雖然各地在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面顯得略有遲疑，但對(duì)打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的熱情卻持續(xù)高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，全國(guó)以低空經(jīng)濟(jì)命名的產(chǎn)業(yè)園（區(qū)、集群、港）已有近百家，掛牌速度在眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中獨(dú)樹(shù)一幟。

然而，在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，想要搶灘低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，僅用傳統(tǒng)招商套路的三招兩式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，發(fā)掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才是真正需要的組合拳。

一、理解低空經(jīng)濟(jì)的5種主要業(yè)態(tài)

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)的主要業(yè)態(tài)可以表述為從“1+1”到“2+3”。

“1+1”的含義是，低空經(jīng)濟(jì)包括1條制造鏈和1條運(yùn)營(yíng)鏈，其中制造鏈屬于制造業(yè)，核心任務(wù)是低空飛行器的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造；運(yùn)營(yíng)鏈屬于服務(wù)業(yè)，核心任務(wù)是低空飛行活動(dòng)的組織、運(yùn)營(yíng)、管理。

“2+3”的含義是，低空經(jīng)濟(jì)制造鏈又分為零配件廠和整機(jī)廠2種業(yè)態(tài)；低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)鏈又分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、輔助服務(wù)3種業(yè)態(tài)。

低空飛行器零配件廠屬于衍生業(yè)態(tài)，其生產(chǎn)力主要分布在現(xiàn)有制造業(yè)行業(yè)小類中的細(xì)分領(lǐng)域，以低空飛行器零配件生產(chǎn)為中心形成產(chǎn)供鏈關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，關(guān)聯(lián)型制造業(yè)企業(yè)如果拿到低空飛行器的零配件訂單，一般是稍加改造就可以生產(chǎn)，并不需要很多專用生產(chǎn)設(shè)備。

比如，原來(lái)為航空業(yè)做配套的模具廠，如果有需求，也可以為低空飛行器生產(chǎn)相關(guān)模具。一些為醫(yī)療行業(yè)生產(chǎn)裝備的新材料企業(yè)，如果材料的性能達(dá)到低空飛行器的技術(shù)參數(shù)，也可以為低空飛行器提供材料。動(dòng)力電池、通信設(shè)備、電子模塊、電機(jī)等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，同樣也可以為低空飛行器生產(chǎn)零配件。或者說(shuō)，低空飛行器零配件廠商要么由關(guān)聯(lián)型企業(yè)分出一部分產(chǎn)能，要么先形成一些獨(dú)立的小型化生產(chǎn)制造企業(yè)，然后再根據(jù)市場(chǎng)容量的變化不斷發(fā)展。這更多是一個(gè)過(guò)渡過(guò)程，并不是一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的業(yè)態(tài)發(fā)展體系。

比較而言，整機(jī)廠的業(yè)態(tài)要獨(dú)立得多。低空飛行器制造的系統(tǒng)科研能力集中分布在整機(jī)廠，使得整機(jī)廠不得不保持相對(duì)完整的功能性和獨(dú)立性。從技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度看，低空飛行器是全鏈條科技能力的載體。比如，精準(zhǔn)的飛控系統(tǒng)、高性能的動(dòng)力電池、高水平的機(jī)身設(shè)計(jì)，最終都需要通過(guò)飛機(jī)的技術(shù)參數(shù)來(lái)反映。在整條產(chǎn)業(yè)鏈上，整機(jī)廠是富集整個(gè)低空飛行器制造鏈價(jià)值的輸出口。這些屬性讓整機(jī)廠具備了成為獨(dú)立業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，這也是各大主流城市都爭(zhēng)搶低空飛行器整機(jī)企業(yè)落戶本地的根本原因。

低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)鏈的3種業(yè)態(tài)更容易理解一些。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、工程實(shí)施等一系列工作，可以看作是新基建的一部分。從物理基礎(chǔ)設(shè)施到信息基礎(chǔ)設(shè)施，雖然有很多新東西，但對(duì)于大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)類頭部企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)而已，也可以看作是一個(gè)過(guò)渡業(yè)態(tài)。比如，現(xiàn)有的近百家綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)院有限公司，如果分出一部分資源投入到低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，很快就能形成生產(chǎn)力。

低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理和輔助服務(wù)則是典型的服務(wù)業(yè)類型，包括飛行器使用、維修保養(yǎng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)建、盈利模式、以及相關(guān)的教育培訓(xùn)、管理咨詢、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等。這2種業(yè)態(tài)具有時(shí)空分散、規(guī)模多樣、普惠性強(qiáng)、覆蓋面廣、生態(tài)復(fù)雜的特性，整體會(huì)呈現(xiàn)出從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，孕育的機(jī)會(huì)多、總量大、門檻低，當(dāng)下低空產(chǎn)業(yè)圈討論較多的內(nèi)容，實(shí)際上都是這2種業(yè)態(tài)。

二、抓住5種主要業(yè)態(tài)的核心要素

理解低空經(jīng)濟(jì)的主要業(yè)態(tài)，有助于迅速確定某個(gè)企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，進(jìn)而判斷該企業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但是，從地方政府落實(shí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理低空產(chǎn)業(yè)園（區(qū)、集群、港）、激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)投資活力等一系列任務(wù)來(lái)看，抓住低空經(jīng)濟(jì)5種業(yè)態(tài)的核心要素才是關(guān)鍵。只有這樣才能挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

零配件廠業(yè)態(tài)的核心要素是產(chǎn)供鏈體系。零配件廠是低空飛行器制造業(yè)的上游，高度依賴整機(jī)廠的訂單。性價(jià)比是零配件廠的生命線，其競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一直會(huì)延伸到全鏈條的生產(chǎn)力布局，集成整個(gè)產(chǎn)供鏈體系優(yōu)勢(shì)的能力越強(qiáng)，越容易贏得整機(jī)廠的訂單，所以零配件廠的核心要素是產(chǎn)供鏈體系。這意味著，我們很難憑空發(fā)展出一個(gè)低空零配件廠的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)，這方面更多是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，合適的產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)加速它的形成，但不會(huì)是決定因素。如果本地不具備相應(yīng)的產(chǎn)供鏈體系，強(qiáng)行發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)集群不僅沒(méi)有必要，經(jīng)濟(jì)上也不合算。

整機(jī)廠業(yè)態(tài)可以看作是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)低空產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)最為關(guān)鍵的位置，也是構(gòu)建低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈的中堅(jiān)力量，其核心要素是耐心資本和研發(fā)人才。整機(jī)廠獨(dú)立性強(qiáng)，價(jià)值密度和科技富集度都很高，是戰(zhàn)略層面的牛鼻子。

不難發(fā)現(xiàn)，凡是低空飛行器整機(jī)廠集中的城市，低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都會(huì)更快一些。比如，廣州、深圳、成都、杭州、合肥等，整機(jī)廠就為其低空經(jīng)濟(jì)的活躍度做了不小的貢獻(xiàn)。但是，整機(jī)廠業(yè)態(tài)對(duì)資本和人才的依賴度很高，需要大量長(zhǎng)周期的廉價(jià)資本和源源不斷的人才輸入，多少會(huì)有一些“賭”的成分。不過(guò)，對(duì)于像北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、武漢、蘇州、合肥、成都等這樣的城市來(lái)說(shuō)，他們本來(lái)就是低空人才的富集區(qū)，只要增加一些低空方面的資本就行了，賭贏的基本面會(huì)大很多。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)態(tài)的核心要素，是政府投資和技術(shù)儲(chǔ)備。政府永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人，低空經(jīng)濟(jì)也概莫能外。毫無(wú)疑問(wèn)，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一定會(huì)率先向政府投資強(qiáng)度大的城市聚集，然后再向外圍擴(kuò)散。這個(gè)過(guò)程的基本邏輯大致是：政府投資低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備的頭部企業(yè)成為總包方，然后以政府投資項(xiàng)目為契機(jī)，整合產(chǎn)供鏈資源，進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。完成項(xiàng)目的同時(shí)，也突破了技術(shù)壁壘，積累了工程經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制的成果，培育了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層，然后再按照標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的思路向其他地方擴(kuò)散，逐漸成熟。這方面和城市建設(shè)、電網(wǎng)、高鐵、高速公路、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史過(guò)程會(huì)比較相似。

也正是基于這個(gè)因素，深圳低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就會(huì)顯得快一些，雖然其中少不了整機(jī)廠和運(yùn)營(yíng)龍頭的貢獻(xiàn)，但核心還是因?yàn)樯钲谡畬?duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資計(jì)劃比別人走得快一些，也穩(wěn)一些，技術(shù)儲(chǔ)備也要強(qiáng)一些。在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，深圳本土企業(yè)深城交、深鐵、華為、騰訊、大疆等，中央企業(yè)中電子、中電科、移動(dòng)電信聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)鐵塔、中國(guó)通號(hào)等，都在積極投入技術(shù)力量參與深圳低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)研發(fā)和工程實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，也奠定了深圳低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理和輔助服務(wù)業(yè)態(tài)的核心要素是低空資源和差異化政策。低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它能給普通人帶來(lái)的機(jī)會(huì)，主要還是蘊(yùn)含在運(yùn)營(yíng)管理和輔助服務(wù)兩種業(yè)態(tài)中。成熟的低空飛行器就像現(xiàn)在的私家車、筆記本電腦、智能手機(jī)一樣，操作簡(jiǎn)單，功能完備。這就大大降低了低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)門檻。如果你對(duì)低空經(jīng)濟(jì)有興趣且看好它的未來(lái)，你就可以買幾架無(wú)人機(jī)，找到屬于自己的場(chǎng)景和模式，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，飛機(jī)你不用造，原理你也不用太懂，基礎(chǔ)設(shè)施有人已經(jīng)給你建好，飛機(jī)保養(yǎng)、維修有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，人才有專門學(xué)校培養(yǎng)。試想一下，這是不是才叫低空經(jīng)濟(jì)？

在這樣的市場(chǎng)模式下，一個(gè)城市有什么樣的低空資源，會(huì)成為低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)首要考慮的問(wèn)題。可以開(kāi)發(fā)的低空文旅景點(diǎn)多不多，跨水域飛行需求大不大，低空接駁線路多不多，這些是前提。然后才是政府的產(chǎn)業(yè)政策好不好，有沒(méi)有好的配套，企業(yè)可用的物理空間怎么樣，營(yíng)商環(huán)境怎么樣，等等，這些都是后話。

三、地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略選擇

想要發(fā)展什么樣的業(yè)態(tài)，就要抓住其核心要素。地方政府在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群方面，其實(shí)并沒(méi)有太多的戰(zhàn)略選擇。在操作層面，地方政府能做的，實(shí)際上只有兩個(gè)方面：一方面是挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，確定好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的主業(yè)態(tài)形式；另一方面是吃透低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，設(shè)計(jì)好低空產(chǎn)業(yè)政策，抓住低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

一個(gè)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能用的核心手段無(wú)非就那么幾個(gè)，一是強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，二是補(bǔ)短板，三是多花錢，四是靠人才。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重心可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，一線和二線城市重在搶（強(qiáng)）龍頭。未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)有三大類，一是整機(jī)廠，二是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集成商，三是低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)總公司。如果一個(gè)城市這三大類企業(yè)中沒(méi)有一類甚至沒(méi)有一家，即使低空經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值很高，也很難說(shuō)自己是低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)城市。

現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)缺少產(chǎn)業(yè)鏈主的城市，也很難將一個(gè)產(chǎn)業(yè)做得很大，很有生命力，大部分時(shí)候只能承擔(dān)鏈主城市經(jīng)濟(jì)腹地的職責(zé)。因此，一二線城市想要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，搶（強(qiáng)）龍頭是不二選擇。一鯨落，萬(wàn)物生。一個(gè)龍頭的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，往往是生態(tài)級(jí)的，這應(yīng)該是一二線城市競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。最近，合肥加大對(duì)億航、零重力等企業(yè)的支持，上海加大對(duì)峰飛、御風(fēng)未來(lái)、時(shí)的科技的支持，就是一種搶（強(qiáng)）龍頭的行為。

其次，三線和四線城市重在搶（強(qiáng)）場(chǎng)景。對(duì)于三四線城市來(lái)說(shuō)，不僅財(cái)力有限，低空經(jīng)濟(jì)其他方面的資源也比較欠缺，布局整機(jī)廠、挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭部企業(yè)的成本很高，難度也很大。但在低空?qǐng)鼍暗拇蛟旆矫妫瑓s也不輸一二線城市，是非常重要的發(fā)力點(diǎn)。三四線城市打造低空?qǐng)鼍暗膬?yōu)勢(shì)有很多，包括低空空域資源豐富、獨(dú)立場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)價(jià)值密度高、飛行管理靈活、決策流程短、土地使用成本低等，是培育低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理類公司的理想環(huán)境。

如果三四線城市能夠在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，利用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，積累標(biāo)準(zhǔn)化輸出能力，迅速打造一兩家低空運(yùn)營(yíng)方面的頭部企業(yè)，同樣可以在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，然后再以這些頭部企業(yè)為中心，培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，三四線城市想要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，最近的路就是敞開(kāi)懷抱，拿出場(chǎng)景來(lái)，歡迎八方來(lái)客共同開(kāi)發(fā)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。

第三，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是關(guān)鍵。對(duì)于任何城市來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就不會(huì)有場(chǎng)景，沒(méi)有場(chǎng)景，就不會(huì)有運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)企業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閉環(huán)就無(wú)法形成。無(wú)論是整機(jī)廠還是低空運(yùn)營(yíng)管理公司，最終只有飛起來(lái)，才能積累經(jīng)驗(yàn)、完善技術(shù)、降低成本、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。而飛起來(lái)，又要以基礎(chǔ)設(shè)施為前提。換句話說(shuō)，一個(gè)城市對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入計(jì)劃，是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)類企業(yè)最大的吸引力。如果一個(gè)城市在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)得很遲鈍，毫無(wú)計(jì)劃意識(shí)，那么這個(gè)城市大概率是很難招引到低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)和人才的，更不要說(shuō)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群了。

第四，技術(shù)儲(chǔ)備是核心。無(wú)論是對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備都必不可少。這些技術(shù)儲(chǔ)備有的來(lái)源于傳統(tǒng)行業(yè)的跨界融合，有的來(lái)源于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，它們實(shí)際上都是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資本。如果沒(méi)有這些技術(shù)積累，即使有投入也很難抓住低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

因此，一個(gè)城市在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群前，首先要摸清楚自己的家底，掌握哪些單位，哪些機(jī)構(gòu)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有哪些技術(shù)積累，做好資源整合的前置功課。以南京為例，飛行器研究方面有南京航空航天大學(xué)，通信方面有南京郵電大學(xué)，導(dǎo)航方面有北方信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，監(jiān)視方面有中電科第十四研究所，氣象方面有南京信息工程大學(xué)，基本上湊齊了從飛行器研發(fā)生產(chǎn)制造到通導(dǎo)監(jiān)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到低空經(jīng)濟(jì)各層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)的完整技術(shù)力量。

此外，上海、蘇州、杭州、合肥等長(zhǎng)三角重要城市也在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面，積累了大量的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這種技術(shù)儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也是蘇州、合肥、杭州等城市能夠在短時(shí)間內(nèi)跟上并影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的原因。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）