國家高新技術產業開發區（以下簡稱 “國家高新區”）作為實施創新驅動發展戰略的核心載體，經過 30 余年發展已成為支撐高質量發展的重要力量。“十五五” 時期（2026-2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，國家高新區必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以高水平科技自立自強引領高質量發展，為基本實現社會主義現代化提供強勁支撐。

 

一、發展基礎與形勢挑戰

 

（一）“十四五” 發展成就

“十四五” 期間，國家高新區實現跨越式發展，創新驅動發展能力顯著提升。截至 2024 年底，全國國家高新區總數達 178 家，實現園區生產總值（GDP）19.3 萬億元，同比名義增長 7.6%，占全國比重提升至 14.3%；其中工業增加值約 9.8 萬億元，占全國比重 24.1%，同比名義增長 5.8%，成為工業經濟的重要支柱。

創新資源加速集聚，國家高新區已成為全國創新高地。2024 年底，國家高新區集聚了全國 33% 的高新技術企業、46% 的專精特新 “小巨人” 企業和 67% 的獨角獸企業，2023 年企業 R&D 經費內部支出約 1.2 萬億元，省級及以上各類研發機構數量達 3.5 萬余家，當年新注冊企業超 100 萬家，分別是 2010 年的 5 倍和 20.2 倍。在綠色發展方面，部分園區率先突破，如合肥高新區單位 GDP 能耗年均下降率達 5.2%，瀏陽經開區空氣質量達標率達 94.61%，為 “十五五” 綠色轉型奠定基礎。

 

（二）面臨的主要挑戰

盡管取得顯著成就，國家高新區發展仍面臨多重挑戰：一是自主創新能力存在 “卡脖子” 短板，基礎研究占比不足，關鍵核心技術受制于人；二是區域發展不平衡，東部高新區與中西部、東北高新區在創新資源、產業能級上差距明顯；三是產業同質化競爭加劇，新興產業布局重復率超過 60%；四是體制機制創新滯后，政策紅利邊際效應遞減；五是綠色低碳轉型壓力大，傳統產業改造升級任務艱巨。

 

（三）“十五五” 發展機遇

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，為國家高新區發展提供重大機遇。人工智能、生物醫藥、新能源等領域孕育顛覆性突破，數字經濟與實體經濟深度融合催生新質生產力；“雙碳” 目標推動綠色低碳技術大規模應用，創造萬億級市場；京津冀協同發展、長三角一體化等國家戰略深入實施，為區域創新協同提供制度保障；全球創新網絡重組為我國吸納高端創新資源、參與國際規則制定帶來新空間。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持 “發展高科技、實現產業化” 初心使命，以培育新質生產力為核心，以強化科技創新策源功能為主線，以深化體制機制改革為動力，統籌發展和安全，推動國家高新區成為創新驅動發展示范區、高質量發展先行區、改革開放新高地，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

 

（二）基本原則

堅持創新引領，強化原始創新和關鍵核心技術攻關，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；堅持產業高端，聚焦戰略性新興產業和未來產業，推動產業體系向高端化、智能化、綠色化轉型；堅持區域協同，優化創新布局，促進東中西部高新區協調發展；堅持改革開放，破除體制機制障礙，融入全球創新網絡；堅持綠色低碳，踐行 “雙碳” 目標，推動人與自然和諧共生；堅持以人為本，建設宜居宜業創新社區，讓創新成果惠及更多民眾。

 

（三）發展目標

到 2030 年，國家高新區創新驅動發展水平顯著提升，成為基本實現社會主義現代化的核心支撐力量：

創新能力躍升：研發經費投入強度達到 3.5% 以上，基礎研究占比提高到 15%，每萬人研發人員全時當量達到 150 人年，在人工智能、量子信息等領域取得一批原創性突破。

產業能級提升：高新技術產業增加值占全國 GDP 比重達到 12%，形成 5 個萬億級、20 個千億級產業集群，培育 100 家具有全球競爭力的創新型領軍企業。

綠色轉型成效顯著：單位 GDP 能耗較 2025 年下降 18%，碳排放強度下降 20%，可再生能源消費比重達到 30%，建成 100 個零碳園區示范項目。

區域協調發展：中西部高新區 GDP 占比提高 5 個百分點，形成東中西部優勢互補、錯位發展的格局。

開放合作深化：高新技術產品出口占全國比重達到 35%，建成 50 個高水平國際合作園區，在全球創新網絡中的話語權顯著提升。

 

三、重點任務

 

（一）強化科技創新策源功能，打造原始創新高地

構建國家戰略科技力量集聚區

支持中關村、張江等有條件的高新區建設綜合性國家科學中心，在合肥、武漢等高新區布局重大科技基礎設施集群，形成 “核心裝置 + 交叉研究 + 成果轉化” 的創新生態系統。推動國家實驗室、全國重點實驗室在高新區落地，到 2030 年實現主要產業領域國家技術創新中心全覆蓋。

提升基礎研究和原始創新能力

建立 “基礎研究特區”，允許部分高新區按一定比例將財政科技支出用于自由探索研究。推廣北京 “人工智能 + 醫藥健康” 創新模式，支持生命科學、材料科學等領域建設多尺度基礎模型，突破人工智能虛擬細胞、醫學數字孿生等前沿技術。在量子信息、聚變能源等領域布局未來產業先導區，培育顛覆性技術創新策源地。

完善協同創新機制

實施 “創新聯合體” 計劃，支持領軍企業牽頭，聯合高校、科研院所組建跨領域創新實體，通過 “揭榜掛帥”“賽馬制” 等方式攻克關鍵核心技術。建立 “沿途下蛋” 機制，推動大科學裝置成果在高新區就地轉化，每個國家自創區至少建設 1 個概念驗證中心。

 

（二）推動產業體系升級，培育新質生產力

壯大戰略性新興產業集群

實施新賽道培育行動，重點發展人工智能、物聯網、車聯網、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等新興產業。支持北京、上海等高新區建設 “人工智能 +” 融合應用先導區，在智能制造、智慧醫療等領域形成 100 個標桿場景。推動合肥、無錫等高新區打造光伏新能源產業集群，探索 “光伏 + 產業園”“光儲充一體化” 等融合發展模式。

促進傳統產業數字化轉型

實施 “數字高新” 工程，建設工業互聯網平臺，推動 5G、大數據、人工智能與制造業深度融合。到 2030 年，國家高新區規上工業企業數字化轉型率達到 80%，建成 150 個以上智能工廠、數字化車間。培育一批 “數字孿生” 園區，實現生產、能耗、環境等全要素實時監測和智能調控。

發展綠色低碳產業

構建 “454” 雙碳特色產業體系，重點發展能源替代、節能減排、碳吸收與交易等領域。推廣合肥高新區工業碳積分制度，建立園區間碳積分互認機制。支持新能源汽車、光伏等行業開展產品碳足跡認證，到 2030 年完成 50 個以上重點產品碳足跡核算。建設一批零碳工廠、零碳社區，推動光伏建筑一體化、氫能基礎設施等示范應用。

 

（三）優化空間布局，推動區域協調發展

打造創新增長極

支持東部地區高新區率先建成世界領先科技園區，中關村、張江等重點園區要在原始創新、高端產業等方面形成全球競爭力。推動粵港澳大灣區、長三角地區高新區建立創新共同體，實現人才、技術、數據等要素自由流動。

提升中西部高新區發展水平

實施 “中西部高新躍升計劃”，支持成渝、西安等高新區建設國家自主創新示范區，培育特色產業集群。建立東部與中西部高新區 “一對一” 幫扶機制，推廣 “飛地園區”“聯合孵化” 等合作模式。支持拉薩高新區等建設 “高原科學城”，發展特色生物、新能源等優勢產業。

振興東北老工業基地高新區

發揮東北工業基礎優勢，支持沈陽、長春等高新區發展智能制造、新材料等產業，推動傳統工業轉型升級。建立軍民融合創新平臺，促進軍用技術向民用領域轉化。

 

（四）深化體制機制改革，激發創新活力

創新管理體制

開展 “管委會 + 公司” 改革試點，賦予高新區更大的經濟管理權限。建立 “負面清單 + 承諾制” 管理模式，推行企業投資項目 “秒批” 制度。試點 “先研后股” 機制，對重大科技成果轉化項目給予股權支持。

完善要素市場化配置

建立健全數據要素市場，在高新區開展數據資產入表試點。完善知識產權保護和運用體系，建設專利導航服務基地，推廣知識產權證券化。試點 “人才雙聘制”，鼓勵高校教師到園區企業兼職，企業專家到高校授課。

構建綠色金融體系

創新 “雙碳貸”“碳積分貸” 等金融產品，設立綠色產業基金。支持高新區企業發行碳中和債券，推動綠色信貸資產證券化。建立綠色企業評價體系，將環保績效納入融資授信指標。

 

（五）擴大對外開放合作，融入全球創新網絡

建設高水平國際合作園區

在東部高新區布局一批 “離岸創新中心”，對接全球高端創新資源。支持蘇州、東莞等高新區建設國際產業合作園區，吸引跨國公司地區總部和研發中心落戶。

參與全球產業分工

推動高新區企業參與國際標準制定，在人工智能、新能源等領域培育一批具有國際影響力的標準組織。支持企業 “走出去” 建立海外研發中心，參與 “一帶一路” 科技合作項目。

優化國際化營商環境

對接國際高標準經貿規則，在知識產權保護、數據跨境流動等方面開展先行先試。建立外商投資全流程服務體系，為外籍人才提供 “一站式” 政務服務。

 

（六）建設宜居宜業創新社區，增強綜合承載力

完善基礎設施建設

實施 “智慧城市” 升級工程，構建天地一體通信網絡，實現 5G、物聯網全覆蓋。建設綠色低碳交通體系，推廣新能源汽車、智能網聯汽車應用。完善水、電、氣等基礎設施，提升應急保障能力。

強化公共服務配套

統籌教育、醫療、文化等公共服務資源布局，每個高新區至少建設 1 所高水平中學、1 所三級醫院。建立 “15 分鐘生活圈”，完善商業、體育、休閑等設施，提升居民生活品質。

營造創新創業文化

舉辦高水平創新論壇和賽事，打造具有國際影響力的創新品牌。建設科普基地和工業旅游示范點，弘揚科學家精神和工匠精神。鼓勵設立 “創新容錯” 基金，營造寬容失敗的創業氛圍。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

建立國家高新區發展部際協調機制，統籌推進規劃實施。科技部牽頭負責規劃落實情況的跟蹤評估，地方政府要將高新區發展納入重要議事日程，制定具體實施方案。建立國家高新區 “畝均效益” 評價體系，實行分類考核、動態管理。

 

（二）強化政策支持

加大財政支持力度，中央財政設立國家高新區創新發展專項資金，重點支持基礎研究、成果轉化等領域。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，探索將科技型中小企業虧損結轉年限延長至 10 年。完善土地保障機制，對高新區重大項目給予用地指標傾斜。

 

（三）健全人才支撐

實施 “高新人才計劃”，面向全球引進戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊。建立健全人才評價體系，破除 “四唯” 傾向，注重創新能力和實際貢獻。完善人才服務體系，解決住房、醫療、子女教育等后顧之憂，讓人才引得進、留得住、用得好。

 

（四）完善監督評估

建立規劃實施監測評估機制，定期開展第三方評估，及時發現問題并提出對策建議。實行規劃年度報告制度，向社會公開規劃實施進展。建立規劃動態調整機制，根據發展形勢變化適時修訂完善規劃內容。

國家高新區承載著國家戰略使命，肩負著引領高質量發展的重任。各地區、各部門要深刻認識高新區發展的重大意義，銳意進取、真抓實干，共同推動國家高新區在 “十五五” 時期實現新的跨越，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻！