福州市加快推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

（2024—2026）

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》以及國(guó)務(wù)院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等文件精神，搶抓低空產(chǎn)業(yè)新賽道培育新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)打造低空產(chǎn)業(yè)鏈，在全省率先開展低空空域管理改革試點(diǎn)，打造低空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)海峽兩岸無人機(jī)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造兩岸低空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展高地，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

立足建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、福州都市圈等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推進(jìn)福州市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年底，在全省率先開展低空空域管理改革試點(diǎn)，經(jīng)軍方同意，由地方政府發(fā)布無人機(jī)適飛空域，建設(shè)軍、地、民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，布局低空全產(chǎn)業(yè)鏈。2025年底，布局無人機(jī)飛行服務(wù)站、臨時(shí)起降點(diǎn)，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，全市低空產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)躍升，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)民用無人駕駛航空器試驗(yàn)基地。2026年底，圍繞打造高能級(jí)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，飛行服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。力爭(zhēng)低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破400家，組織篩選低空產(chǎn)業(yè)10大創(chuàng)新場(chǎng)景，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

福州市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要目標(biāo)預(yù)期一覽表

1.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。牽頭在全國(guó)率先開展低空空域（真高1000米以下）管理改革試點(diǎn)，優(yōu)化空域管理機(jī)制，釋放低空資源潛力。加大低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。鼓樓區(qū)先行開展全市低空空域數(shù)字化、網(wǎng)格化管理示范。支持鼓樓區(qū)率先開展低空空域管理和航線運(yùn)營(yíng)，為安全飛行提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

2.堅(jiān)持場(chǎng)景牽引。以“福州-平潭”等海島場(chǎng)景、城市維護(hù)場(chǎng)景、巡檢巡查場(chǎng)景、中短途物流場(chǎng)景、公共服務(wù)場(chǎng)景、應(yīng)對(duì)極端天氣（臺(tái)風(fēng)、暴雨等）海上救援場(chǎng)景、“福”文化場(chǎng)景等為牽引，全面推進(jìn)低空新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)低空市場(chǎng)活力。在空域資源和低空航線等方面對(duì)來榕發(fā)展的低空生產(chǎn)企業(yè)給予支持，招引集聚市場(chǎng)主體，加快培育低空產(chǎn)業(yè)集群。

3.堅(jiān)持安全發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，筑牢低空飛行環(huán)境安全底座，保障低空空域使用安全有序。全力保障黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)重要區(qū)域上空安全，堅(jiān)決打擊“黑飛”行為，強(qiáng)化低空飛行活動(dòng)監(jiān)管。合理、合法、合規(guī)開展低空飛行活動(dòng)。維護(hù)飛行安全、公共安全和國(guó)防安全，統(tǒng)籌低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全。

4.堅(jiān)持補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快補(bǔ)齊我市低空產(chǎn)業(yè)鏈短板，在鼓樓區(qū)、閩侯縣等有條件的縣區(qū)布局飛行實(shí)驗(yàn)基地和檢測(cè)平臺(tái)。重點(diǎn)招引碳纖維、陀螺儀等低空產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落地倉(cāng)山區(qū)、高新區(qū)、福州新區(qū)等有條件的縣（市）區(qū)。布局民用無人駕駛航空器總裝線，打造低空產(chǎn)業(yè)集群。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。培育國(guó)家、省級(jí)低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培育力度，健全全市低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，科技創(chuàng)新引領(lǐng)提升低空產(chǎn)業(yè)能級(jí)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

6.堅(jiān)持開放協(xié)作。搶抓國(guó)家推進(jìn)兩岸融合、“一帶一路”、福建高質(zhì)量發(fā)展、福州都市圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，匯聚國(guó)內(nèi)外低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，釋放數(shù)據(jù)要素在低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的潛力，加快拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體空間。

三、主要任務(wù)

圍繞總體目標(biāo)，按照基本原則，聚焦全面優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境、全面開發(fā)開放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、全面加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面培育低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加大政策扶持力度，加快推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）全面優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

1.爭(zhēng)創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。按照《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，在鼓樓區(qū)、高新區(qū)、福州新區(qū)開展低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。以綜合應(yīng)用拓展場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)為主要建設(shè)目標(biāo)，編制福州市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，形成試驗(yàn)區(qū)申報(bào)文件。爭(zhēng)取民航管理部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)主體的指導(dǎo)和支持，向中國(guó)民航局、民航華東地區(qū)管理局上報(bào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局等相關(guān)市直單位，鼓樓區(qū)、高新區(qū)、航空城管委會(huì)，協(xié)助單位：94816部隊(duì)、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

2.編制福州市低空空域規(guī)劃。到2024年底，市發(fā)改委指導(dǎo)、鼓樓區(qū)負(fù)責(zé)編制低空空域規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家關(guān)于無人機(jī)飛行空域和管制空域的劃設(shè)規(guī)定，結(jié)合我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，合理規(guī)劃和使用低空空域。經(jīng)軍、民、航三方共同認(rèn)可，發(fā)布無人機(jī)適飛空域。在鼓樓區(qū)率先開展低空空域管理改革試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)釋放低空空域資源。（牽頭單位：市發(fā)改委、鼓樓區(qū)，配合單位：市工信局、市交通局、市公安局、市通管辦、市氣象局、市資規(guī)局、市住建局、市消防救援支隊(duì)，協(xié)助單位：94816部隊(duì)、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

3.加強(qiáng)低空空域軍地民協(xié)同監(jiān)管。暢通軍方、地方政府與民航管理部門溝通渠道，按照福州市低空空域規(guī)劃，建立軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制，依托綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)市內(nèi)無人機(jī)飛行管理。相關(guān)職能部門根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，依法打擊“黑飛”行為。（市退役軍人事務(wù)局、市公安局、市數(shù)據(jù)局、市交通局、市通管辦，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)福州分公司，電信移動(dòng)聯(lián)通鐵塔福州分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全完善低空空域管理體系。發(fā)揮我市新一代信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鼓樓區(qū)開展試點(diǎn)工作，搭建地方政府主管的福州城市低空一體化綜合監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)無人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)、低空運(yùn)行管理系統(tǒng)、低空空域圖管理系統(tǒng)、適飛空域飛行紅綠燈系統(tǒng)、適飛空域規(guī)劃導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)和無人機(jī)綜合服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。在鼓樓區(qū)布局無人機(jī)飛行主動(dòng)偵測(cè)設(shè)備，利用數(shù)字化手段對(duì)低空空域進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。（牽頭單位：鼓樓區(qū)，市消防救援支隊(duì)，配合單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市冶城集團(tuán)、市電子信息集團(tuán)，協(xié)助單位：94816部隊(duì)、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

（二）全面開發(fā)開放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景

5.全面賦能數(shù)字福州智慧城市建設(shè)。結(jié)合數(shù)字福州平臺(tái)和智慧城市大腦建設(shè)，加強(qiáng)無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)在城市管理、城市巡檢、安防巡檢、水務(wù)監(jiān)測(cè)、電力巡檢、生態(tài)治理、海洋巡檢等方面的應(yīng)用，統(tǒng)籌和完善無人機(jī)調(diào)度體系，加速現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)進(jìn)程。（市數(shù)據(jù)局、市城管委、市住建局、市公安局、市水利局、市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心、市生態(tài)局、市林業(yè)局、市資規(guī)局、市海漁局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.打造智能化低空應(yīng)急救援系統(tǒng)。加大無人機(jī)、直升機(jī)在全市消防救援、水上救援、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)等應(yīng)急場(chǎng)景的應(yīng)用。依托福州國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，輻射全省各地醫(yī)院、應(yīng)急中心，打造“直升機(jī)+無人機(jī)”高低互配的醫(yī)療救援模式。構(gòu)建以福州為中心，整合全省低空空域資源，覆蓋全省的通航應(yīng)急救援協(xié)作體系。（市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市通管辦、市民航辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，協(xié)助單位：民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

7.構(gòu)建低空智慧配送物流體系。加強(qiáng)無人機(jī)在配送和物流場(chǎng)景中的應(yīng)用示范，打造低空物流樞紐體系，建設(shè)福建省低空物流先行區(qū)。鼓勵(lì)鼓樓區(qū)率先開展試點(diǎn)，依托物流、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，開展無人機(jī)城市場(chǎng)景配送試點(diǎn)。依托福州新區(qū)和福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開展低空中短途物流場(chǎng)景試點(diǎn)。立足福州都市圈、海峽兩岸融合重大戰(zhàn)略，探索無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)、水上飛機(jī)在“福州-平潭”等跨海島場(chǎng)景運(yùn)輸和配送上的應(yīng)用。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、航空城管委會(huì)，配合單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵管局、市資規(guī)局、市交通局、市通管辦，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)福州分公司，電信移動(dòng)聯(lián)通鐵塔福州分公司，協(xié)助單位：94816部隊(duì)、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

8.培育低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。開拓“低空+文旅”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)我市符合低空飛行建設(shè)條件的景區(qū)、度假區(qū)開發(fā)eVTOL觀光、數(shù)字熱氣球、動(dòng)力傘等飛行體驗(yàn)點(diǎn)。定期開展無人機(jī)競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)在數(shù)字峰會(huì)、海創(chuàng)會(huì)、航海裝備大會(huì)、中國(guó)僑智大會(huì)等高端活動(dòng)中引入無人機(jī)導(dǎo)覽、無人機(jī)表演等新模式，打造低空產(chǎn)業(yè)福州名片。（市商務(wù)局、市文旅局、市體育局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市交通局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.搭建無人機(jī)場(chǎng)景供需服務(wù)平臺(tái)。依法選擇符合條件的龍頭企業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)參與，吸引社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)，搭建無人機(jī)場(chǎng)景供需服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全省無人機(jī)需求場(chǎng)景主體和提供解決方案的無人機(jī)企業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)場(chǎng)景供給需求互相匹配，力爭(zhēng)將福州打造成無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景的全球樣板。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、市城投集團(tuán)、市冶城集團(tuán)，配合單位：市工信局、市發(fā)改委，市文旅局、市金控集團(tuán)、市國(guó)資集團(tuán)，鼓樓區(qū)、航空城管委會(huì)、高新區(qū)）

10.舉辦低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。結(jié)合數(shù)字峰會(huì)、海裝大會(huì)、海創(chuàng)會(huì)、海交會(huì)等我市重要活動(dòng)，舉辦具有國(guó)際影響力的低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，匯聚低空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合交流合作。（市發(fā)改委、市工信局、市招商服務(wù)中心、市數(shù)據(jù)局，鼓樓區(qū)、航空城管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全面加強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

11.布局低空飛行服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托閩侯竹岐機(jī)場(chǎng)等民用或通航機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)B類飛行服務(wù)站建設(shè)。在鼓樓區(qū)，高新區(qū)，福州新區(qū)等有條件的縣（市）區(qū)試點(diǎn)，規(guī)劃通用型無人機(jī)自動(dòng)化機(jī)場(chǎng)、無人機(jī)中繼飛行起降站、eVTOL臨時(shí)起降點(diǎn)，滿足城市配送、中短途物流運(yùn)輸起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等功能需求，為無人機(jī)物流、巡檢、消防等應(yīng)用場(chǎng)景提供支持。推動(dòng)掛牌并做大做強(qiáng)全國(guó)首個(gè)綜合性消防救援空勤基地。建設(shè)無人機(jī)青少年科普基地和實(shí)訓(xùn)基地。（牽頭單位：鼓樓區(qū)、閩侯縣、高新區(qū)等有條件的縣區(qū)，市消防救援支隊(duì)，配合單位：市資規(guī)局、市交通局、市通管辦、市商務(wù)局、市住建局、市城管委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵管局，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)福州分公司，電信移動(dòng)聯(lián)通鐵塔福州分公司）

12.建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)數(shù)字化配套設(shè)施。加快推進(jìn)5G-A、北斗定位導(dǎo)航、云計(jì)算和ADS-B基站等數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托福州市通信樞紐、數(shù)據(jù)中心、智算中心，為低空空域數(shù)字化管理提供技術(shù)支撐和算力支撐。優(yōu)化城市低空通信網(wǎng)絡(luò)，建立軍、地、民三方低空空域數(shù)據(jù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)飛行服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，保障低空飛行服務(wù)、通信等數(shù)據(jù)在同標(biāo)準(zhǔn)下互聯(lián)互通。到2026年，基本實(shí)現(xiàn)全市低空飛行監(jiān)視、導(dǎo)航全覆蓋。（市數(shù)據(jù)局、市工信局、市通管辦，電信移動(dòng)聯(lián)通鐵塔福州分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；協(xié)助單位：94816部隊(duì)，民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

13.推動(dòng)低空空域管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在國(guó)家低空空域劃分管理準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，結(jié)合我市低空空域?qū)嶋H情況，形成福州市低空空域管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如福州市低空空域圖建設(shè)、劃分、更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，福州市低空空域無人駕駛航空器接入、飛行管理細(xì)則規(guī)范等，推動(dòng)全市低空空域建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市通管辦，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、航空城管委會(huì)、鼓樓區(qū)，冶城集團(tuán)；協(xié)助單位：民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局）

（四）全面打造低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群

14.實(shí)施無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基計(jì)劃。布局福州市無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)招引我市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，如碳纖維、陀螺儀、無刷電機(jī)、螺旋槳等關(guān)鍵材料和零部件領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)落地?zé)o人機(jī)、eVTOL等民用無人機(jī)駕駛航空器整機(jī)生產(chǎn)線，享受福州市低空航線服務(wù)、對(duì)接低空應(yīng)用場(chǎng)景需求。在無人機(jī)電池方面重點(diǎn)發(fā)力，加強(qiáng)與省內(nèi)外新能源電池龍頭企業(yè)協(xié)作，加快打造我市無人機(jī)電池生態(tài)鏈。推動(dòng)光電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)爭(zhēng)取培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心，配合單位：鼓樓區(qū)、晉安區(qū)，航空城管委會(huì)，福州市無人機(jī)協(xié)會(huì)）

15.打造低空產(chǎn)業(yè)示范工程。加強(qiáng)光電、新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在無人機(jī)領(lǐng)域方面的應(yīng)用，打造無人機(jī)示范工程，提升無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)制造能力，爭(zhēng)取到2026年培育20家具備顯著競(jìng)爭(zhēng)力的無人機(jī)生產(chǎn)制造、研發(fā)、銷售、飛行服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

16.加快提升科技研發(fā)水平。以“揭榜掛帥”等方式，支持無人機(jī)、eVTOL等各類低空飛行器以及發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、光學(xué)鏡頭、精密元器件、核心傳感器／連接器、電機(jī)、電池、機(jī)載態(tài)勢(shì)感知設(shè)備、低空智聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)低空飛行器整機(jī)及核心零部件智能工廠，進(jìn)一步提升整機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、市工信局）

17.培育高水平創(chuàng)新平臺(tái)。打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)入國(guó)內(nèi)外航空航天高端科技創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在福州高新區(qū)建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化基地，在鼓樓區(qū)建設(shè)無人機(jī)監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)基地，加強(qiáng)竹岐機(jī)場(chǎng)無人機(jī)飛手培訓(xùn)基地建設(shè)。支持創(chuàng)新基地與低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高校和科研院所對(duì)接交流，與低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建立全方位合作關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所合作，在研發(fā)制造、航空維修、通航運(yùn)營(yíng)、航空物流和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。（鼓樓區(qū)、閩侯縣、晉安區(qū)、福州新區(qū)管委會(huì)、大學(xué)城管委會(huì)，市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市人才集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.鼓勵(lì)開展低空產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)在我市從事低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈主體參與低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等低空行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)制定。爭(zhēng)取在無人機(jī)電池、電機(jī)、新材料等領(lǐng)域形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.培育低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，以鼓樓區(qū)為低空空域管理改革試點(diǎn)、福州新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為低空產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)“兩區(qū)”為主，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、創(chuàng)新孵化、技術(shù)交流等多元業(yè)態(tài)的低空產(chǎn)業(yè)園，在全省率先打造低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2024年底向省發(fā)改委申請(qǐng)將集群提升為省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信局、市科技局，鼓樓區(qū)、航空城管委會(huì)，福州市無人機(jī)協(xié)會(huì)）

四、保障措施

（一）機(jī)制保障。成立福州市低空產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作小組。由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局等單位為成員單位。94816部隊(duì)、民航福建監(jiān)管局、民航福建空管分局作為指導(dǎo)單位。小組辦公室掛靠市發(fā)改委，會(huì)同各成員單位按照職責(zé)分工推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)工作。各責(zé)任單位要根據(jù)方案細(xì)化本部門工作要點(diǎn)，確保工作正常推進(jìn)。

（二）政策保障。制定福州市支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，支持民用無人駕駛航空器頭部企業(yè)落地福州。用足現(xiàn)有市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，用好當(dāng)前省、市支持福州低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，支持低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展培育、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)。

（三）資金保障。落實(shí)示范工程試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施。強(qiáng)化產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導(dǎo)基金和各級(jí)各類專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)國(guó)有資本和社會(huì)資本投向低空產(chǎn)業(yè)。

（四）用地保障。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)園區(qū)共享服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，配套供水、供電、通路、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施以及配套住房、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)用地需求，可采取彈性年限出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式靈活供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)企業(yè)租賃或者購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房的需求予以優(yōu)先支持。

（五）市場(chǎng)保障。支持將符合條件的重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品列入《福州市名優(yōu)產(chǎn)品目錄》，由市財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目、市屬國(guó)有企業(yè)所屬項(xiàng)目對(duì)目錄中企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品可依法依規(guī)應(yīng)用盡用。鼓勵(lì)企業(yè)參加境外線下展會(huì)以及跨交會(huì)、福品博覽會(huì)等境內(nèi)涉外展會(huì)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)助。

（六）人才保障。用好“好年華聚福州”等引才計(jì)劃和活動(dòng)，堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，引育一批低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持大中專院校建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)學(xué)科，培育和壯大空天產(chǎn)業(yè)研究院，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)各層次技術(shù)人才。在職業(yè)技能培訓(xùn)中增加無人機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)及專業(yè)資格的認(rèn)證及考核，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。

附件：

1.福州市推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組工作方案

2.福州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單（持續(xù)滾動(dòng)）

3.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）重點(diǎn)項(xiàng)目清單

4.福州市發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持措施清單

5.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）招商（意向）合作伙伴清單

6.福州市低空產(chǎn)業(yè)（第一批）場(chǎng)景需求清單