關(guān)于開展鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（試行）

為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市縣主體和三級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、創(chuàng)新優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向和分類施策相結(jié)合，建立以提質(zhì)倍增為核心，聚焦綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)分檔、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策的鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化項(xiàng)目資源要素配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，提高項(xiàng)目績(jī)效和產(chǎn)出效益，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造世界級(jí)鋰電產(chǎn)業(yè)基地，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

通過全面構(gòu)建評(píng)價(jià)方式科學(xué)、指標(biāo)體系完善、結(jié)果應(yīng)用全面、引導(dǎo)作用突出的鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化完善土地、財(cái)政、金融、能源、人才等資源要素配置機(jī)制，引導(dǎo)各地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)新建項(xiàng)目明確投資門檻，推動(dòng)建成項(xiàng)目技術(shù)改造、提檔升級(jí)，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全省鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力持續(xù)提升，構(gòu)建形成質(zhì)量效益更好、技術(shù)創(chuàng)新更強(qiáng)、綠色安全更高、要素配置更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)“四川鋰電”供全國(guó)銷全球，為先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增提供有力支撐。

二、評(píng)價(jià)組織

（一）評(píng)價(jià)范圍。本評(píng)價(jià)涵蓋全省鋰電產(chǎn)業(yè)中鋰資源開發(fā)、基礎(chǔ)鋰鹽、正極材料、負(fù)極材料、電解液（含電解質(zhì)）、隔膜、鋰離子電池、廢舊電池梯級(jí)開發(fā)及綜合回收利用等上、中、下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目。

（二）評(píng)價(jià)時(shí)序。按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序分類組織實(shí)施，分為擬建項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)和存量項(xiàng)目年度評(píng)價(jià)。對(duì)于擬建項(xiàng)目，需在項(xiàng)目招引洽談時(shí)期或項(xiàng)目立項(xiàng)前期完成事前評(píng)價(jià)，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)組織評(píng)價(jià)；對(duì)于存量項(xiàng)目，需在項(xiàng)目正常投產(chǎn)取得第一筆經(jīng)營(yíng)收入后，于每年6月底前完成年度評(píng)價(jià)，對(duì)未投產(chǎn)（自取得土地起5年以上仍未竣工投產(chǎn)的除外）、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間不滿1年或當(dāng)年新建新投產(chǎn)的獨(dú)立法人項(xiàng)目，采取只參評(píng)暫不評(píng)級(jí)定檔的保護(hù)機(jī)制。

（三）評(píng)價(jià)流程。項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)行逐級(jí)評(píng)價(jià)制，采取屬地為主、分級(jí)組織的形式實(shí)施。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的申報(bào)單位為項(xiàng)目業(yè)主單位，各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展初審評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)初審報(bào)告后報(bào)送經(jīng)濟(jì)和信息化廳。經(jīng)濟(jì)和信息化廳在收到市（州）報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u價(jià)材料和評(píng)價(jià)初審報(bào)告后，聯(lián)合具有相關(guān)資質(zhì)的第三方研究機(jī)構(gòu)、科研院所開展項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)，在征求省直有關(guān)部門（單位）意見后，研究提出項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，并及時(shí)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果反饋項(xiàng)目業(yè)主單位和屬地經(jīng)信部門。

三、評(píng)價(jià)辦法

（一）評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目評(píng)價(jià)堅(jiān)持實(shí)用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合的原則，按照多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，建立“一票否決+主干指標(biāo)+優(yōu)勢(shì)指標(biāo)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為前置性評(píng)價(jià)和實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)。前置性評(píng)價(jià)為“一票否決”指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理、安全生產(chǎn)、信用等級(jí)等底線紅線要求，該指標(biāo)不通過的擬建項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)禁開工建設(shè)，不通過的存量項(xiàng)目按照相關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格控制規(guī)模、逐步遷出或進(jìn)行限期技改升級(jí)。實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)聚焦高端化、智能化、綠色化三個(gè)重點(diǎn)，基于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、適用性和簡(jiǎn)便性等因素，按照擬建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含主干指標(biāo)和優(yōu)勢(shì)指標(biāo)。主干指標(biāo)包含項(xiàng)目投資水平、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色化智能化生產(chǎn)水平、引領(lǐng)帶動(dòng)作用等。優(yōu)勢(shì)指標(biāo)包含綜合競(jìng)爭(zhēng)力、重大貢獻(xiàn)力等。

（二）評(píng)價(jià)分檔。項(xiàng)目評(píng)價(jià)采用多因素綜合分析法，按照各項(xiàng)指標(biāo)、子目標(biāo)、目標(biāo)權(quán)重值，計(jì)算得到評(píng)價(jià)分值。各項(xiàng)指標(biāo)最低為0分，主干指標(biāo)總分值為100分，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，將優(yōu)勢(shì)指標(biāo)作為加分指標(biāo)，合計(jì)加分不超過10分。根據(jù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分排序，將參評(píng)項(xiàng)目分為A、B、C三檔。80（含）-110分為“A類項(xiàng)目”、60（含）-80分為“B類項(xiàng)目”、60分以下為“C類項(xiàng)目”。A類項(xiàng)目（優(yōu)先支持類）為投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目（鼓勵(lì)提升類）為質(zhì)量效益和技術(shù)水平較好，但發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的項(xiàng)目；C類項(xiàng)目（倒逼轉(zhuǎn)型類）為綜合效益和技術(shù)水平滯后，需要調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或倒逼加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的項(xiàng)目。

（三）動(dòng)態(tài)管理。對(duì)A、B、C三類項(xiàng)目的分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擬新建項(xiàng)目各指標(biāo)值取項(xiàng)目送評(píng)資料和主管部門審批數(shù)值，存量項(xiàng)目各指標(biāo)值取企業(yè)上一年度全年數(shù)，原則上在下一年6月底前更新項(xiàng)目上一年度數(shù)據(jù)，并根據(jù)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)得分調(diào)整評(píng)級(jí)。對(duì)當(dāng)年發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、列入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例、發(fā)生亡人事故的直接歸于C類。根據(jù)項(xiàng)目綜合評(píng)分進(jìn)行排序的基礎(chǔ)上，對(duì)于鋰資源開發(fā)、新型正/負(fù)極材料、固態(tài)電解質(zhì)、新型隔膜、復(fù)合集流體、新型電池、廢舊電池梯級(jí)開發(fā)及綜合回收利用等項(xiàng)目，經(jīng)審核認(rèn)定為重大延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項(xiàng)目或前沿成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、全省年度重大招商引資項(xiàng)目后，優(yōu)先進(jìn)行提檔、進(jìn)位，評(píng)價(jià)結(jié)果可直接定為A類。

四、結(jié)果運(yùn)用

（一）實(shí)施差別化的項(xiàng)目配套政策。突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，按照“質(zhì)量效益高、要素供給多”的原則，耦合放大政府配置資源要素的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持省級(jí)指導(dǎo)、市（州）主導(dǎo)、縣（市、區(qū)）主體原則，由省級(jí)部門強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，市（州）細(xì)化制定差別化的激勵(lì)支持政策措施并抓好落實(shí)。構(gòu)建與項(xiàng)目掛鉤的審批、用能、用水、排放、財(cái)政、金融等資源要素激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)加大A類項(xiàng)目正向激勵(lì)和C類項(xiàng)目反向倒逼力度。優(yōu)先支持A類項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單，支持其股改上市、并購重組，在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、財(cái)政資金補(bǔ)助申報(bào)、六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增政策、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)政策、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)和標(biāo)志性產(chǎn)品鏈主企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)評(píng)定等方面給予支持。對(duì)B類項(xiàng)目引導(dǎo)地方政府審慎推動(dòng)，由地方政府統(tǒng)籌支持，推動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)改造和提檔升級(jí)。對(duì)C類項(xiàng)目實(shí)行差別化政策，嚴(yán)格運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)實(shí)施整治倒逼，加速推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升。

（二）實(shí)施差別化的財(cái)政金融政策。優(yōu)先支持A類項(xiàng)目申報(bào)國(guó)省級(jí)政策性扶持資金。引導(dǎo)各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資A類項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)A類、B類項(xiàng)目本年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮至基準(zhǔn)費(fèi)率的50%。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)A類項(xiàng)目在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，金融機(jī)構(gòu)年度新增信貸指標(biāo)對(duì)于A類、B類項(xiàng)目予以傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制C類項(xiàng)目單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款。優(yōu)先支持A類項(xiàng)目列入外貿(mào)提質(zhì)增效項(xiàng)目示范試點(diǎn)。

（三）實(shí)施差別化的要素保障政策。實(shí)施新增土地供應(yīng)、存量土地二次開發(fā)、土地供應(yīng)價(jià)格、土地使用年限等用地保障方面實(shí)行差別化政策，對(duì)A類、B類項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地需求，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，對(duì)C類項(xiàng)目單純新增產(chǎn)能用地原則上不予安排。在價(jià)格上限、下限幅度范圍內(nèi)，對(duì)A類、B類項(xiàng)目在用水、用氣、污水處理費(fèi)等方面實(shí)行減價(jià)政策，對(duì)C類項(xiàng)目實(shí)施年度用能總量控制。在符合區(qū)域環(huán)評(píng)和空氣質(zhì)量的前提下，對(duì)A類、B類項(xiàng)目在排污權(quán)指標(biāo)分配、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持，對(duì)C類項(xiàng)目嚴(yán)格控制污染物排放總量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)全省鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制由經(jīng)濟(jì)和信息化廳主要負(fù)責(zé)同志作為召集人，省級(jí)有關(guān)部門為成員單位。協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及其他有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，研究制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套政策，推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作落地見效。

（二）規(guī)范過程管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門牽頭做好本區(qū)域項(xiàng)目的評(píng)價(jià)組織和管理推進(jìn)工作，并對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況的基本信息實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)?jiān)u價(jià)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u價(jià)材料包括項(xiàng)目概況、投資規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綠色化智能化生產(chǎn)水平、環(huán)保安全管理、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、財(cái)政專項(xiàng)資金支持等結(jié)合起來，營(yíng)造有利于項(xiàng)目賽馬比拼、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的濃厚氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升質(zhì)量效益的根本動(dòng)力，實(shí)施領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)跑者項(xiàng)目名單，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各市（州）有關(guān)部門要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和配套政策的解讀，妥善處理好改革和創(chuàng)新、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，營(yíng)造政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍，引導(dǎo)政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)樹立評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全管理，不得違反規(guī)定擅自對(duì)外公開發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

六、其他

本實(shí)施方案由經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期2年，并結(jié)合國(guó)家、省相關(guān)政策規(guī)定和行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。