“十五五”時(shí)期是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。

7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要“推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破”“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，進(jìn)一步指明了未來(lái)五年的歷史方位與目標(biāo)任務(wù)。

從外部環(huán)境看，“十五五”時(shí)期大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈可能會(huì)進(jìn)一步加劇。與“十四五”時(shí)期相比，未來(lái)五年外部環(huán)境將面臨更多不確定性，國(guó)際秩序可能面臨重塑，地緣政治沖突和安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增多。

從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足仍然是“十五五”時(shí)期的主要矛盾。當(dāng)前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費(fèi)不足。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)的發(fā)展方式也將轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)。

同時(shí)，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨三個(gè)重要變化。

一是我國(guó)將面臨人口老齡化加速的挑戰(zhàn)。2024年我國(guó)65歲以上人口占比達(dá)到15.6%，已步入中度老齡化社會(huì)（65歲及以上人口比重超過(guò)14%）。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)需求都將面臨中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，這也體現(xiàn)出擴(kuò)大內(nèi)需在“十五五”規(guī)劃的迫切性。

二是我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃綱要提出的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的目標(biāo)，不過(guò)2021年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近四年年均提高0.78個(gè)百分點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速放緩的特征預(yù)計(jì)將延續(xù)，但這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率提升還有較大的空間和動(dòng)力，其背后也蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。

三是我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化已基本完成，從海外經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家由中等收入水平向高收入水平實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵因素。當(dāng)前世界正在經(jīng)歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心的第四次工業(yè)革命，這為我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。

基于上述分析，擴(kuò)大內(nèi)需和新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升有望成為“十五五”時(shí)期的兩大主線，彼此相互牽引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)需主線將圍繞在“制造大國(guó)”的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)為“消費(fèi)大國(guó)”展開(kāi)，共有五個(gè)著力點(diǎn)。

一是完善收入分配制度，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民可支配收入在國(guó)民收入分配中的比重，這也是二十屆三中全會(huì)明確提出的改革舉措。其中，增加中低收入群體的實(shí)際可支配收入或減輕其消費(fèi)負(fù)擔(dān)將是“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。

二是強(qiáng)化社會(huì)保障。近期落地的育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育都體現(xiàn)了政策思路的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去“投資項(xiàng)目”加快轉(zhuǎn)向“投資于人”。“十五五”期間可通過(guò)加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，提高基本公共服務(wù)的供給水平，降低家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，進(jìn)而釋放消費(fèi)潛力。

農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革也有望成為“十五五”時(shí)期強(qiáng)化民生保障的重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村居民收入水平低、消費(fèi)傾向高，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金既有助于縮小收入差距，也是擴(kuò)大內(nèi)需短期能夠見(jiàn)效的舉措，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期財(cái)政資金將加大對(duì)這一領(lǐng)域的支持力度。

三是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容將是“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展方向。包括，對(duì)外開(kāi)放“做加法”，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，以負(fù)面清單進(jìn)行準(zhǔn)入管制；對(duì)內(nèi)放開(kāi)“做減法”，放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制；加快城市化進(jìn)程，合理提高城市密度和聚集效應(yīng)，大幅提高服務(wù)消費(fèi)的可及性。

此外，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將進(jìn)一步清理消費(fèi)領(lǐng)域的限制性措施，包括優(yōu)化私人汽車(chē)限購(gòu)政策，開(kāi)展汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)，釋放潛在消費(fèi)需求。

四是完善促消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。“十五五”時(shí)期，可考慮增加“消費(fèi)率”指標(biāo)，用五年的時(shí)間將最終消費(fèi)率提高5-8個(gè)百分點(diǎn)；完善有關(guān)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的引領(lǐng)作用；完善地方政府考核機(jī)制；加快推動(dòng)以消費(fèi)稅改革為代表的財(cái)稅體制改革。

五是以新型城鎮(zhèn)化為抓手釋放內(nèi)需潛力。從海外發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化率跨過(guò)65%的門(mén)檻后，仍能保持10年左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍有提升空間。新型城鎮(zhèn)化涉及到農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入、基本公共服務(wù)均等化、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其背后蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力將成為“十五五”擴(kuò)大內(nèi)需的重要議題。

“十五五”時(shí)期，科技主線將以推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的整體躍升為核心，有兩大重要脈絡(luò)。

一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于從源頭破除內(nèi)卷，提高產(chǎn)能利用率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和投資回報(bào)率。“十五五”時(shí)期，可將“基礎(chǔ)研發(fā)支出占比”這一指標(biāo)大幅提升，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提高基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度，突破關(guān)鍵技術(shù)和零部件“卡脖子”問(wèn)題。

同時(shí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，要加速推進(jìn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，避免產(chǎn)業(yè)斷層，加快建設(shè)自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二是保持制造業(yè)占比處于合理水平，關(guān)鍵要以科技創(chuàng)新為抓手，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)向高附加值、高技術(shù)的方向發(fā)展。“十五五”時(shí)期要吸引優(yōu)質(zhì)要素源源不斷向制造業(yè)領(lǐng)域集聚，關(guān)鍵是建立明確的激勵(lì)機(jī)制，積聚高素質(zhì)人才和中長(zhǎng)期資金支持制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)加快品牌建設(shè)對(duì)提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值的作用，提高制造業(yè)“含金量”。

作者：宋雪濤 國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家