(hù)鏈的作用,浙江省于2020 年部署開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體創(chuàng)建工作,組織開展多批次產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體申報(bào)和創(chuàng)建工作。每年優(yōu)選一批企業(yè)共同體技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,優(yōu)先列入全省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃等專項(xiàng)予以支持。 建立了集群專項(xiàng)基金。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化及新材料四大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),同時(shí)著眼于“專精特新”中小企業(yè)培育與全省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化,精準(zhǔn)布局專項(xiàng)投資工具。具體設(shè)立四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金,并配套設(shè)立科創(chuàng)引導(dǎo)母基金、“專精特新”企業(yè)培育母基金。構(gòu)建省市協(xié)同出資機(jī)制,省級(jí)與市級(jí)財(cái)政按照 3:7 的比例注資。形成多元化、多層次的基金矩陣。利用“ 三個(gè)包” 和“ 六張清單” 做好企業(yè)服務(wù)。“三個(gè)包”是指任務(wù)包+項(xiàng)目包+資金包,由浙江省發(fā)布集群攻堅(jiān)“任務(wù)包”,市縣編制攻堅(jiān)任務(wù)“項(xiàng)目包”,通過有序競爭精準(zhǔn)分配“資金包”,實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位,政策落實(shí)到地方、落實(shí)到項(xiàng)目上;“六張清單”,即招商項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、企業(yè)培育、人才團(tuán)隊(duì)、科技攻關(guān)、科創(chuàng)平臺(tái)清單,通過清單管理,提供全要素保障服務(wù)。

 

 

 湖南省

湖南省始終把培育和壯大先進(jìn)制造業(yè)集群作為推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“關(guān)鍵一 招”,成功打造5個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、15個(gè)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2022 年,湖南省正式頒布實(shí)施《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》。該條例明確將工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)培育方向,以地方性法規(guī)的形式將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和集群培育提到新的高度。建立多層次、多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。率先建立起省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群機(jī)制,堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng),實(shí)施集群培育發(fā)展“雙交辦、雙調(diào)度、雙考核”制度。如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建鏈長制,產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合黨委三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)集聚度和市場占有率穩(wěn)居全球第一,成為全國首個(gè)千億軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群;新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群以國防科技大學(xué)為策源地,首創(chuàng)“兩芯一生態(tài)”技術(shù)體系,推動(dòng)1400多家先進(jìn)計(jì)算骨干企業(yè)串珠成鏈、聚鏈成群,集群配套率達(dá) 90%以上。重視集群促進(jìn)組織建設(shè)。2021 年,湖南省出臺(tái)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法》,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織的專業(yè)服務(wù)水平。該辦法明確提出集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)好集群 “領(lǐng)航員”“參謀員”“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”“協(xié)調(diào)員”“組織員”“監(jiān)督員”等角色。

 

江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的階段性成效

 

2018 年,江蘇省在全國范圍內(nèi)率先行動(dòng),確立了 13 個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展方向,為江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育打開了序章。進(jìn)入“十四五”發(fā)展新階段,江蘇省結(jié)合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢與區(qū)域發(fā)展需求,進(jìn)一步拓展集群培育版圖,明確提出 16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群,推動(dòng)集群向更高能級(jí)邁進(jìn)。近年來,江蘇省圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提出重點(diǎn)打造新型電力裝備、新能源、新材料等 16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

 

 整體發(fā)展態(tài)勢良好

2024年16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群開票銷售13.12萬億元,占全部工業(yè)比重超過七成,成為支撐江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。從細(xì)分集群來看,新材料、新能源汽車、高端裝備、新能源、軟件與信息服務(wù)、高端紡織等多個(gè)集群收入超萬億元,新一代信息通信、新型電力裝備、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)集群收入超 5000 億元。從全國來看,在全國 80 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中,江蘇省有 14 個(gè),總數(shù)全國第一,占全國比重近1/5、占長三角比重1/2以上。全省 13 個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)國家先進(jìn)制造業(yè)集群全覆蓋。

 

 

 創(chuàng)新能力持續(xù)提升

全省擁有專注于新材料領(lǐng)域的蘇州實(shí)驗(yàn)室和網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的紫金山實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略研究平臺(tái),擁有國家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心等 3 個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,11家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,140家國家企業(yè)技術(shù)中心。以蘇州實(shí)驗(yàn)室為龍頭、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)矩陣在推動(dòng)集群發(fā)展上充分發(fā)揮著創(chuàng)新策源地作用。以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為骨干、企業(yè)技術(shù)中心為支撐的多層次企業(yè)創(chuàng)新體系,是集群創(chuàng)新活動(dòng)的主體。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到5.7萬家,其中工業(yè)領(lǐng)域占比超過九成。

 

 

 智能化數(shù)字化深度推進(jìn)

新型電力裝備等14個(gè)集群兩化融合發(fā)展水平均高于全省平均水平,新能源、半導(dǎo)體、新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、新型電力裝備、新型食品 7 個(gè)集群兩化融合發(fā)展水平超過80%。國家卓越級(jí)智能工廠數(shù)量全國第一,其中蘇州元腦智能通過先進(jìn)的智能制造設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備,融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,生產(chǎn)效率提升30%以上,運(yùn)營成本降低30%,研發(fā)周期降低25%以上。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)、累計(jì)接入企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)為全國首位,為集群智能化數(shù)字化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

 

 跨域協(xié)作不斷完善

14個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群中有6個(gè)是跨區(qū)域的,其中長三角(含江西)大飛機(jī)集群是跨省域的。多個(gè)集群在全省形成了跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群,南京市聚焦先進(jìn)制造、高端芯片研發(fā)及寬帶半導(dǎo)體技術(shù)突破;無錫市著力打造高端電源管理芯片研發(fā)制造、特色工藝生產(chǎn)線、先進(jìn)封裝測試和專用材料供應(yīng)體系;蘇州市在高端處理芯片設(shè)計(jì)、智能傳感器開發(fā)與先進(jìn)封裝測試領(lǐng)域形成優(yōu)勢;南通市重點(diǎn)發(fā)展 先進(jìn)封裝測試;徐州市則主攻半導(dǎo)體專用材料與裝備制造。

 

江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育存在的不足

 

江蘇省在培育先進(jìn)制造業(yè)集群上工作力度大、成效顯著,在全國集群培育工作走在前列,但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū),還存在一定問題,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

 

 

 集群國際競爭力有待加強(qiáng)

新型電力裝備、高端紡織等集群對(duì)標(biāo)世界級(jí)集群,在國際競爭力方面仍有待增強(qiáng)。如生物醫(yī)藥集群中,江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究仍較薄弱,特別是在藥物研發(fā)的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié),新型藥物靶點(diǎn)的篩選與驗(yàn)證、細(xì)胞治療藥物在體內(nèi)的傳輸路徑及作用機(jī)制解析等方面,與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距。

 

 

 企業(yè)的作用有待增強(qiáng)

企業(yè)是集群創(chuàng)新的主體。江蘇省大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率為70%,中型企業(yè)不到50%,小型企業(yè)約為40%。2023年江蘇省入圍全球研發(fā)投入前500強(qiáng)企業(yè)僅3家,東方盛虹第309位、天合光能第323位、徐工集團(tuán)第382位,浙江和廣東分別有5家、10家企業(yè)入圍。2024年 PCT 國際專利申請排名前50的申請人中,我國有15家企業(yè)入圍,其中廣東8家、北京5家,江蘇省無一入選。

 

 

現(xiàn)代化的治理機(jī)制還不夠完善

部分先進(jìn)制造業(yè)集群缺乏多元主體協(xié)同參與的頂層設(shè)計(jì),導(dǎo)致重大決策過程中難以充分吸納各方智慧,決策科學(xué)性和前瞻性不足。部分先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)組織建設(shè)滯后,相當(dāng)一部分由原來的協(xié)會(huì)等中介組織轉(zhuǎn)型而來,人員力量有限,運(yùn)行機(jī)制傳統(tǒng),無法快速響應(yīng)當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的多樣化需求,難以發(fā)揮集群促進(jìn)組織在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提升集群競爭力方面的關(guān)鍵作用。

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新形勢下江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群培育的思考和建議

 

以“1650”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn) 業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,重構(gòu)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢根基,為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提 供核心動(dòng)能。

 

  • 堅(jiān)持高端引領(lǐng),加速世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育

聚焦新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥、高端紡織、高技術(shù)船舶和海工裝備這五大具有江蘇省特色與 競爭優(yōu)勢的集群,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌-市級(jí)落實(shí)-園區(qū)支撐”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)培育體系。深入調(diào)研全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦,制定“一集群一策”專項(xiàng)培育方案。開展世界級(jí)集群對(duì)標(biāo)分析,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、群鏈協(xié)同、集群全球影響力等領(lǐng)域補(bǔ)短板。通過高端人才引進(jìn)、強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)等措施,推動(dòng)人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素向集群集聚,打造資源匯聚“強(qiáng)磁場”。通過舉辦國際產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定等舉措,提升集群在全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的參與度,加速向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群邁進(jìn)。加強(qiáng)與國際知名產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作,發(fā)布集群發(fā)展報(bào)告,提升江蘇省先進(jìn)制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)界的話語權(quán)和影響力,力爭通過 5 ~ 10 年,將五大集群建設(shè)成為具有全球引領(lǐng)力、核心競爭力和國際影響力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

 

  • 堅(jiān)持突出重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)在集群中的主體地位

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭或參與組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合創(chuàng)新主體,與高校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等集群主體聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備的自主供給,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板及薄弱環(huán)節(jié)。支持龍頭企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,打造更多具有全球影響力的高質(zhì)量國際合作項(xiàng)目,增強(qiáng)全球競爭力。引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù),牽頭研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新方案,帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同實(shí)施技術(shù)改造與升級(jí),進(jìn)而提升全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化智能化發(fā)展水平。支持中小企業(yè)深耕細(xì)分市場,掌握獨(dú)門絕技,定點(diǎn)突破一批重要產(chǎn)品和核心技術(shù),加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板,爭創(chuàng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。通過搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)、組織產(chǎn)業(yè) 鏈協(xié)作配套活動(dòng)等方式,推動(dòng)群鏈深度協(xié)同,促進(jìn)大中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場開拓等環(huán)節(jié)的緊密合作,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

 

  • 堅(jiān)持多元協(xié)同,提升集群治理現(xiàn)代化水平

建立“政府+企業(yè)+高校+科研機(jī)構(gòu)+促進(jìn)機(jī)構(gòu)”的多元協(xié)同決策機(jī)制,共同制定集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策。建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度,明確各主體職責(zé)分工:政府發(fā)揮政策引導(dǎo)與資源統(tǒng)籌作用,企業(yè)反饋市場需求與生產(chǎn)痛點(diǎn),高校及科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)與人才支撐,促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方合作、規(guī)范市場秩序。定期圍繞集群技術(shù)攻關(guān)方向、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等重大議題展開研討,推動(dòng)形成“需求共商、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的協(xié)同治理格局。 組建由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、技術(shù)專家、 國際行業(yè)顧問等構(gòu)成的復(fù)合型智庫團(tuán)隊(duì),借助外部智庫力量提升決策科學(xué)性和前瞻性,確保資源配置精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化對(duì)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展引導(dǎo),鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)集群成員協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)一行動(dòng),提升集群治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

  • 堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)集群高水平融入?yún)^(qū)域和全球

開展長三角重點(diǎn)集群和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng),通過搭建跨區(qū)域技術(shù)共享平臺(tái),整合上海市的金融科技優(yōu) 勢、江蘇省的制造能力、浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、安徽省的科研資源,推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān);建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接機(jī)制,梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)清單,定期組織供需洽談會(huì),促進(jìn)上下游企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)的深度合作;聯(lián)合制定海外市場拓展計(jì)劃,共同打造 “長三角制造”區(qū)域品牌,通過聯(lián)合參展、聯(lián)合營銷等 方式,開拓“一帶一路”等新興市場。建立與京津冀、粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群的溝通機(jī)制,圍繞新能源、生物醫(yī)藥、集成電路集群,建立創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作對(duì)接機(jī)制,促進(jìn)集群建設(shè)互動(dòng)交流。鼓勵(lì)新型電力裝備、新能源等重點(diǎn)集群與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建立常態(tài)化交流機(jī)制,定期舉辦跨國技術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作論壇等,推動(dòng)前沿技術(shù)共享與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持龍頭企業(yè)在歐美、東南亞等地設(shè)立海外研發(fā)中心和創(chuàng)新孵化基地,吸納全球頂尖智力資源,提升集群全球影響力。

 

本文來源于《江蘇科技信息》2025年第16期。從海燕,江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。文章略有刪減,文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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