尊敬的朝林副省長，梅宏院士，各位領導，各位專家，企業(yè)家和媒體朋友，大家下午好!很高興參加2024數(shù)博會激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放新質(zhì)生產(chǎn)力交流活動。我謹代表國家數(shù)據(jù)局向本次活動的成功舉辦表示祝賀，向長期以來關心支持數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的各位領導、專家、企業(yè)家和媒體朋友，以及從事數(shù)據(jù)工作的各位同仁，表示衷心的感謝!

習近平總書記深刻指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力，強調(diào)要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。

上個月黨的二十屆三中全會勝利召開，全會提出要加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，完善促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的政策體系，并就建設運營國家數(shù)據(jù)基礎設施加快建立數(shù)據(jù)相關制度規(guī)則提出了明確要求。特別是首次提出培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，今天我們齊聚一堂，以激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放新質(zhì)生產(chǎn)力為題進行專題交流，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，共話數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家數(shù)據(jù)局自去年10月25日正式掛牌成立以來，貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，加緊研究制定數(shù)據(jù)領域制度規(guī)則，加快推動數(shù)據(jù)基礎設施布局，著力以數(shù)據(jù)資源高水平開發(fā)利用助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化建設貢獻數(shù)據(jù)力量。

一年來，數(shù)據(jù)局的工作得到了社會各界的高度關注和大力支持，一些智庫機構和企業(yè)也深度參與了部分政策制度的起草工作。大家對相關政策文件的內(nèi)容和進度都很關心，借此機會我簡要介紹一下數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用這兩個政策的一些起草情況。

首先，關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，既是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的必然選擇，也是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措。近年來，在各部門各地方共同推動下，數(shù)據(jù)基礎制度加快建立，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的深度和廣度持續(xù)拓展，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。可以概括為幾個方面:

一、數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新活躍

2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85Z字節(jié)，同比增長22.44%，人工智能大規(guī)模等數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術創(chuàng)新加速突破，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和服務向各行業(yè)領域廣泛滲透，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速增長

數(shù)據(jù)采、存、算、管、用需求不斷提升。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展趨勢，未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。‍

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善

我國初步形成了門類較為齊全的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及數(shù)據(jù)采集、計算存儲、開發(fā)利用、流通交易、安全治理等各個環(huán)節(jié)，各類型的頭部數(shù)據(jù)企業(yè)逐漸成為帶動產(chǎn)業(yè)鏈突破的主力軍。

為推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們公開發(fā)布了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類布局的研究課題，組建了政策研究工作組，對國內(nèi)外100多家數(shù)據(jù)企業(yè)進行了深入調(diào)研，并組織召開多場研討會，聽取院士專家、企業(yè)代表的意見和建議。從調(diào)研情況看，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在具備良好的發(fā)展基礎的同時，也還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。比如技術創(chuàng)新能力和資源開發(fā)利用水平有待進一步提升，具有國際競爭力數(shù)據(jù)企業(yè)相對比較少，產(chǎn)業(yè)結構不平衡，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全的問題還比較突出。我們立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持問題導向和目標導向相結合，積極回應市場關切，會同相關部門研究提出針對性的政策舉措，主要有四個方面的考量:

1、加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

堅持全國“一盤棋”，著重從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚三個方面，進行點、線、面體系化的布局。突出分類指導，明確數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)重點支持方向，加強區(qū)域協(xié)同。支持各地方因地制宜培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導各地逐步形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的格局。

2、培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，面向市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強針對性政策的供給，重點培育一批從事數(shù)據(jù)資源匯聚、技術創(chuàng)新、應用賦能、流通交易、安全服務以及數(shù)據(jù)基礎設施建設的企業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

注重統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造競爭有序、繁榮或許的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、流通交易市場、基礎設施建設、動態(tài)安全保障等各個方面進行系統(tǒng)部署，支持各類業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

4、優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

重點從制度標準建設、財稅金融支持、人才培養(yǎng)體系等方面、加大政策供給和支持力度。在文件起草過程中，不少地方和企業(yè)建議國家層面盡快出臺數(shù)據(jù)企業(yè)的認定標準，國家數(shù)據(jù)局將加快推動相關工作，推動數(shù)據(jù)企業(yè)培育體系，為各類要素資源精準支持數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供指引。

這是我介紹第一份文件的起草情況，這是我們目前正在按程序進一步廣泛征求大家意見，相信很快就會出臺實施。

其次，關于企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策文件。我們把數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三個方面。公共數(shù)據(jù)文件很快就會印發(fā)，企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用目前我們也正在廣泛征求大家的意見，個人數(shù)據(jù)我們也正著手在研究。

有研究認為，數(shù)據(jù)流動量每增加10%能帶動GDP增長0.2%，預計到2025年全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。以制造業(yè)為例，數(shù)據(jù)驅(qū)動生產(chǎn)流程優(yōu)化可以使停機時間減少30%-50%，可以提升生產(chǎn)效率20%-25%。

支持企業(yè)用好數(shù)據(jù)，不僅可以增強企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，也對提升社會治理效能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

前期我們組織召開了30多場的調(diào)研座談會，跟70多家不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)進行了面對面的交流，深入剖析制約企業(yè)數(shù)據(jù)資源流通利用的堵點、卡點問題，聽取各類企業(yè)的政策訴求。調(diào)研中我們了解到企業(yè)數(shù)據(jù)資源流通利用的堵點、卡點問題，聽取各類企業(yè)的政策訴求。

調(diào)研中我們了解到，企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用已經(jīng)有一些很好的實踐。比如不少企業(yè)利用數(shù)據(jù)開發(fā)精準營銷、柔性制造和智慧供應鏈管理，一些平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)主動向生態(tài)合作伙伴開放數(shù)據(jù)服務，但總體上來看企業(yè)數(shù)據(jù)價值潛力還有較大的釋放空間。聚焦企業(yè)反映較為集中的問題，重點介紹四個方面的政策考量。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對其能夠?qū)δ男?shù)據(jù)進行開發(fā)，享有哪些權益存在著疑惑，特別是對于企業(yè)采集獲取的外部數(shù)據(jù)。我們考慮企業(yè)對其合法獲取的數(shù)據(jù)，享有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的權力，規(guī)定企業(yè)在不損害國家安全、公共利益和他人合法利益的前提下開發(fā)利用數(shù)據(jù)，同時進一步明確由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的收益分配原則。增強企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的內(nèi)生動力。

二、推動企業(yè)數(shù)據(jù)的共享開放

在市場規(guī)律作用下，數(shù)據(jù)向平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，對這些資源富集企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，市場普遍充滿期待。出于商業(yè)競爭、數(shù)據(jù)安全等考慮，企業(yè)對開放這些數(shù)據(jù)存在一定的顧慮。對此，我們提出支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展鏈主作用，帶動上下游企業(yè)貢獻行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用，引導央國企、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力，支持建立基于可信第三方的互信合作機制，促進跨主體、跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)可信流通和融合利用。

三、促進中小企業(yè)用“數(shù)”創(chuàng)新

中小企業(yè)數(shù)字化基礎較弱，治數(shù)、用數(shù)能力亟待提升，要深度推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務、管理等各環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術工具，鼓勵有條件的地方向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務。通過發(fā)放算力券、數(shù)據(jù)券等方式，加大對中小企業(yè)采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的支持力度，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。

四、提升數(shù)據(jù)合規(guī)治理效能

近年來企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)意識不斷的增強，合規(guī)水平有很大的提高，但對有效兼顧數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新，企業(yè)期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩(wěn)定發(fā)展預期。所以文件提出，鼓勵企業(yè)在防范實質(zhì)性風險的前提下，針對不同敏感級別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場景，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化內(nèi)部合規(guī)審批流程。同時，持續(xù)完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，建立健全容錯糾錯、盡職免責的機制，降低企業(yè)的合規(guī)成本。

關于兩個政策文件，我就先簡要介紹這些，也是借助數(shù)博會這個平臺在這里做一個政策的吹風。我們歡迎大家積極建言獻策，我們也將認真研究吸納，讓政策措施更具有針對性和可操作性，讓企業(yè)有感、市場有感。

最后，衷心希望各位嘉賓能夠充分利用這次交流活動機會，深度探討數(shù)據(jù)領域的技術和趨勢，分享各自的經(jīng)驗與見解，讓我們攜手共進，共同推進數(shù)據(jù)事業(yè)的發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化做貢獻。

祝活動圓滿成功，謝謝大家!