黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區（以下簡稱“自治區”）深入學習貫徹習近平總書記關于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要，全面推進文化旅游體育產業發展。文化潤疆扎實推進，旅游興疆深入實施，體育強區加快建設，文化和旅游戰略支柱產業地位不斷強化。為深入貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，進一步加強文化和旅游產業發展系統謀劃、整體規劃，推動新疆文化和旅游產業集群建設，特編制本規劃，規劃期限為2025-2030年。

一、產業基礎

（一）基礎條件

新疆土地面積約占全國陸地總面積的六分之一，“三山夾兩盆”地理特征孕育出得天獨厚的文化和旅游資源，是全國自然資源最豐富，自然景觀最美麗的省份之一。截至2024年底，新疆擁有世界文化遺產地6處，全國重點文物保護單位133處（含兵團），登記備案各級博物館紀念館166家（兵團16家），各類非遺代表性項目6456項（兵團85項），國有文藝院團114個（兵團11個），演出劇場（藝術中心）69個；A級景區774家（兵團83家），滑雪場103家（兵團2家），星級酒店480家（兵團56家），旅行社1693家（兵團228家）；國家文化產業示范基地8家、國家體育旅游示范基地4個、國家級夜間文化和旅游消費集聚區10個（兵團3個）、國家文化和旅游消費試點城市4個（兵團2個）、國家級旅游度假區2家（兵團1家）、國家級旅游休閑街區10家（兵團3家）、國家級滑雪旅游度假地5個。在新疆這片土地上，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，創造出璀璨奪目的厚重文化，為文化和旅游產業集群建設奠定了堅實物質基礎。

（二）發展成績

1.文化潤疆扎實推進，文化產業持續健康發展。深入實施文化潤疆，新時代藝術創作體系不斷健全，文藝創作演出“百花齊放”，創作了一批彰顯中國精神和中華審美風范的文藝精品力作，示范帶動各族群眾講好新時代中國新疆故事。堅持守正創新，讓“文物活起來”，文化遺產保護傳承利用體系持續完善，文物、非遺系統性保護水平切實提升。強化創新驅動，推進文化產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動國有文化企業轉型升級，鼓勵支持引導非公資本依法進入，文化產業發展成效顯著。

2.旅游興疆深入實施，旅游產業業態更加豐富。深入實施旅游興疆，由世界遺產景區、5A級旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、全國鄉村旅游重點村等構成的精品旅游目的地體系形成規模。自駕游、冰雪游、特種游進入全國第一方陣，低空游、跨境游、旅游演藝等新業態發展迅速，旅游服務要素體系更加健全，服務質量進一步提升。2024年，全疆接待旅游人數突破3億人次，綜合旅游收入超過3500億元。

3.體育強區加速推進，體育產業規模和質量穩步提升。冰雪經濟活力持續激發，“去新疆滑雪”成為滑雪愛好者的“必選項”。成功舉辦中國環塔（國際）拉力賽、中國新疆環賽里木湖公路自行車賽、FWT世界野雪巡回賽，積極開展冰雪、賽馬、汽摩、“三大球”等精品賽事，有效帶動旅游、餐飲、住宿、休閑、娛樂等產業發展。體育旅游、體育培訓、智力運動、體育競賽表演活動、體育彩票、體育用品制造等產業發展持續發力，體育消費活力不斷增強。

4.文化旅游體育加速融合，產業聚合效應逐漸凸顯。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游體育在更廣范圍、更高水平深度融合，“乘著歌聲去旅行”“跟著演藝去旅行”“跟著賽事去旅行”“品著美食去旅行”成為新亮點。實施非遺、文化演出、藝術作品進景區，景區文化內涵不斷增強，文化體驗更加豐富。夜間文旅消費新業態不斷涌現，文化旅游體育產業鏈條逐步延伸，產業規模持續擴大，“新疆是個好地方”品牌影響力不斷提升。

5.兵地文旅融合持續深化，“兵地一盤棋”邁出新步伐。實施旅游興疆戰略，一體謀劃推進兵地文旅融合發展。立足兵地重點旅游景區錯位補位發展布局，發揮兵團點狀嵌入式特色優勢，實現設施共建、資源共享、舉措共商。聚焦旅游興疆戰略，聯合打造江布拉克、昆侖山景區，G219、S101等一批精品景區和線路，品牌共創成果豐碩，宣傳推廣實現共贏，“美麗新疆·繁榮兵團”品牌影響力持續提升。

（三）機遇挑戰

黨中央、國務院高度重視新疆文化和旅游工作，先后出臺一系列支持新疆文化和旅游發展的重要政策文件，與高質量共建“一帶一路”、鄉村振興、冰雪經濟高質量發展、興邊富民行動等政策機遇疊加，為加快推進新疆文化和旅游產業集群建設提供了重要戰略機遇。人民群眾收入持續增長，文化旅游體育產業已成為居民消費新藍海，為新疆文化和旅游產業集群建設創造了更廣闊的市場空間。同時，新疆文化和旅游產業集群建設也面臨一些挑戰，文化旅游體育產業服務新疆工作總目標的作用發揮還不夠充分，綜合帶動作用不夠凸顯，產業發展質量和效益有待進一步提升。

綜合判斷，新疆文化和旅游產業集群建設正處于新的歷史起點，機遇與挑戰并存。要主動迎接新挑戰，深刻認識當前面臨的新形勢、新任務、新要求，準確識變、科學應變、主動求變，發揮自身優勢，把握戰略機遇，采取行之有效的政策措施，以創新發展催生新動能，以深化改革激發新活力，轉變發展方式、調整結構、增強動力、補齊短板，奮力開創新疆文化和旅游產業集群建設新局面。

二、總體要求

（一）發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文化旅游體育工作重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把文化和旅游產業集群發展作為促進“五大戰略定位”建設、促進各民族廣泛交往交流交融的重要內容。深入開展文化潤疆、持續推進旅游興疆、全面推進體育強區建設，立足文旅資源稟賦和產業發展基礎，按照“空間集聚、要素集中、區域協同、特色發展”總體思路，突出最具優勢、最富活力的文化旅游體育業態，著力打造“優勢文化、優勢旅游、優勢體育”三大產業鏈，以“文化產業營收倍增、特色旅游品牌唱響、體育產業活力激發”為抓手，做精做強特色產業，打造萬億級文化旅游體育產業集群，形成文旅體深度融合、多業互促聯動、區域協調共進的“大文旅”發展格局，把文化和旅游產業培育成為彰顯中華文化底蘊、增強文化自信的支柱產業、富民產業、幸福產業。

（二）基本原則。文化和旅游產業集群建設要堅持黨的全面領導、以人民為中心，堅持市場主導、政府引導，堅持改革創新、對外開放。堅持宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結合，推動文化和旅游產業鏈條化、集群化發展。堅持宜融則融、能融盡融，促進文化、旅游、體育各領域、全方位、全鏈條深度融合。堅持“全疆一盤棋”，引導各地根據自身發展階段、生態功能定位、文旅資源稟賦、產業發展基礎、要素支撐條件，因地制宜突出重點，實現錯位發展。

（三）空間布局。依托“三山夾兩盆”地理特征，以‌烏魯木齊市‌為核心樞紐，串聯‌阿爾泰山、天山、昆侖山‌三大文化和旅游產業帶，‌伊犁州、喀什‌地區、阿勒泰地區、吐魯番市四大區域中心，聯動‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區、和田地區等特色節點，構建形成“一核三帶四心多節點”的新疆文化和旅游產業集群空間發展格局。

“一核”：以烏魯木齊市‌作為新疆文化和旅游產業集群核心。作為全疆文化和旅游產業的核心引擎，烏魯木齊市依托天山國際機場和鐵路樞紐優勢，承擔絲綢之路經濟帶旅游集散、文化交流綜合樞紐功能，重點發展文化演藝、文化創意、數字文化、觀光度假、冰雪運動、裝備制造等產業，打造世界旅游目的地、“絲綢之路經濟帶”文化和旅游國際交流中心。

‌“三帶”：以阿爾泰山、天山、昆侖山產業帶‌作為新疆文化和旅游產業集群的三大產業帶。‌阿爾泰山文化和旅游產業帶，以冰雪運動、觀光度假為重點，形成“生態＋冰雪＋體育”復合型產業鏈‌。‌天山文化和旅游產業帶‌，整合絲綢之路遺址、民俗文化及山地景觀，塑造天山綠洲生態文明。‌昆侖山文化和旅游產業帶‌，依托昆侖山生態資源及玉石文化，發展文化溯源與生態探險旅游。

“四心”：以伊犁州、喀什地區、阿勒泰地區、吐魯番市作為新疆文化和旅游產業集群的四大區域中心。‌伊犁州，立足“塞外江南”生態資源，推動觀光度假旅游、自駕旅游、低空旅游、跨境旅游、冰雪運動、文化演藝、文化貿易等產業深度融合，建設天山北坡生態旅游廊道重要支點‌。‌喀什地區‌，發揮絲綢之路南線門戶優勢，強化文化演藝、觀光旅游、民俗旅游、跨境旅游、戶外運動等產業融合發展，打造“絲綢之路經濟帶”文化和旅游交流開放門戶‌。‌阿勒泰‌地區，聚焦冰雪運動與觀光度假產業，打造全季旅游樣板、“阿爾泰山冰雪旅游帶”國際品牌‌。吐魯番市，依托歷史文化資源厚重、旅游資源富集、體育賽事品牌交相輝映優勢，打造文化旅游體育產業深度融合重要實踐地。

“多節點”：以‌昌吉州、巴州、阿克蘇‌地區、和田地區等為重要節點，提高與“一核三帶四中心”之間的聯動水平。

（四）發展目標。到2030年，文化和旅游產業集群協同發展的體制機制更加完善，文化旅游體育產業發展活力和產業競爭力顯著增強，全疆文化旅游體育產業綜合營收達到萬億級，文化和旅游產業發展進入全國第一方陣。

產業規模和效益顯著提升。文化和旅游及相關產業增加值占全區GDP的比重達到10%，旅游總人數超過4億人次，人均花費超過1300元，文化和旅游產業帶動就業超過150萬人，多樣化、個性化與高品質化的文化和旅游產品不斷涌現，文化旅游作為戰略性支柱產業和保障改善民生重要引擎的作用更加凸顯。

產業空間集聚能力顯著提升。烏魯木齊市文化和旅游綜合收入超過1500億元，伊犁州超過1000億元，昌吉州、喀什地區、阿勒泰地區、巴州超過800億元，吐魯番市、阿克蘇地區、博州超過500億元。烏魯木齊市、伊寧市、喀什市、阿勒泰市、庫爾勒市、吐魯番市進入國際知名文化和旅游城市行列，“新疆是個好地方”金字招牌更加響亮。

產業主體引領能力顯著提升。文化和旅游規模以上（限額以上）企業達到2000家（戶）以上；打造4個年接待游客量超1000萬、8個超500萬、60個超100萬人次的“流量擔當”旅游目的地產品。遴選一批文化和旅游產業集群“鏈主”企業，在穩定產業鏈、優化供應鏈、推動大中小企業融通發展、集群培育等方面充分發揮引領帶動作用。

產業發展環境顯著提升。推動文化和旅游與其他產業集群融合發展，形成“百業+文旅”“文旅+百業”深度融合發展格局，打造全國特色文化旅游體育產業融合發展樣板。管理規范、服務面廣、具有較強影響力和輻射力的文化旅游服務平臺更加完備，文化和旅游市場環境更加優化，政策體系更加完善，文化和旅游產業高質量發展體制機制更加健全。

三、打造優勢文化產業鏈

持續深入推進文化潤疆工作，實施“文化+”戰略，鞏固提升文化演藝產業，發展壯大文化創意產業，創新發展文化貿易產業，培育發展數字文化產業，推動文化產業高質量發展。實施文化產業收入倍增行動，建設文化和旅游產業融合發展高地、絲綢之路經濟帶文化交流合作核心區。

（一）鞏固提升文化演藝產業。深入挖掘新疆多元一體文化，創作推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現代文明、群眾喜聞樂見的精品力作。延伸產業鏈條、擴大文化演藝產品供給、創新演藝業態、促進對外交流，叫響“歌舞之鄉”金字招牌。

擴大優質文化演藝產品供給。傳承保護傳統劇目，推動音樂、舞蹈等原創作品策劃創作，打造一批具有標志性的精品表演劇目，形成獨特的演藝品牌。吸引國內外有實力的文藝團隊來疆創作，圍繞“一帶一路”、民族團結進步、邊疆生活等主題，打造一批弘揚主旋律、滋養大眾心靈的優秀演藝精品。建立演藝產業項目庫，推動精品項目品牌化、市場化、國際化發展。鼓勵建設影視產業園和影視拍攝基地，吸引更多劇組來新疆拍攝，打造“新疆影視”品牌。加大扶持和獎勵力度，對圍繞新疆題材創作的音樂、舞蹈、影視作品予以扶持，對文化演藝精品予以獎勵。

充分釋放文化演藝消費潛力。依托現有劇院和劇場，引進一批國內外優秀劇目在新疆演出。常態化在主要旅游目的地開展沉浸式實景精品演出。鼓勵各地發展中小型、主題性、特色類、定制類演藝產品，推動文藝演出進景區，鼓勵在景區開展駐場旅游演藝。培育精品小劇場演出項目，把小劇場做成有特色、有亮點的新IP。高水準舉辦專場音樂會、明星大型演唱會等文娛活動，打造具有國際視野的演藝品牌。推出演藝消費惠民政策，鼓勵各地因地制宜舉辦文旅消費季、消費月、消費周等多種形式促進消費活動，推廣“文旅惠民卡（券）”，鼓勵各地發放文旅消費券，擴大疆內文化演藝消費。

拓展文化演藝產業鏈。利用現代科技手段、多媒體技術推動演藝產業與旅游業、餐飲業、廣播影視、網絡傳媒、工藝美術等業態融合，豐富文化演藝業態。推動演藝產業“上線上云”，推動線上演播與線下演出相結合，多渠道展示推廣優秀文藝作品。開展市場化演藝技能培訓，支持優秀演藝劇目或品牌進行市場推廣和營銷，積極開發與演藝產業相關的紀念品、服飾、音像制品、書籍等產品。加強劇場院線聯盟建設，推進演出劇目創作、舞美設計、演藝經紀、演出票務、技能培訓、品牌打造等演藝產業關鍵環節發展。加快原創精品“走出去”，引進國內外知名演出經紀機構，用藝術語言講好中國新疆故事。

（二）發展壯大文化創意產業。依托新疆豐富的歷史文化、民俗文化、地域文化和現代文化，采取合作授權、獨立開發、購買服務等方式，扶持文創產品、旅游商品創意研發，做強文創產品設計、制造、營銷、代理服務、品牌建設全產業鏈。

推動文化創意產品設計開發。實施文創產業提升工程，加大產品創新開發力度，設計制作實物形式、服務形式、傳統形式和數字形式的創意產品，結合樹立突出中華文化符號和中華民族視覺形象，用新疆特色文化符號打造出最適合最滿足消費者需求的創意產品。鼓勵博物館、紀念館、美術館、文化館、科技館及設計公司在挖掘文化資源的基礎上，開發一批具有較好實用性，與現代日常生活貼合度較高的文創產品。鼓勵非物質文化遺產創造性轉化，打造非遺系列文創產品。支持舉辦“冰雪文化”等文化創意設計大賽活動，研發推出不同主題文創產品，鼓勵創作生產系列衍生品，推出具有新疆特色的吉祥物、伴手禮等文化創意產品。

拓展文化創意產品營銷渠道。構建新疆文化創意產業線上平臺，整合文創產品展示、產品交易、文化資訊、人才交流等多種功能。利用社交媒體平臺，開展創意營銷活動，邀請知名自媒體博主、網絡達人等對新疆文創產品進行推薦，擴大產品傳播范圍。與大型電商合作，在其平臺上開設新疆文化創意產品官方旗艦店，拓展線上銷售渠道，方便消費者購買。組織開展便利文創產品進景區、車站、機場，在國內外主要城市舉辦“新疆文化創意產品巡回展”，精心挑選具有代表性的文創產品進行展示和銷售，推廣新疆文創產品。

推動文化創意產業融合發展。促進中國文化元素與現代設計有機結合，通過品牌授權、數字化應用等手段，促進文博非遺資源與創意設計產業深度融合。全面推動文化創意與科技融合，鼓勵互聯網等科技企業積極進入文化創意領域進行跨界融合，促進文化產業園區與科技孵化器共融共建，發揮新一代信息技術、數字技術對內容創作、產品研發、模式創新的支撐作用，提升文化創意領域“互聯網+”創新發展水平。加強創意設計與裝備制造業、消費品工業對接，提升各類產品的附加值和文化內涵。

加快推進文化產業集聚區建設。依托特色文化街區、非遺傳承基地，在具有豐富文化資源和產業發展潛力的地區，培育一批集研發、生產、銷售、培訓、旅游服務于一體的文創商品生產地，孵化一批凸顯中華文化元素的龍頭企業。高標準規劃建設一批功能完善、特色鮮明的文化產業園區，引導各園區找準定位、突出特色，明確發展重點和主導行業，避免同質化競爭。

（三）創新發展文化貿易產業。利用中國—亞歐博覽會等平臺開展文化貿易投資合作，服務高質量共建“一帶一路”。加大對重點文化企業和貿易基地的扶持力度，推動體現新疆文化特色的工藝美術、舞臺藝術等產品和服務走向世界，提升新疆文化對外影響力。

提升文化貿易企業競爭力。積極引進國內外一流文化企業在疆落戶，鼓勵優秀文化企業在境外興辦實體、設立分支機構，實現落地經營。培育壯大國家和自治區文化出口重點企業實力，支持企業申報國家文化出口重點企業、重點項目。支持文化企業參加重要國際性文化展會、論壇及活動，鼓勵外向型文化企業完善海外營銷網絡，開拓跨境電商等新型文化貿易方式，推動文化產品和服務出口轉型升級。

做強文化貿易服務平臺。支持中國—亞歐博覽會等品牌展會做大做強，提升展會國際化水平。培育會展龍頭企業，完善會展相關策劃、廣告、設計、翻譯、旅游、經紀等支撐服務體系，拓展上下游產業鏈。以“國際化、專業化、品牌化和產業化”為導向，進一步辦好新疆文化藝術節活動，打造國內一流、國際知名的對外文化展示交易平臺。吸引國內文化貿易企業總部或區域總部落戶新疆，支持國際大型文化交易博覽會和品牌發布、貿易洽談等活動在新疆舉辦。

擴大對外文化貿易規模。充分發揮中國（新疆）自由貿易試驗區投資自由化、貿易便利化優勢，積極推動文化出口貿易，重點推動演藝、出版、影視等領域版權出口。引導文化企業深耕傳統出口市場、開拓共建“一帶一路”國家市場，擴大文化產業合作規模，推動文化貿易大發展。

（四）培育發展數字文化產業。推動文化與科技融合，落實文化產業數字化戰略，促進文化產業“上云用數賦智”，培育發展線上演播、沉浸式體驗等新型文化業態，豐富數字文化產品供給。

發展網絡視聽產業。依托文化要素聚集優勢，開發“木卡姆”“瑪納斯”“江格爾”等主題國漫，形成一批具有市場影響力和競爭力的知名動漫IP。推動文藝院團與互聯網平臺合作，培育線上演播項目，完善線上演播商業模式，打造舞臺藝術線上演播知名品牌。推動抖音直播、快手直播等為代表的網絡直播業發展，創新“云直播”模式，繁榮線上線下相結合的網絡達人直播、電商直播、公益直播等產業業態。

發展沉浸式體驗產業。支持文化文物單位、景區景點、主題公園、街區園區等開發沉浸式體驗項目，發展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等業態，打造沉浸交互的文化消費場景。鼓勵優秀傳統文化資源的數字化轉化和開發，重點在相關景區部署混合現實（MR）導覽系統，發展線上線下一體化、在線在場相結合的文化新體驗。實施數字文化場館建設，打造“云游”博物館、紀念館、文化館、藝術館、非遺館等全景在線產品，建立新疆非物質文化遺產數據庫，運用3D掃描、VR/AR技術復原克孜爾石窟、交河故城等遺址，創新發展數字文旅，讓優秀文化資源借助數字技術“活起來”“走出去”。

四、打造優勢旅游產業鏈

持續深入推進旅游興疆，實施“旅游+”戰略，做強觀光度假旅游產業，加快發展自駕旅游、鐵路旅游、低空旅游、跨境旅游產業。推動打造現代旅游消費都市樣板、旅游業綠色生態可持續發展樣板、全季旅游樣板、全域旅游樣板、民俗風情旅游消費城市樣板；鼓勵各地加大投入，培育精品旅游景區和精品旅游線路；引導相關地州市發揮自身資源優勢，發展特種旅游，增強吸引力。實施特色旅游品牌唱響行動，旅游業高質量發展進入全國第一方陣。

（一）做強觀光度假旅游產業。充分發揮世界自然遺產地和國家5A級景區的龍頭帶動作用，重點推進文化底蘊深厚的旅游景區和度假區、文化特色鮮明的旅游休閑業態建設，打造世界旅游目的地和國內外知名的度假勝地。到2030年，培育2個高等級旅游度假區、打響康養度假旅游品牌，做強千億級觀光度假旅游產業。

打造一批精品生態觀光景區和康養度假區。以“新疆天山”世界自然遺產為核心，對標國際著名旅游景區，推進相關景區打造世界知名旅游景區，串珠成鏈形成新疆生態觀光旅游增長極。發揮重點景區度假區引領作用，推進景區景點之間的協同合作，推動全疆景區景點串點成線，形成主題鮮明、特色突出的旅游產業帶。支持相關地州加快建設天然氧吧、溫泉養生、沙療等特色康養度假旅游地。持續提升國家級旅游度假區服務品質，推動旅游度假區建設世界知名旅游度假區。

圍繞“吃住行游購娛”，強化產業鏈“延鏈補鏈強鏈”。在重點城市打造具有全國影響力的新疆美食名街，持續擴大“新疆美食”影響力。開展“新疆旅游美食”評選活動，推出最具地方風味和代表性的旅游美食，在網絡媒體和在線旅行社（OTA）平臺發布新疆特色旅游美食地圖。優化住宿設施空間布局，豐富住宿業態類型結構，打造一批具有國際水準的高品質酒店，全面提升旅游住宿供給能力和服務水平。認定一批“新疆禮物”特色商品，定期發布“新疆禮物”推介名錄。打造沉浸式夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節等業態，推動旅游與演藝、戲劇、節會等深度融合。在有條件的景區或附近縣村鎮，配套建設消費聚集區，提升游客旅游體驗。

激活旅游休閑城市和街區消費潛力。以相關地州市為重點，匯聚博物館、美術館、圖書館、書店、音樂廳等品質文旅資源，音樂節、演唱會、藝術節、戲劇節等演藝資源，餐飲、酒吧、游樂園、水上樂園等消費場景，創新發展城市街區休閑旅游，培育一批區域性文化和旅游消費中心城市。加強城市公園、展覽館、紀念館、動植物園、濱湖綠道等配套基礎設施建設，有序開展街區建筑和景觀改造，著力突出地域、民俗等特色文化，開發一批特色鮮明的城市街區休閑旅游產品。鼓勵文博場館、圖書館、體育館以及商場、超市等文旅綜合體拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規模。提升商業街區夜間管理精細化水平，通過調節夜間用電價格，延長城市夜間交通時間，夜間停車費減免，夜間消費打折等方式，鼓勵夜間文旅業態發展。

（二）完善發展自駕旅游產業。緊抓自駕旅游人群快速增長機遇，加大重點自駕線路沿線旅游資源的開發與建設，積極構建“疆內環線、精品線和若干進疆跨省連接線”自駕旅游線路，促進自駕旅游大發展。到2030年，自駕游集散中心、自駕旅游疆內環線、若干進疆跨省連接線自駕旅游線路基本形成，全疆4A級及以上重點景區實現自駕直通，打造千億級自駕旅游產業。

規劃自駕旅游精品線路和自駕旅游集結中心。連接疆內交通環線斷點、疏通堵點，加快打造全疆公路交通大環線，實現“不走回頭路、一車游全疆”。著力建設疆內精品自駕線路，提升精品自駕線路質量。主動對接周邊省份，加快打造新藏、新青、新甘等自駕游線路，進一步完善自駕進疆跨省連接線。支持相關地市發揮交通樞紐城市優勢，打造輻射全疆的自駕游集結中心。支持在進疆重要節點城市規劃建設自駕游集散地，以相關地州為重點，加快建設若干疆內自駕游集散中心。

完善自駕旅游基礎配套設施。以精品自駕線路沿線重點景區和周邊5A級景區為重點，推動風景道沿線設置觀景臺，完善景區周邊自駕車旅居車營地、旅游驛站等設施，鼓勵因地制宜建設露營地、混合營地。推動現有自駕車旅居車營地提質升級，高標準建設一批4C、5C級自駕車旅居車營地。持續完善重點旅游公路沿線通信、加油、快充、營地、住宿、餐飲等配套服務設施，完善道路沿線旅游廁所、觀光?？奎c、標識標牌等基礎設施。

豐富自駕旅游融合發展業態。推動自駕與生態觀光旅游、康養度假旅游、鄉村旅游、沙漠旅游、紅色旅游、工業旅游、研學旅游、玉石旅游等融合發展，拓展自駕旅游產業鏈。圍繞5A級景區設計自駕旅游線路，培育自駕觀光產業，推動自駕旅游向高端體驗升級。提升鄉村休閑旅游圈設施配套水平，便利自駕游客鄉村旅游。利用紀念館、博物館等紅色旅游資源，打造“自駕紅色旅游走廊”。以重點文物場所為依托，打造文化遺產自駕旅游線路。以工業遺產為依托，引導自駕游客參與工業旅游。推廣“尋玉”“尋寶”活動，設計“玉石之旅”自駕旅游線路。

提升自駕旅游便利化水平。以相關地州市等為重點，培育壯大汽車租賃業企業，提升自駕車輛品質，推動汽車租賃業高端化、規范化發展。完善自駕游租賃服務體系，構建車輛預定、落地自駕、異地還車服務平臺，形成“機場+落地自駕+異地還車”自駕游租賃“一條龍”服務。打造全疆自駕一體化移動平臺，為游客提供“一鍵”獲取全疆自駕服務，提供包括線路所途經景區、特色住宿與餐飲、戶外娛樂休閑等在內的“自駕游套餐”。

（三）聯動拓展鐵路旅游產業。促進“鐵路＋文旅”融合發展，進一步提升“坐著火車游新疆”品牌影響力。打造“一站式”鐵路旅游模式，發揮“一線多游”優勢，將景點串連成線，實現對新疆主要旅游線路和景點的全覆蓋。深化鐵路部門與旅游企業、景區合作，優化調整列車?？空军c，布局景區觀光鐵路，推出“火車票+景區門票”聯票優惠政策。

豐富鐵路旅游精品線路。依托現有南疆、北疆鐵路大環線，優化鐵路旅游線路，加開鐵路旅游專列，串聯相關核心景區，輻射鐵路大環線沿線停靠站點周邊景區。推動伊阿鐵路建設，形成貫穿天山南北的快速通道，縮短南北疆旅行時間。構建 “2-4小時鐵路旅游線路”，加密重要節點城市之間的城際列車，推動城際列車“公交化”，便利大眾旅游。

擴大鐵路旅游產品供給。根據不同的季節、節慶和目標游客群體，推動主題旅游專列產品升級。持續打造“環游北疆”“緣滿南疆”等系列鐵路旅游產品，開發系列旅游專列等不同主題產品，設計推出“冰雪之旅”“民俗文化體驗”等特色線路組合。鞏固提升“新東方快車”高品質專列，鼓勵各地（州、市）品牌列車冠名帶動旅游宣傳。普及“南北疆環游”經濟型專列，拓展親子旅游、銀發旅游等專列，推出“一車一景”文旅主題列車，融入民族歌舞、非遺展演、特色餐飲等沉浸式體驗，延伸游客消費鏈條。

提升鐵路旅游服務質量。提高旅游列車服務專業化水平，加強對鐵路服務人員培訓，實現鐵路旅游服務標準化。強化旅游列車主題設計，以開設主題登車通道、融入多彩文化元素等方式，增強鐵路旅游的文化體驗。提高綠色化與可持續性水平，推廣綠色出行方式，設計生態友好型線路，平衡旅游開發與生態保護。

（四）培育布局低空旅游產業。搶抓低空經濟發展機遇，開展低空旅游景區試點工作，支持相關地州市利用本地景區資源，推動發展低空旅游，打造集低空觀光、空中攝影、直升機飛行、無人機表演、航模競賽等低空旅游產品體系。到2030年，全疆主要景區低空旅游飛行實現常態化，低空旅游人次達到一定規模，培育形成百億級低空旅游產業。

完善低空旅游基礎設施和政策供給。引導在疆內主要城市間、重點景區間開通、加密低空通航航線。聚焦城市低空旅游需求，統籌利用城市和區域低空空域資源，支持低空旅游企業辦理適航許可證，在土地利用、綜合配套、財政政策等方面給予支持。推動低空旅游開發企業國際國內合作。

豐富低空旅游消費場景。以5A級景區為重點，大力開展動力傘、滑翔傘等特種飛行器低空觀光旅游，全面拓展低空休閑、低空科普研學等新體驗。鼓勵有條件的地方利用無人機等低空飛行器，融合地方特色元素，開發空中游覽、無人機編隊表演等文旅消費新場景，構建“低空+文旅”新業態。充分利用通用機場、航空飛行營地等通航基礎設施，與周邊旅游資源實現聯動發展，培育特色低空旅游，打造一批精品低空旅游觀光體驗線路。

強化低空旅游安全服務保障。建設低空服務監管平臺，借助空管系統和衛星定位等技術，為低空旅游經營主體提供飛行計劃申報、航空氣象等專業服務，提升對低空旅游開發和相關活動的監管能力。加強低空旅游安全管理，監督低空旅游經營者落實安全主體責任，推行低空旅游保險，保障從業者和游客權益。在低空旅游熱點區域加快完善應急救援指揮平臺、應急救援航空網絡和關鍵應急救援力量，健全低空旅游應急救援保障體系，持續做好安全和應急處置預案。

（五）合作發展跨境旅游產業。強化與周邊國家毗鄰地區旅游合作，引導相關地區發展沿邊跨境旅游，以邊境特色旅游和跨境通道吸引內地游客和中亞國家游客。到2030年，跨境旅游產品滿足市場需求，打響“重走絲路游新疆”“沿著邊境游新疆”品牌。

打造沿邊跨境旅游精品線路。以相關地市為中心樞紐，打造跨境黃金旅游環線。開發多條邊境旅游精品線路。

大力發展沿邊跨境旅游。充分挖掘沿邊風景區、口岸、國門、絲路商品城等資源，合理布局建設沿邊跨境旅游，支持邊境旅游產業發展。依托跨境旅游，完善汽車營地、露營地、主題餐廳等設施，建設主題游樂園，打造高品質文化旅游演藝項目，舉辦邊境特色節慶活動，豐富沿邊跨境旅游業態。

完善跨境旅游服務保障。招引具備跨境旅游資質的國際旅行社或分社，吸引更多有實力的涉旅企業、頭部旅行社開展跨境游相關業務。推動邊境旅游管理制度創新，提升出入境便利化水平。鼓勵和支持旅游飯店布設外幣兌換點及具有接收外卡功能的POS機，提升跨境游客入住和購物消費便利度。推動中國新疆與周邊國家健全跨境旅游、邊境旅游磋商機制，建設跨境旅游保險、安全預警、糾紛調解、突發事件應急處理機制，完善跨境旅游安全應急救援合作體系。

五、打造優勢體育產業鏈

充分發揮新疆冰雪資源、地質資源、文化資源等優勢，推動冰雪產業加快發展，積極發展戶外運動產業，培育發展體育用品裝備制造業，把冰雪產業打造成為自治區經濟發展新增長極。

（一）做大做強冰雪產業。優化“一心兩帶多組團”冰雪產業發展空間格局，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備全產業鏈發展，建設冰雪旅游集散中心、冰雪經濟集聚區。實施體育產業活力激發行動，建設具有國際影響力的高質量冰雪文化旅游運動休閑目的地和世界知名冰雪經濟高地。

廣泛開展大眾冰雪活動。持續開展大眾冰雪季等冰雪主題群眾性活動，推動大眾冰雪運動進校園、進機關、進企業、進社區，發揮工會、冰雪協會、冰雪俱樂部的組織作用，多范圍、多層次開展冰雪運動會和冰雪體驗活動，帶動群眾上冰雪。廣泛組織開展大眾滑雪等級達標測試賽，邀請冰雪運動明星帶頭開展群眾性冰雪運動，激發大眾熱情。突出各地特色，因地制宜開展冰雪馬拉松、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動，培育“一城一品”群眾冰雪賽事品牌。支持各地打造大眾冰雪運動推廣和體驗場所，降低群眾參與冰雪運動門檻。支持有條件的大型商場、體育館建設室內滑雪滑冰設施，利用公園、步道、廣場等公共用地建設城市越野滑雪道、可拆裝移動滑冰場等臨時性冰雪運動設施，鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。

普及推廣青少年冰雪運動。倡導有條件的學校開設冰雪體育課程，將輪滑、滑冰等項目納入體育課程，推進冰雪運動進校園。探索冰雪運動傳統地區中小學調整寒暑假時間，組織開展冰雪運動。推動中小學與體育院校、培訓機構、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪教育，開設冰雪運動特色課程（專業），吸引退役冰雪運動員擔任冰雪運動教師和教練員，提高校園冰雪運動教育水平。探索冰雪運動傳統地區中小學開展冰雪運動項目冬令營，組織開展班級、年級、校級冰雪運動聯賽或冰雪運動會。持續舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動和青少年各項目U系列賽事。

提升冰雪運動訓練和賽事水平。支持建設高水平冰雪訓練基地，吸引國內外高水平運動員和運動隊伍在自治區駐訓。鼓勵各地建立體育運動學校、體育職業技術學校或冰雪運動培訓中心，成立冰雪運動隊，開展冰雪體育專業培訓，增強冰雪競技后備人才培養和儲備。健全多層級冰雪競技賽事體系，積極申辦國際冰雪賽事，爭取在新疆設立國際賽事定點比賽站點，積極承辦全國越野滑雪等全國比賽。持續辦好環阿爾泰山冬季運動會等國際邀請賽，高水平舉辦自治區和各地（州、市）冬季運動會、各年齡段冰雪項目錦標賽等冰雪賽事。

延伸冰雪運動產業鏈。保護傳承冰雪傳統文化，鼓勵各地推薦申報冰雪項目納入非物質文化遺產項目名錄并依法予以保護。持續辦好系列冰雪節慶活動，講好新疆冰雪文化故事。充分利用景區、公園、冰雪場館、冰雪小鎮等資源，舉辦冰雪攝影展、冰雕展、雪雕展、雪地音樂節等，不斷豐富民眾和游客的冰雪文化體驗。啟動實施冰雪旅游提升計劃，以國家5A級旅游景區為依托，積極探索“5A級旅游景區+滑雪場”模式，推出一批突出冰雪主題的旅游景區、度假區。引導各地依托優勢資源，積極發展“冰雪+民俗”“冰雪+康養”“冰雪+溫泉”“冰雪+科技”等冰雪旅游新業態，開發毛皮板滑雪體驗、雪地叼羊、雪地排球、冬季漂流等冰雪休閑項目，舉辦雪場夕陽派對、雪地音樂節、燈光秀、煙花秀等文娛活動。加快發展冰雪夜間經濟，開放5S滑雪場冰雪季夜場滑雪，培育新興冰雪消費熱點。鼓勵重點景區延遲閉園時間，支持景區通過夜景打造、冰燈冰雕展示、冰釣、冰餐廳、旅游演藝等形式豐富夜間游覽內容，提升游客夜游體驗。探索推動滑雪場冬季賞冰樂雪、夏季露營休閑等旅游新業態，引導冰雪景區從單季開放向四季運營轉變。

（二）做精做優戶外運動產業。充分發揮新疆自然資源和歷史文化資源優勢，重點發展馬拉松、徒步、登山、攀巖等戶外運動項目，利用風景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、滑雪場等設施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運動產品供給格局。

合理規劃戶外運動區域布局。重點以特色地理單元為戶外運動開發場景，推動戶外運動項目的區域差異化發展。打造一批戶外運動精品線路，推出特種戶外運動產品，塑造新疆特色戶外運動品牌。

培育國際知名的戶外運動賽事IP。支持各地增加優質運動項目和特色體育賽事供給，積極引入和舉辦各類國內外知名戶外賽事。以中國環塔（國際）拉力賽、中國新疆環賽里木湖公路自行車賽等重大戶外運動賽事為引領，支持發展馬拉松、公路自行車賽、拉力賽等特色賽事，鞏固提升新疆賽事IP。以冰雪、“三大球”、重競技、田徑等新疆傳統優勢體育賽事為牽引，持續辦好環阿爾泰山運動會等具有新疆特色的重點賽事。加強與國際國內著名賽事IP權益所有方合作，積極舉辦滑板、小輪車、斯巴達勇士賽、跑酷、場地障礙賽等新興體育賽事，提高賽事活躍度。

完善戶外運動綜合配套服務體系。完善戶外運動區域標識標牌、設備寄存、臨時休憩等配套設施，場地外圍配備停車場、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫療、快速補給、通信網絡、餐飲住宿等服務設施。鼓勵相關地州市建設航空飛行、汽車摩托車越野、自駕、山地車騎行等需求，合理布局建設戶外營地。建設新疆全域戶外運動信息服務平臺，匯集并發布戶外運動線路、賽事活動及配套服務等信息。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運動項目，鼓勵發展包括教練、導游、裝備租賃銷售和意外傷害保險等在內的戶外運動服務。

 

延伸拓展戶外運動產業鏈。支持戶外運動與文化融合，鼓勵開發創作戶外運動主題影視和文創產品，開展戶外運動電影、紀錄片、攝影等創作及展示展覽活動，發展戶外運動文化產業。促進戶外運動與旅游融合，吸引游客“跟著賽事去旅行”。推動戶外運動與衛生、健康、養老等融合，開展戶外運動健康干預、康復療養、健康養老等多樣化康體服務，發展戶外運動康復產業。推進戶外運動消費場景與鄉村旅游、休閑農業等融合，促進綠水青山沙漠雪山等生態產品價值轉化。

（三）培育發展裝備制造業。充分發揮新疆紡織服裝業和勞動密集型產業優勢，培育發展體育用品裝備制造業，形成集研發、生產、銷售于一體的體育用品裝備制造產業集群，推動打造“體育用品裝備制造集聚區”。 

著力培育一批體育用品裝備制造骨干企業。加大體育用品裝備全產業鏈招商力度，積極引進國內外知名裝備產業研發、制造與戰略投資商，重點引進面向“一帶一路”國家出口的外向型裝備制造企業，依托中歐班列推動新疆體育用品裝備制造“走出去”。加強與援疆省市的交流合作，吸引更多有實力的體育用品裝備制造企業來新疆投資興業。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育用品裝備制造骨干企業做大做強，發揮自治區戰略性新興產業發展聯盟平臺作用，整合制造企業、科研院所和高校資源，圍繞冰雪裝備、露營裝備等市場潛力大的裝備制造產業加快產品開發。幫助企業對接雪場、冰場需求，推動裝備領域優勢企業進軍冰雪裝備器材領域。引育冰雪場地裝備制造企業，支持裝備制造企業研發、生產冰雪重型裝備。

拓展延伸體育用品裝備制造產業鏈。積極整合上游產業鏈條，鞏固發展棉紡、羊絨、皮革、化纖、合成橡膠等非金屬原材料和鋼鐵、鋁合金、不銹鋼等金屬材料以及小型零部件加工產業，保障原材料供應的穩定性和質量。重點加強中游產業鏈建設，加大滑雪服、手套等研發生產力度，提高產品舒適性與時尚性，打造自有品牌，拓展市場份額。利用新疆駝絨等特色資源，開發保暖性強、輕便舒適的戶外防寒和冰雪運動服飾用品。培育發展冰雪裝備器材，推動提升滑雪用具、防護用具等自主研發和生產能力，支持發展雪板、雪杖、冰刀、冰球棍、智能穿戴等器材。不斷拓展下游產業鏈，加快發展裝備后服務產業，實現裝備制造和生產服務互相帶動。鼓勵冰雪裝備器材企業與滑雪場、滑冰場等密切合作，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務。組建索道、纜車、壓雪機等大型冰雪場地裝備維修公司，為雪場、冰場提供市場化服務。加強產業鏈上中下游協同，形成緊密的產業聯盟，實現資源共享、優勢互補，提高產業鏈的穩定性和競爭力。

培育體育用品裝備制造產業集群。實施體育用品裝備制造企業集聚發展培育行動，建設體育用品裝備制造產業園，為企業發展提供集中的空間載體，形成輻射全疆、中國西部地區乃至共建“一帶一路”國家的優質體育用品裝備產業。鼓勵建設體育用品裝備器材特色產業園，完善園區內道路、水電、通信等配套設施，提升園區的承載能力和服務水平。積極推進體育用品裝備產業創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務鏈等深度融合，放大體育用品裝備制造產業集聚效應。

六、六大建設工程

進一步完善文化旅游體育產業鏈，聚焦產業鏈短板和弱項，實施重大任務建設工程，加快培育壯大文化和旅游產業集群。

（一）重大基礎設施支撐工程

實施重大項目帶動戰略，以重點項目帶動產業發展。加大固定資產投資，建立全疆重點文化和旅游項目動態管理平臺，建立重點項目庫，實行動態管理，確保重點項目推進好、竣工早、見效快。

以戰略通道為骨架，規劃建設一批對沿線旅游發展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發性支線鐵路，加快形成便捷順暢、經濟高效、安全可靠的現代化高質量新疆綜合立體交通網。以交通干線等為脈絡，加強交通干線與重要旅游景區銜接，實施“景區景點通”工程，重點支持景區景點串連成線項目。實現“疆內環起來、進出疆快起來、南北疆暢起來、進出境聯起來”，有力支撐游客“快進慢游”。

支持各地建設一批具有支撐、牽引作用的文旅體產業項目，適時推出一批文旅、體旅等新業態項目，完善城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、自駕車旅居車營地、交通驛站等基礎設施。實施住宿餐飲設施“升級”行動，新增一批高星級旅游度假酒店，培育一批品質飯店、等級民宿、民宿集群，打造一批特色餐廳和主題酒店。

（二）經營主體引育壯大工程

充分發揮龍頭企業對產業集群投資、人才、管理、品牌的引領帶動作用，培育招引一批領軍企業、總部企業、新型文化和旅游企業。

發揮新疆本土文化旅游龍頭企業作用，引領帶動各地（州、市）文化旅游（投資）公司發展壯大。支持具有代表性文化旅游企業做大做強。推動本土旅行社轉型發展，加強與平臺企業合作，加快跨界融合和線上線下融合。加快制定文旅體企業培育清單，重點推動景區、旅行社、餐飲、住宿等產業鏈經營主體“上規入統”。

制定發布全疆文化和旅游產業重點招商項目目錄，精準招引一批具有示范引領作用的補鏈固鏈重大項目。瞄準文化和旅游行業領軍企業、知名品牌企業，重點對文化創意和數字文化，節慶會展、旅行社、體育培訓、賽事運營、體育裝備制造、品牌酒店、品牌餐飲和文旅體新業態等領域的國內外強優企業進行靶向招商，吸引更多有實力的企業來新疆投資興業。

（三）數智賦能文旅增效工程

深入實施文化和旅游數字化、智能化、高端化戰略，加快推進科技賦能文化和旅游產業創新標志性工程，不斷提升科技賦能文旅能級。

開展文化和旅游數字化技術、場景開發和推廣應用。推進數字文博大平臺項目建設，推進新疆數字圖書館、數字文化館、數字美術館、數字非遺館以及公共文化大數據平臺建設。支持文旅企業“數智化”提升改造，鼓勵企業持續開展旅游裝備、設備、新型材料推廣運用和更新，發展先進音視頻制作生產線，推動與元宇宙、人工智能等技術融合。加快文化和旅游產業數字化轉型，綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術，培育數字文化旅游新業態。

加快推動文化和旅游智慧化建設。推動停車場、游客中心、景區標識系統的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設施的普及應用。加快智慧旅游在行前、游中和評價各環節的應用，深化掃碼入園、刷臉通行、游客大數據分析、網絡分時預約售票等新技術應用，借助“互聯網＋”提升旅游公共服務和管理水平。改進通訊服務，提升國家5A級旅游景區、旅游度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平，實現全疆高等級景區和度假區5G全覆蓋。

（四）宣傳推廣引客入疆工程

創新文化和旅游宣傳機制。整合全疆宣傳推廣營銷資源，立足國內中遠程旅游客源市場，拓展國際旅游客源市場，制定文化和旅游宣傳推廣行動方案。針對客群特點推出多層次、差異化的文化旅游線路產品，不斷提升新疆文旅產品核心吸引力。

加大文化和旅游宣傳推廣力度。充分發揮主流媒體引流作用，積極利用各種媒體傳播平臺，推動在更多國內外城市開展新疆文旅宣傳推廣。充分利用對口援疆工作機制，持續推進游客互送、產品互推、資源共享的合作路徑。加大與各航空公司合作，開辟更多直飛新疆熱門旅游目的地的航線，加密航班頻次，降低游客出行時間成本。

深化拓展國際旅游客源市場。深化文化和旅游國際交流，加快推進與沿線國家客源城市開展結對互游、游客互送活動，積極拓寬國際旅游客源地和目的地的合作路徑，一國一策推廣優質核心產品，吸引境外游客來疆旅游。推出相應優惠政策，吸引境外游客到新疆旅游，全面展示真實、立體、和諧的新疆。

（五）服務創優安全保障工程

堅持以游客需求為導向，推進文化和旅游服務便利化，強化標準引領提升，提高行業服務質量，營造放心的文化和旅游消費環境，全面提升消費者滿意度。

提升服務便利度和服務質量。優化文化旅游體育公共服務配套設施布局，增強旅游集散中心、游客中心、咨詢中心的公共服務功能。延長熱門景區景點開放時間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。持續推進文旅行業服務標準化、專業化建設；推動旅行社和在線旅游企業產品創新，提高專業服務能力。加強導游隊伍建設，規范導游執業行為，完善投訴反饋機制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制，暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”。健全文旅體市場綜合治理體系，嚴厲打擊違法違規經營行為，以“零容忍”態度切實維護好文化和旅游市場秩序和廣大游客合法權益，守護好新疆旅游金字招牌。

健全安全保障體系。把落實安全責任貫穿文化旅游體育各領域全過程，完善預防、預警、救援、善后應對機制。強化旅游包車管理，做好出境游安全監管。抓好重點場所、特種設備、高風險項目等安全監管，督促經營主體落實安全生產、消防安全和食品安全等責任。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理，對節假日等重點時段、重點環節、重大旅游節慶活動及高風險項目等開展安全監管，提高應急處置能力，嚴防重特大事故發生。加強文旅體部門與公安、交通、衛生、氣象等部門的信息溝通與協作，及時發布氣象、景區地質災害、景區流量控制等有關預警信息，確保行業持續安全穩定。

（六）區域合作兵地融合工程

實施文化和旅游產業集群建設區域協作戰略。立足資源、市場、交通等因素，打破行政區域壁壘，通過統籌規劃編制、整合資源開發、共建品牌、共享市場、共創環境、共用人才，有效推進地（州、市）文化旅游合作。依托重點景區，培育跨區域特色功能區、精品文化帶和旅游帶，發揮聚合輻射效應，帶動區域協同發展。

拓展兵地融合發展深度和廣度。進一步完善兵地融合發展工作聯席會議制度，推動自治區與兵團構建更為緊密的文化旅游發展機制，共同擦亮“新疆是個好地方”品牌。推動兵地文化和旅游政策、發展規劃、標準規范等協同制定實施，統籌兵地文化旅游資源開發和活動組織，聯合開發建設文化旅游體育項目，合作建設一批“兵地融合創新型旅游項目”，形成兵地發展合力。

七、保障措施

（一）加強組織協調

堅持黨對文化和旅游工作的全面領導。建立文化和旅游產業發展大統籌大聯動大協調推進機制，建立重點文化和旅游產業鏈“鏈長制”，形成黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與、群眾共享的“大文旅”發展格局。

（二）加大政策支持

加大財政稅收支持。統籌自治區文化和旅游發展專項資金等支持產業集群建設，加大對跨境旅游等新業態發展支持力度，推動更多高質量文化和旅游項目進入政府專項債券支持范疇。

強化金融支持。支持金融機構開發“文旅貸”等符合企業特點的信貸產品，增加文化旅游體育產業中長期貸款投放。鼓勵和引導各類民營資本、境外資本等社會資本參與文化和旅游資源開發，支持符合條件的文化旅游體育等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。支持符合條件的文旅體企業上市融資、再融資和并購重組，鼓勵有條件的企業通過發行企業債、股權轉讓、風險投資等方式融資。鼓勵保險機構根據中小微文旅體企業風險特征開發保險產品，穩步開展小額貸款保證保險業務。

落實用地保障。創新文化旅游體育產業用地供應和利用方式，探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等用地供應模式。支持使用沙漠、戈壁、荒山、荒地、荒灘、荒坡等未利用地建設旅游項目，鼓勵城市轉型中退出的工業用地優先用于發展文化和旅游產業。鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵利用地上、地下空間，提高文化和旅游行業節約集約用地水平。

強化人才保障。支持疆內普通高等院校、職業院校做大做強藝術、文博、旅游、酒店、體育等專業，培養文化旅游體育專業人才。完善文化旅游體育重點人才信息庫，聚焦產業發展重點環節，引進急需的文化演藝、非遺、旅游、市場營銷、體育訓練等方面高層次人才。鼓勵政府、企業和高校共建文化旅游體育人才培養培訓聯動機制，建設一批產教融合實訓基地，有序開展對全疆文化旅游體育人才分級分類培訓。推行市場化的專業人員聘任制，拓展文化旅游體育人才職業發展通道，減少人才流失。

（三）深化改革創新

推進文化和旅游企事業單位深化改革。深化文化和旅游事業單位激勵機制改革，開展收入分配激勵先行先試，激發干事創業活力。支持民營企業公平參與旅游產品創新、品牌創建、項目建設、宣傳推廣等，推動國有文化和旅游企業功能性重組，加強文化和旅游相關資源整合，通過增資、發債等方式做強做大龍頭企業。

深化文化旅游體育統計制度改革。構建覆蓋更全面、調查更準確、核算更科學、服務更優質、保障更有力的現代文化旅游體育統計體系。推動文化旅游、體育、統計、公安、海關、市場監管、稅務、交通、商務等部門統計數據的互聯共享，做好文化和旅游產業集群運行統計監測工作。

優化營商環境。全面推進文化和旅游領域“高效辦成一件事”改革，健全數字政務服務體系，提高文化和旅游行業審批效率。落實市場準入負面清單制度，提升經營主體登記和管理便利度。優化營業性演出、體育賽事審批流程，安全可控提高可售（發）票數量。加強市場信用體系建設，完善市場守信激勵和失信懲戒機制。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為。加強執法隊伍和機制建設，“有事必應”“無事不擾”，提升市場治理能力。