習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，當(dāng)前黨和國家正在科學(xué)謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，要按照習(xí)近平總書記的重要要求，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。

“十五五”時期的歷史方位與階段任務(wù)

正確認識我國所處的歷史方位和階段任務(wù)，是我們做好一切工作的基本依據(jù)和根本出發(fā)點。

“十五五”時期的歷史方位。 從歷史方位和時代背景來看，“十五五”時期是我國社會主義初級階段的五年。我國從1956年社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，這一段時間都屬于社會主義初級階段。“十五五”時期是中國特色社會主義新時代的五年。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。“十五五”時期是我國新發(fā)展階段的五年。黨的十九屆五中全會提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。”可見，“十五五”時期這五年是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要階段，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。編制“十五五”規(guī)劃要符合社會主義初級階段的基本國情，要切合新時代的特點，需立足新發(fā)展階段。

“十五五”時期的階段任務(wù)。“十五五”時期是 “十四五”規(guī)劃的深化期，需鞏固科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升等既有成果，同時也需解決發(fā)展不平衡、內(nèi)需不足等深層次矛盾；是緊扣2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平、共同富裕取得實質(zhì)性進展等實現(xiàn)突破的現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵躍升期；是面對全球科技競爭加劇、氣候變化壓力增大、地緣政治風(fēng)險突出的復(fù)雜國際環(huán)境的百年變局期；是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強發(fā)展主動權(quán)，使我國跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的決勝期。為此，要準確把握這一階段的歷史方位，以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展動能，以制度型開放拓展發(fā)展空間，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿全程，構(gòu)建新發(fā)展格局，以共同富裕實質(zhì)性進展夯實發(fā)展根基，在復(fù)雜變局中贏得戰(zhàn)略主動，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

“十五五”時期的階段性要求

準確把握“十五五”時期的階段性要求，是科學(xué)編制規(guī)劃、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

準確把握經(jīng)濟增長速度的階段性要求。經(jīng)濟增長速度是五年規(guī)劃的首要階段性目標。一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟增速，一是取決于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期時增速較高，進入高質(zhì)量發(fā)展階段將保持中高速。二是取決于各類生產(chǎn)要素資源的合理配置水平。黨的二十屆三中全會提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，從而保持合理的經(jīng)濟增長速度。三是取決于國家的長期發(fā)展目標。黨的二十大報告提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中等發(fā)達國家人均GDP約為3萬美元，而2024年我國人均GDP為1.34萬美元。據(jù)此估算，到2035年前，我國GDP年均增長率要在4.5%以上才能確保實現(xiàn)黨的二十大報告提出的發(fā)展目標。雖然我們不盲目追求增速，但是要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。近兩年來，我國一直將年度經(jīng)濟增長率目標定在5%左右，如果在“十五五”期間保持這一增速，那將為2035年目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。同時，面對當(dāng)前內(nèi)需不足、消費動力偏弱與群眾急難愁盼交織的現(xiàn)實，我們也要將民生改善與經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展新模式。

準確把握科技創(chuàng)新的階段性要求。“十五五”期間，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心引擎。因此，科技創(chuàng)新將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、提高核心競爭力的關(guān)鍵因素。2024年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超過3.6萬億元，全社會研發(fā)投入與GDP之比從2012年的1.91%提高到2.68%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由34位上升到第10位。研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一。我國已在人工智能、5G、大飛機制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、核電技術(shù)、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了一系列顛覆性的創(chuàng)新成果，已完全具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。“十五五”期間，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，集中資源攻關(guān)核心技術(shù)。對在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的科技創(chuàng)新領(lǐng)域加大投資，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，尤其是要投資前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，如高端芯片、人工智能、量子計算、生物技術(shù)、新能源等。持續(xù)加大投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。

準確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的階段性要求。“十五五”時期我們要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。這五年是我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，而促成這一轉(zhuǎn)換得以完成的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利完成。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量仍然巨大，在制造業(yè)中的比重在80%以上。由于受我國人口結(jié)構(gòu)變化影響，勞動力成本近年來加速上升，加上遭遇外部沖擊，使作為支撐外貿(mào)出口和吸納就業(yè)主力軍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到明顯影響。因此，“十五五”期間要加速推進新型工業(yè)化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化、綠色化改造。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在為了滿足消費者對產(chǎn)品和服務(wù)日益增長的品質(zhì)化、個性化、智能化需求，需通過新技術(shù)提升文化娛樂、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

準確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性要求。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要破解不平衡不充分矛盾就要協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，要深化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，推動中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以縣城為樞紐構(gòu)建縣域經(jīng)濟體系，保障糧食安全，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有序推進鄉(xiāng)村全面振興。提升文化軟實力，培育現(xiàn)代文明，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

準確把握改革開放的階段性要求。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，當(dāng)前我們要進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。“十五五”時期，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動改革走深走實。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競爭力，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，同時，認真落實民營經(jīng)濟促進法，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除行政壟斷與地方保護，特別是實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。深化財政金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面實施零基預(yù)算，完善金融監(jiān)管與風(fēng)險處置機制。對標國際規(guī)則，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實行高水平開放。

準確把握民生福祉的階段性要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。民生福祉持續(xù)改善，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點工作。新時代，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。保障就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施收入分配制度改革，提高勞動報酬占比，擴大中等收入群體規(guī)模。扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展。增加高品質(zhì)住房供給，堅定推進房地產(chǎn)回升向好。逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局，健全社會保障體系。特別是要積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，構(gòu)建生育支持政策體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

準確把握綠色發(fā)展的階段性要求。黨的十八大以來，隨著新能源技術(shù)和新型儲能技術(shù)取得突破，綠色經(jīng)濟成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值。在“十五五”期間，我們要錨定“雙碳”目標，實施能源革命，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，努力到2030年使非化石能源消費占比達25%左右。對傳統(tǒng)鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)進行綠色改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。實施生態(tài)治理，強化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，守住生態(tài)紅線。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣支持力度。完善綠色金融體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

準確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的階段性要求。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。“十五五”時期，要通過建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，保障能源資源供應(yīng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，加強糧食、能源、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，特別是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。強化經(jīng)濟安全保障，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險。通過完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，防范重大公共衛(wèi)生事件，保證高水平社會治理。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善社會治安防控體系，防范化解社會矛盾，推進更高水平的平安中國建設(shè)。

作者：中央黨史和文獻研究院教授 崔友平

文章來源：《學(xué)習(xí)時報》2025年8月6日第1版