萬億級產業(yè)集群作為區(qū)域實力的重要標志，是一個地區(qū)經濟發(fā)展競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，各地通過支持優(yōu)勢產業(yè)集群率先發(fā)展、加快集群協(xié)同創(chuàng)新、強化市場主體培育、加大財政金融政策支持等舉措，助力萬億級產業(yè)集群快速發(fā)展，從規(guī)模、質量兩個維度提升集群競爭力。下一步，建議加大對萬億級產業(yè)集群的政策支持，優(yōu)化產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展體系，加強區(qū)域產業(yè)合作，培育打造更多具有國際競爭力的萬億級產業(yè)集群。

支持優(yōu)勢產業(yè)集群率先發(fā)展，積極培育新興產業(yè)集群，競相打造萬億級產業(yè)集群。一是充分利用優(yōu)勢產業(yè)基礎，積極打造萬億級產業(yè)集群。上海持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展，著力打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備四大萬億級產業(yè)集群。江蘇重點培育石化、新能源及汽車產業(yè)三大萬億級產業(yè)集群，加速產業(yè)升級進程。浙江加快推進產業(yè)高質量發(fā)展，逐步培育煉化一體化與新材料、節(jié)能與新能源汽車以及現(xiàn)代紡織三大萬億級產業(yè)鏈。安徽聚焦新能源汽車、先進光伏和新型儲能、新一代信息技術等重點領域，加快打造萬億級產業(yè)集群。湖南積極打造新能源汽車、電子信息、石化、裝備制造四大萬億級產業(yè)集群，為區(qū)域經濟發(fā)展注入強勁動力。重慶提出打造智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料三大產業(yè)主導的萬億級集群。二是發(fā)揮新興產業(yè)快速增長優(yōu)勢，培育“新”萬億級產業(yè)集群。北京實施萬億級產業(yè)集群培育“五個一”工程，力爭在智能制造與裝備、醫(yī)藥健康、智能網聯(lián)汽車等領域培育一批兼具規(guī)模與核心競爭力的萬億級產業(yè)集群。廣東加快培育新質生產力，提出培育超高清視頻顯示、新能源、新材料、生物醫(yī)藥與健康等一批萬億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。山東積極推動新興產業(yè)集群發(fā)展，目標圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等新興產業(yè)打造萬億級產業(yè)集群。

強化創(chuàng)新驅動，共筑產業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。一是支持集群內企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。廣東鼓勵新材料產業(yè)集群龍頭企業(yè)與研發(fā)機構和高等院校加強協(xié)同合作，加快突破關鍵原材料、核心工藝、裝備、關鍵零部件等領域的核心關鍵技術，著重解決產業(yè)“卡脖子”問題。江蘇瞄準重點產業(yè)集群發(fā)展瓶頸，以產業(yè)和產品需求為導向，支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快產業(yè)鏈水平整體躍升步伐。二是完善創(chuàng)新機制。山東依托“揭榜掛帥” “賽馬”等機制，進一步加大產學研合作規(guī)模，補齊新一代信息技術、高端裝備等產業(yè)集群重點領域和環(huán)節(jié)短板，實現(xiàn)“堵點”技術突破。三是建設高水平創(chuàng)新載體。廣東、浙江分別圍繞新材料和紡織產業(yè)構建定位清晰、層次分明、有機銜接的創(chuàng)新平臺體系，高質量謀劃建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺。

推動上下游協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，共建共享萬億級產業(yè)集群。一是聚焦重點產業(yè)，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。安徽針對汽車產業(yè)開展“首位產業(yè)”培育工程，組織開展產業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關，加快工程化產業(yè)化突破。浙江積極深化“鏈長引領、鏈主帶動、專精特新企業(yè)協(xié)同”的發(fā)展模式，圍繞“鏈主”企業(yè)動態(tài)培育一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)，精心構建產業(yè)鏈集群協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。二是推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域萬億級產業(yè)集群。北京以智能網聯(lián)汽車產業(yè)為突破口，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產業(yè)，協(xié)同推進智能化、綠色化升級。廣東以建設粵港澳大灣區(qū)為契機，圍繞先進材料萬億級產業(yè)開展產業(yè)鏈招商，推進珠三角核心區(qū)高端先進材料產業(yè)帶建設，帶動粵東粵西粵北協(xié)同發(fā)展。山東圍繞新一代信息技術產業(yè)培育特色化產業(yè)集群，持續(xù)深化省內產業(yè)合作，以智能終端等為重點，推動各市資源共享、優(yōu)勢互補，構建高度集聚、協(xié)作緊密的產業(yè)集群。

強化企業(yè)培育與招商引資，加速推動集群高質量發(fā)展。一是重點培育集群領軍企業(yè)。廣東鼓勵紡織行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)兼并重組，通過橫向聯(lián)合、縱向整合做優(yōu)做強，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的輕工紡織產業(yè)集群領軍企業(yè)。江蘇圍繞重點產業(yè)集群和產業(yè)鏈及工業(yè)“五基”領域，聚焦高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”類企業(yè)，擴充完善優(yōu)質企業(yè)培育庫，針對重點產業(yè)實施精準企業(yè)培育。二是加大招商引資力度。重慶積極推動電子信息產業(yè)集群發(fā)展，堅持“招大引強、招新引高”，瞄準“整機+配套”高附加值終端產品、高成長型企業(yè)，滾動引進一批智能終端產業(yè)頭部企業(yè)，不斷增強電子信息萬億級產業(yè)集群整體競爭力。山東重點圍繞高端化工產業(yè)集群，強化重大項目支撐，針對性加大招商引資力度，精準招引投資規(guī)模大、科技含量高、帶動效應強的高能級項目，通過打造多個千億級高端化工產業(yè)雁陣形集群，建設世界級綠色化工產業(yè)集群。

加速出臺財政與金融政策，助力萬億級產業(yè)集群發(fā)展。一是加大財政支持。廣東通過省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，加大對超高清視頻產業(yè)集群支持，多元化扶持前端攝錄設備、高端芯片、電子元器件等超高清視頻產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，支持關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化、超高清節(jié)目內容制作和 4K 頻道建設，獎勵示范應用。浙江圍繞集群建設構建“4+2”財政支持體系，集中財力支持產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升、先進制造業(yè)轉型升級、集群服務體系構建等重點工作。二是發(fā)揮產業(yè)基金引導帶動作用。浙江設立新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金，按照基金規(guī)模30%的比例出資，發(fā)揮政府產業(yè)基金引領作用，帶動社會資本支持重點產業(yè)集群建設。安徽支持設立新能源汽車產業(yè)專項基金，開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，鼓勵金融機構圍繞汽車零部件企業(yè)合理提高綜合授信額度、創(chuàng)新金融產品。山東充分發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，緊密對接國家制造業(yè)轉型升級基金、先進制造產業(yè)投資基金，協(xié)同金融資本加大對高端裝備整機、核心部件和關鍵配套部件支持力度。

完善頂層設計，推動萬億級產業(yè)集群高質量發(fā)展。一是結合各地資源稟賦與產業(yè)基礎，突出特色優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，合理確定萬億級產業(yè)集群的培育方向和目標，推動產業(yè)集群高質量發(fā)展。二是強化政策引導，建立健全萬億級產業(yè)集群全生命周期的政策支持和要素保障體系，積極推動要素整合和機制對接，加強大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產業(yè)鏈上中下游有機銜接。三是充分發(fā)揮各地產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群作用，積極布局新型研發(fā)機構、產業(yè)促進機構、供需對接平臺等促進產業(yè)上下游銜接的“粘合劑”，推動各地產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉型升級。

加強創(chuàng)新體系建設，構建開放創(chuàng)新生態(tài)。一是面向集群創(chuàng)新需求，支持企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動集群內創(chuàng)新主體信息溝通與項目合作，強化集群內技術紐帶和利益分享機制建設，集中力量攻克一批制約集群發(fā)展的技術難題。二是強化集群內技術公共服務平臺建設，加強共性技術供給，打造一批以企業(yè)為主體的綜合性中試創(chuàng)新基地，推動企業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的深度融合。三是圍繞集群發(fā)展需求，創(chuàng)新引育人才方式，通過組建智囊團隊、研發(fā)合作、聘請專家顧問等方式拓寬人才引進途徑，為集群發(fā)展提供創(chuàng)新人才支撐。

搶抓產業(yè)轉移機遇，推動制造業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是引導創(chuàng)新要素向中西部和東北地區(qū)中心城市和城市群、省域副中心城市集聚，支持產業(yè)基礎地區(qū)較好的地區(qū)積極承接產業(yè)轉移，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。二是充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，支持邊疆地區(qū)、資源富集地區(qū)依托資源稟賦，招引行業(yè)龍頭企業(yè)，加快全產業(yè)鏈發(fā)展、集群化布局。三是創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作方式，充分利用對口幫扶和東西部合作機制，借助飛地經濟模式，完善決策機制、利益分配機制和激勵機制，加快培育中西部地區(qū)萬億級產業(yè)集群建設。