四川省人民政府辦公廳關于深入推進新一輪找礦突破戰略行動 促進礦業高質量發展的若干意見

川辦發〔2025〕26號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產的決策部署，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地，有力支撐國家戰略腹地建設，促進全省經濟高質量發展，經省政府同意，提出如下意見。

　　一、優化勘查布局，夯實找礦基礎

　　（一）強化戰略和規劃引領。強化戰略找礦與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、礦產資源規劃的銜接，發揮好規劃引領和管控作用，持續優化礦產資源勘查開發與保護布局。深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區、川南頁巖氣勘查開發試驗區建設，加快推進川東北油氣資源勘探開發，推動川西硬巖型鋰礦高質量勘查開發，切實提升戰略性礦產資源安全保供能力。

　　（二）加強基礎地質調查。制定實施《四川省1：50000礦產地質調查規劃（2025—2030年）》，圍繞川北金錳礦、川東鉀鹽、攀西銅鐵稀土礦、川西南磷鉛鋅銅礦、川西鋰鈹錫金銅礦等重要成礦區帶部署一批基礎地質調查項目，以圈定找礦靶區和提交出讓區塊建議為重點，開展礦產地質調查和重點礦產調查評價，力爭到2030年我省重要成礦區帶1：50000礦產地質調查覆蓋率達到或者超過全國平均水平。

　　（三）創新地質調查模式。支持省屬地勘單位、礦山企業在不新增地方政府隱性債務的前提下，自籌資金開展戰略性礦產“訂單式”地質調查；對社會資本參與意愿低的調查項目，鼓勵省屬企業牽頭開展戰略性礦產“眾籌式”地質調查。自然資源廳依據相關規定制定上述兩種地質調查模式實施細則。相關項目均納入省找礦突破戰略行動項目清單統一管理，地質調查成果形成出讓區塊并成功出讓后，其前期成本應當按照出讓公告載明的方式處理。

　　（四）加大戰略性礦產資源勘查。加快石油、天然氣、頁巖氣、釩、鈦、磷、鋰、金、銅、錳等我省重要的戰略性礦產資源勘查。結合國家下達任務目標及我省實際，部署開展省級戰略性礦產資源勘查項目。鼓勵市（州）人民政府結合地方產業發展需求，自主開展礦產資源勘查。督促礦業權人加大勘查力度，支持礦山企業開展深邊部找礦，促進戰略性礦產資源加快增儲上產。

　　二、有序出讓礦權，繁榮礦業市場

　　（五）科學有序出讓礦業權。多渠道拓展出讓區塊來源，綜合運用招標、拍賣、掛牌等市場化方式，科學高效配置礦業權。在招標出讓過程中，探索提出戰略性礦產勘查開采部署、綠色勘查開采、礦產資源精深加工及礦業產業配套等相關要求。在掛牌出讓環節，探索分段設置保證金、熔斷報價增加保證金機制。探索“限定最高報價+方案比選”等競爭性方式出讓礦業權。統籌考慮國家重要初級產品保供需求和資源高效開發利用情況，優化礦業權出讓流程。

　　（六）持續規范礦業權管理。加強礦業權動態管理，強化礦業權出讓合同管理，嚴格執行探礦權續期核減面積要求，按照國家規定探索提高礦業權占用費。加強勘查活動監督管理，礦業權人應當按照經批準的勘查方案進行勘查作業，勘查方案需作重大調整的，應當及時按規定報自然資源主管部門批準。對無正當理由未開展或者未實質性開展勘查工作的，探礦權期限屆滿時不予續期。支持滾動勘查開發，探礦權人可按照勘查方案選擇探礦權范圍內最有利成礦區域優先進行勘查，達到條件后可申請獲取該區域采礦權，剩余探礦權區域按規定辦理登記后，繼續開展勘查工作。支持煤層氣勘查開發，鼓勵煤炭兼探煤層氣，煤炭煤層氣探礦權人發現可供開采的煤層氣資源，在完成試氣作業后決定繼續開采的，按照探采合一規定辦理相關手續。鼓勵中小礦山分布集中的區域開展礦業權整合，推動礦產資源高效開發。

　　三、強化儲備利用，統籌綠色發展

　　（七）加強礦產資源省級儲備。推動構建礦產品儲備、產能儲備和礦產地儲備相結合的省級戰略性礦產資源儲備體系，配合自然資源部劃定戰略性礦產資源儲備礦產地，積極爭取國家在川部署建設戰略性礦產資源儲備庫，督促指導采礦權人落實產能儲備責任。建立省級自然資源資產儲備運作機制，探索礦業權等省級收儲工作。

　　（八）提升礦產資源綜合利用水平。開展礦產資源開發利用水平調查評估，鼓勵共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導礦山企業提升開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現礦產資源集約節約利用。開展釩鈦磁鐵礦有價元素高效分離、鈦（金紅石）選冶、深部鹵水鋰鉀提取、稀土礦伴生元素分離、中低品位磷礦資源浮選及磷鉀分離綜合利用等關鍵技術攻關。

　　（九）推行綠色低碳勘查開發。將綠色發展理念貫穿于礦產資源勘查開發全過程，落實生態保護紅線內自然保護地核心保護區外以及飲用水水源保護區內地質調查和礦產資源勘查開采差別化管理政策，統籌開展生態保護紅線內的戰略性礦產資源勘查工作，推動實現資源增儲。研究修訂相關預算標準，推廣應用綠色勘查新技術、新方法、新工藝，并將綠色地質勘查納入項目預（決）算范圍。壓實礦山企業安全生產、地質災害防治、綠色礦山建設主體責任和地方政府監管責任，完善礦區生態修復監管和驗收機制，依法實施信用管理，制定生態修復方式判定標準，推動形成地質勘查、礦產開發、生態環境保護協調發展新格局。

　　（十）大力培育礦業產業集群。統籌資源要素保障，大力發展釩鈦、稀土、鋰電等優勢產業，推動釩電池儲能產業集群集聚規模化發展，打造具有國際影響力的釩鈦、稀土產業集群和國內領先的鋰電產業發展集群。大力推進礦產品精深加工，深入實施先進材料產業提質倍增行動計劃，推動鋼鐵、有色等傳統產業老舊、低效設備更新，加快超低排放改造和極致能效工程建設。

　　四、加強要素保障，優化營商環境

　　（十一）完善多方投入機制。健全以財政投入為引導、各級國企積極參與、社會各方競相參與的戰略找礦投入機制。省級財政加大對基礎階段找礦項目的投入力度，建立投入穩定增長機制，根據投入機制并結合找礦突破戰略行動進展，統籌保障資金需求。落實礦業權出讓收益分成比例與基礎階段找礦投入相掛鉤的分享機制，市縣兩級人民政府可結合礦業權出讓收益情況，通過預算統籌安排資金，加大新一輪找礦突破戰略行動支持力度。充分發揮四川省資源能源投資引導基金作用，積極引導社會資本和地勘單位共同參與基礎地質調查。鼓勵金融機構創新工作機制、產品體系和服務模式，推進探礦權抵押融資。

　　（十二）培育礦產資源龍頭企業。統籌一般公共預算、國有資本經營預算等資金，對符合條件的省屬重點礦產資源投資企業依法補充資本金，引導各類企業積極參與戰略性礦產資源勘查開發，推進礦產品精深加工與高端應用，招引一批重大礦業產業項目。支持礦產資源勘查開發“鏈主”企業開展產業并購，培育具備全國競爭力的礦產資源龍頭企業，繁榮礦業市場。

　　（十三）健全礦業用地用林用草保障機制。按照國家統一部署，制定戰略性礦產資源開采用地征收配套政策，完善戰略性礦產資源勘查、露天開采臨時用地審批機制，支持礦產資源開采依法使用集體建設用地，推進采礦權和土地使用權等組合出讓。支持各地統籌編制礦區全域土地綜合整治實施方案，探索帶實施方案出讓礦業權，優化礦區用地布局。建立戰略性礦產資源勘查開發重點項目清單，將有關項目按規定納入國土空間規劃“一張圖”并及時動態補充調整，開通審批綠色通道，對重點礦業項目實行“保姆式”用地用林用草保障。

　　五、深化地勘改革，鍛造地質鐵軍

　　（十四）努力打造全國一流地勘隊伍。堅持市場化導向、差異化發展，深入推進地勘單位事企分離和專業化整合，打造精干高效的公益性地勘隊伍。加強國有經營性資產集中統一監管，加速整合戰略性礦產資源，做大做強全省戰略性礦產資源勘查開發主體。實施礦產資源勘查開發領域大規模設備更新專項行動，加快推動找礦裝備升級、研發、推廣和替換，提升礦山開發設備綠色化、智能化、集成化水平。大力引進培養領軍人才，依托省屬高校、科研院所建立產科教人才融合培養機制，支持符合條件的人才申報國家級和省級人才計劃、項目，積極培育地質隊伍青年后備人才。

　　（十五）提升戰略找礦科創水平。落實《四川省科技支撐新一輪找礦突破戰略行動實施方案》，將重大科技難題分批納入省級科技計劃。支持省屬地勘單位與有關高校、科研院所合作創建礦業產業創新聯盟，推進地質領域國家、省級重點實驗室優化重組，聯合開展關鍵技術和裝備攻關。引導地勘單位積極開展地質科技成果轉化，并按照科技成果轉化規定，支持作出重要貢獻的人員充分享受成果轉化收益。加強地質資料館藏機構建設，改善地質資料管理和服務基礎條件，強化地質資料數字化資源集成管理和開發應用，提升地質資料管理和服務效能。支持AI（人工智能）找礦平臺和礦山人工智能大模型建設，大力培育礦業領域新質生產力。

　　（十六）推動找礦突破行動“走出去”。鼓勵省屬地勘單位和重點頭部企業搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發等國家戰略機遇，充分發揮技術、產業優勢，積極開拓重點省份及國際戰略性礦產資源勘查開發業務，深度參與全球資源市場競爭與合作。加強對省外、境外礦業投資的協調、指導服務，有序推進省內重點初級礦產品境外采購聯合議價，強化與有關國家和省份在礦產資源領域的交流合作。

　　六、加強統籌協調，推動礦業發展

　　（十七）構建礦產資源探產供儲銷統籌機制。針對釩鈦、稀土、鋰、磷等我省優勢戰略性礦產資源，構建礦產品產量統計體系。以釩鈦磁鐵礦為試點，探索建立戰略性礦產資源探產供儲銷統籌發展機制，按照“以產定礦”原則，合理有序投放礦業權，實現資源開發與產業發展聯動。探索建立礦產資源開發利益共享分配機制，支持資源所在地經濟社會發展，引導戰略性礦產資源在川最大化轉化利用。

　　（十八）健全戰略找礦協調分工機制。建立由自然資源廳牽頭、有關部門（單位）參與的協調分工機制，共同推動解決我省礦業高質量發展存在的困難問題。自然資源廳負責研究細化戰略找礦和礦產資源配置政策措施，推進實施“訂單式”和“眾籌式”調查，根據國家找礦成果獎勵政策，牽頭制定我省戰略找礦成果獎勵辦法。省發展改革委、自然資源廳、經濟和信息化廳協同推進戰略性礦產資源探產供儲銷及精深加工統籌發展試點。科技廳牽頭落實《四川省科技支撐新一輪找礦突破戰略行動實施方案》，研究制定科技創新政策措施。財政廳加強戰略找礦財政保障，配合完善相關激勵機制。省發展改革委會同自然資源廳、省經濟合作局支持將符合條件的礦山項目納入省重點項目清單，推進項目加快實施。礦產資源所在地政府落實找礦外部環境建設主體責任，牽頭推進用地用林用草等審批手續辦理、社群關系協調等工作，確保戰略找礦項目如期進場和順利實施。

四川省人民政府辦公廳

2025年7月31日