中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于北京市加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市的實施意見

加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市，是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神的重要舉措，對本市發(fā)展新質生產(chǎn)力、培育新動能、建設美麗北京具有重要意義，是推動京津冀產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整和綠色轉型的重要動力，對服務國家引領國際綠色規(guī)則制定、提高綠色競爭力具有重要作用。為統(tǒng)籌推動本市國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確國際綠色經(jīng)濟標桿城市目標和布局

（一）未來十年工作目標。把握現(xiàn)代綠色經(jīng)濟“能源動力—物質原料—加工轉換—生產(chǎn)服務—末端治理與氣候適應”全鏈條技術和產(chǎn)業(yè)變革的本質特征、演進趨勢，堅持市場主導、政府引導，創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)支撐，區(qū)域協(xié)同、開放共享的原則，全面推進綠色經(jīng)濟發(fā)展壯大。到2027年，有效綠色技術發(fā)明專利數(shù)量年均增長10%左右，綠色技術創(chuàng)新中心地位進一步提升；綠色經(jīng)濟增加值穩(wěn)步提升，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化加快發(fā)展；首都花園城市和綠色基礎設施建設水平進一步提升，綠色文化影響力顯著增強，綠色經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同與國際交流合作進一步深化拓展。到2035年，綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面協(xié)同推進，綠色經(jīng)濟增加值顯著提升，全面建成國際綠色經(jīng)濟標桿城市。

（二）加快優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，有效帶動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型升級。充分發(fā)揮中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城、平谷農業(yè)中關村等平臺科技資源優(yōu)勢，強化推進先進能源、合成生物、替代蛋白食品等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。依托房山區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域制造業(yè)基礎，重點發(fā)展氫能、儲能、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、氣候韌性等產(chǎn)業(yè)高端制造與應用示范。充分發(fā)揮城市副中心、北京商務中心區(qū)、金融街、麗澤金融商務區(qū)等金融集聚區(qū)域優(yōu)勢，積極推動綠色金融和“雙碳”、環(huán)境社會治理（ESG）等領域綠色專業(yè)服務。依托門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，特色化推動體育文化、休閑旅游、自然教育、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

二、持續(xù)深化綠色技術創(chuàng)新中心建設

（三）構建戰(zhàn)略引領、基礎支撐、市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮首都綠色經(jīng)濟領域教育、科技、人才優(yōu)勢，加快形成國際新興綠色技術策源地、綠色創(chuàng)新要素匯聚地。突出戰(zhàn)略科學家作用，強化綠色技術創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和關鍵核心技術方向預測。依托國家實驗室、全國重點實驗室、國家重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等資源，大力推動原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術創(chuàng)新，優(yōu)化完善成果落地轉化機制。鼓勵以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺建設，組織實施綠色低碳先進技術示范工程。研究推動北京國家綠色技術交易中心建設，完善基礎科研、應用技術轉化和金融服務“三位一體”綠色技術創(chuàng)新生態(tài)。

（四）前瞻布局國際領先的綠色技術創(chuàng)新賽道。面向綠色經(jīng)濟“能源動力端”脫碳、“物質原料端”生物基替代、“加工轉換環(huán)節(jié)”提質增效、“生產(chǎn)服務領域”綠色業(yè)務創(chuàng)新、“末端治理與氣候適應產(chǎn)業(yè)”迭代升級的發(fā)展需要，聚焦重點賽道加強綠色技術創(chuàng)新。大力支持先進能源技術創(chuàng)新，支撐新型能源體系建設。加快推動生物基材料技術創(chuàng)新，引領原材料領域可持續(xù)、高質效發(fā)展。鼓勵引導未來綠色農業(yè)技術創(chuàng)新，助力提升國家糧食安全保障能力。支持新污染物監(jiān)測與防治技術創(chuàng)新，有效防范環(huán)境與健康風險。加強氣候風險識別、管理、應對領域科技創(chuàng)新，減輕氣候變化帶來的不利影響和潛在風險。

三、著力發(fā)展戰(zhàn)略性基礎性綠色產(chǎn)業(yè)

（五）大力發(fā)展先進能源產(chǎn)業(yè)。引領化石能源轉向深度耦合、高效轉化的可再生能源發(fā)展趨勢，支撐本地能源體系分布式、自適應、可持續(xù)發(fā)展需求。加快推動氫能高效制備、高密度儲運等關鍵技術突破和裝備產(chǎn)業(yè)化，提升氫燃料電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平，建設中遠途、中重型氫能貨運示范專線，推動建設一批生物質制氫中心。有序發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鈉離子電池、新型液流電池等高比能、高安全性的先進儲能裝備。推動先進固態(tài)能量轉化器件與裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鈣鈦礦電池、疊層電池等高效太陽能電池產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展碳纖維、高效低成本抗腐蝕磁性風電新材料、深遠海風電關鍵設備和材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展虛擬電廠、車網(wǎng)互動、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源產(chǎn)業(yè)。

（六）積極培育合成生物制造產(chǎn)業(yè)。瞄準全球化石基材料替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮合成生物可持續(xù)、高效率的技術優(yōu)勢，引導形成北京創(chuàng)新策源、京津冀產(chǎn)業(yè)轉化、輻射帶動全國的產(chǎn)業(yè)格局，建設全國合成生物發(fā)展高地。布局合成生物制造技術創(chuàng)新中心，強化生物制造菌種計算設計、高通量篩選、基因編輯等創(chuàng)新突破。依托合成生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引生物能源、生物材料、環(huán)境保護等領域市場主體落地，打造一批具備研發(fā)、投資、高端制造等復合功能的產(chǎn)業(yè)集群。積極探索制定生物安全風險識別和評估、科研倫理等管理規(guī)范，守牢生命健康和生物安全底線。

（七）加快發(fā)展替代蛋白食品產(chǎn)業(yè)。堅持大農業(yè)觀、大食物觀，培育高效、優(yōu)質、可持續(xù)的替代蛋白食品產(chǎn)業(yè)，為國家糧食安全作出北京貢獻。加快發(fā)展微生物蛋白食品產(chǎn)業(yè)，推動菌種培育、細胞工廠構建、精準控制與放大生產(chǎn)等核心技術攻關。支持細胞培育蛋白底盤技術研究，突破細胞高效增殖分化、無血清培養(yǎng)基、支架材料、規(guī)模化培養(yǎng)、細胞收獲等核心技術。搭建產(chǎn)學研平臺，建設標準化生產(chǎn)示范線，開發(fā)替代蛋白創(chuàng)新產(chǎn)品，促進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)轉化。推動制定替代蛋白食品安全標準，開展技術安全和質量評估。

（八）引領智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“出行即服務”未來交通發(fā)展理念，大力發(fā)展融合高級別自動駕駛技術的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心芯片、感知系統(tǒng)、智能座艙、動力電池以及路側感知、智慧控制等領域，強化“車路云網(wǎng)圖”軟硬件協(xié)同發(fā)展。以高級別自動駕駛示范區(qū)為引領，完善車路協(xié)同基礎設施建設，加快拓展智能貨運、場站接駁、道路清掃等自動駕駛應用場景。以整車企業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源轉型升級需求為牽引，打造具有世界領先水平的新能源整車“智造工廠”，布局綠色智能產(chǎn)業(yè)鏈，構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（九）優(yōu)化氣候韌性和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務國家適應氣候變化戰(zhàn)略，建立健全氣候韌性和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，提高適應氣候變化主動性。圍繞風險管理、早期預警、應急防護、救援裝備等重點環(huán)節(jié)，加快發(fā)展氣象、水文地質、森林防火、海綿城市等方面智能監(jiān)測感知裝備，以及安全應急機器人、應急通訊、生命偵測等智能應急裝備與服務產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)推進無人駕駛航空器在植被保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、消防救災、農業(yè)管理等領域綜合應用。加快大氣、水、土壤污染防治技術裝備迭代升級，積極發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）、新污染物治理、生態(tài)修復相關產(chǎn)業(yè)。

（十）全面促進綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實金融強國建設要求，以促進綠色技術創(chuàng)新、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務綠色轉型為重點，強化優(yōu)質金融服務。用好本市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關基金，引導發(fā)展綠色風險投資基金、股權投資基金和耐心資本。按照公平公正公開原則，推動建立綠色企業(yè)和項目評價體系，根據(jù)項目綠色化水平，建立完善精細化的綠色項目貸款貼息政策。支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，積極開發(fā)碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉型債券等產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)新綠色技術首臺（套）、碳回購等綠色保險產(chǎn)品，開展環(huán)境污染責任、綠色建筑性能等綠色保險業(yè)務。積極探索應用數(shù)字技術模擬氣候災害損失，創(chuàng)新適應氣候變化領域金融新模式，鼓勵金融支持生物多樣性發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行企業(yè)債券或基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。推動北京綠色交易所增強綠色交易主平臺、產(chǎn)品創(chuàng)新策源地、國際合作新載體功能。

（十一）加快發(fā)展新型綠色專業(yè)服務業(yè)。完善綠色服務生態(tài)體系，積極培育綠色專業(yè)服務新業(yè)態(tài)、新模式。做大做強碳服務，建設完善全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易市場，逐步豐富產(chǎn)品種類、拓展交易主體參與范圍。持續(xù)完善本市碳排放權交易機制，推動應用區(qū)塊鏈技術提升碳排放數(shù)據(jù)真實可信水平。建立完善本市碳排放統(tǒng)計核算體系，加快開發(fā)本地碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，逐步建立具有國際公信力、影響力的產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動高水平、國際化碳專業(yè)服務機構聚集。促進ESG投融資、評級、鑒證、數(shù)據(jù)分析等多種服務業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，努力將北京建設成為ESG發(fā)展國際代表性城市。做優(yōu)做精全球能源轉型大會等綠色品牌會展，推動舉辦世界碳中和產(chǎn)業(yè)大會，積極參與國家“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作，提升氣候議題國際影響力。

四、統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級

（十二）積極促進綠色化數(shù)字化協(xié)同轉型升級。堅持以綠色化帶動數(shù)字化轉型，以數(shù)字化賦能綠色化發(fā)展。推動智能算力中心、數(shù)據(jù)中心、基站等數(shù)字基礎設施綠色化建設運行，加強綠色新型數(shù)字基礎設施、電子信息產(chǎn)品供給，引導數(shù)字科技企業(yè)綠色發(fā)展。加快運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，推動工業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，賦能電力、交通、建筑、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域綠色化轉型。

（十三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進清潔生產(chǎn)。加快形成綠色生產(chǎn)方式，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動重點領域節(jié)能降碳，加強建筑、工業(yè)等領域原材料節(jié)約與高效利用，鼓勵發(fā)展高端再制造技術，深化水資源循環(huán)利用。不斷完善本市清潔生產(chǎn)標準體系和促進機制，積極推進京津冀清潔生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，探索實施城市副中心和北三縣（河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣）清潔生產(chǎn)伙伴計劃，促進區(qū)域標準協(xié)同、政策協(xié)同、效益協(xié)同。

五、積極營造促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境

（十四）提高綠色經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)標準保障水平。探索本市綠色經(jīng)濟促進領域的地方立法。加快制定本市綠色經(jīng)濟統(tǒng)計核算方法。健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償路徑，推動構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。按照國家統(tǒng)一部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。將促進綠色經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，加強與相關專項規(guī)劃的銜接。加強相關領域標準制定修訂工作，逐步形成高于國家相關技術要求的綠色經(jīng)濟標準體系。

（十五）強化政府投資和財稅支持。完善市場化激勵機制，形成綠色投資合力，持續(xù)增強綠色經(jīng)濟發(fā)展動能。加快推進首都花園城市重大項目建設。積極引導社會投資更多參與綠色建筑、綠色能源項目建設。規(guī)范政府和社會資本合作，鼓勵民間資本投資建設污水、垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)環(huán)保項目。積極引導制造業(yè)企業(yè)加大綠色改造和設備更新投資。完善政府綠色采購政策，加大對綠色產(chǎn)品的采購力度。落實國家綠色稅制有關政策，持續(xù)鞏固本市水資源稅改革試點成果，充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等稅收調節(jié)作用。

（十六）完善能源資源價格體系。系統(tǒng)推進水資源價格機制改革，建立健全城鄉(xiāng)供排水收費制度。落實國家要求，加快完善適應新型電力系統(tǒng)電價機制，嚴格輸配電價監(jiān)管，完善峰谷分時電價政策。深化天然氣上下游價格聯(lián)動機制，做好配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。結合供熱系統(tǒng)重構，研究建立有利于促進節(jié)能降耗、綠色高效的供熱價格管理機制。逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（十七）加快形成綠色生活方式。完善全方位、多層次的綠色發(fā)展宣傳教育體系，引導形成綠色生活方式和消費模式。支持相關平臺分主題開設綠色地圖，不斷提高本市綠色文化美譽度和影響力。以綠色消費理念引領國際消費中心城市建設，健全激勵機制，全面促進新能源車消費，積極推動綠色家電家居迭代升級，加快提升餐飲業(yè)綠色健康水平，鼓勵推行綠色衣著消費，有序引導綠色文旅消費。積極推動消費品以舊換新，有序發(fā)展閑置物品循環(huán)共享經(jīng)濟，規(guī)范開展二手商品線上線下交易。

市級層面建立綠色經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，設立綠色經(jīng)濟和技術專家顧問委員會，推動重點任務落實和實施效果科學評估。各區(qū)（含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）要高度重視，加強工作落實，推動本區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。各部門各單位要加強協(xié)同配合，有序組織實施綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面標桿引領工程，確保國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設各項任務落地見效。