“十五五” 時期（2026 - 2030 年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵階段，在這一時期，國內(nèi)外形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，編制科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃意義重大。以下是對 “十五五” 發(fā)展規(guī)劃基本思路的初步探討。

 

一、形勢分析

 

（一）國際形勢

 

全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但和平與發(fā)展仍是時代主題，國際合作與競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，為我國實現(xiàn)技術(shù)跨越、產(chǎn)業(yè)升級提供機(jī)遇，同時也面臨關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”、國際科技競爭加劇等挑戰(zhàn)。地緣政治沖突、氣候變化、公共衛(wèi)生安全等全球性問題日益突出，對我國的外部發(fā)展環(huán)境和國際合作帶來諸多不確定性。

 

（二）國內(nèi)形勢

 

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力不斷增強(qiáng)，內(nèi)需市場潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障和社會治理仍存在短板。

 

二、指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的二十大及后續(xù)全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

三、基本原則

 

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動

 

把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

 

（三）堅持綠色發(fā)展

 

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

（四）堅持開放合作

 

堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動共建 “一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的話語權(quán)和影響力。

 

（五）堅持以人民為中心

 

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，促進(jìn)社會公平正義，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

 

四、發(fā)展目標(biāo)

 

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

 

保持經(jīng)濟(jì)合理增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到 [X]% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 [X]% 以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。

 

（二）科技創(chuàng)新目標(biāo)

 

全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 [X]% 以上，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 [X] 件以上，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

 

（三）社會民生目標(biāo)

 

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到 [X] 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 [X]% 以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比重持續(xù)擴(kuò)大。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 [X] 年以上，人均預(yù)期壽命提高到 [X] 歲。

 

（四）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

 

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 [X]% 以上，地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例達(dá)到 [X]% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 [X]%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

 

（五）改革開放目標(biāo)

 

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力充分激發(fā)。對外開放水平顯著提高，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，實際利用外資保持穩(wěn)定增長，對外投資合作更加穩(wěn)健有序。

 

（六）安全保障目標(biāo)

 

糧食、能源資源安全保障更加有力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，金融風(fēng)險有效防控，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，社會大局保持穩(wěn)定。

 

五、重點任務(wù)

 

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 

1. 推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
2. 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。
3. 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

 

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

 

1. 加大研發(fā)投入，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。
2. 培育創(chuàng)新主體，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
3. 完善創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育科技金融，發(fā)展科技中介服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

 

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

 

1. 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略取得新成效，促進(jìn)東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距。

 

（四）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

 

1. 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，推廣綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品，構(gòu)建綠色制造體系和綠色供應(yīng)鏈。
2. 深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
3. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)能源節(jié)約和高效利用，加強(qiáng)碳排放管理和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。

 

（五）提升對外開放水平

 

1. 推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提高貿(mào)易競爭力，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。
2. 加大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量和水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資項目落地，鼓勵企業(yè) “走出去”，開展對外投資合作，拓展國際市場。
3. 加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺的功能和作用，打造對外開放新高地。

 

（六）加強(qiáng)社會民生保障和改善

 

1. 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)政策支持，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)服務(wù)體系。
2. 推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提升高等教育質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
3. 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)，提升人民群眾健康素質(zhì)。
4. 健全社會保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高社會保障待遇水平。
5. 加強(qiáng)住房保障，完善住房市場體系和住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，解決好新市民、青年人等群體的住房問題。

 

（七）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

 

1. 完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，提高基層治理能力。
2. 加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治政府、法治社會，營造良好的法治環(huán)境。
3. 加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時解決群眾合理合法訴求。
4. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高公共安全保障能力，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。

 

六、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于 “十五五” 規(guī)劃實施的全過程。建立健全規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，明確各部門、各地區(qū)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

 

（二）完善政策支持

 

圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等政策支持力度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生領(lǐng)域、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求。加強(qiáng)稅收政策調(diào)節(jié)，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。合理安排土地利用計劃，保障重大項目建設(shè)用地需求。

 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估

 

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和分析評估。定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和終期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)對規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃實施的透明度和公眾參與度。

 

（四）推進(jìn)人才建設(shè)

 

深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才評價、激勵和保障機(jī)制，吸引和留住各類人才，為 “十五五” 規(guī)劃實施提供有力的人才支撐。