為貫徹落實工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）文件要求，提升本市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市經(jīng)信委起草了《上海市促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”。《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。

為進一步提升本市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，市經(jīng)信委根據(jù)《暫行辦法》，開展《管理辦法》制定工作，在聽取各區(qū)中小企業(yè)主管部門、市級部門、集群、協(xié)會及社會廣泛意見的基礎(chǔ)上，形成《管理辦法》。

《管理辦法》包括總則、認定標準、認定程序、培育扶持、動態(tài)管理和附則六部分。與《暫行辦法》相比，主要細化、創(chuàng)新的內(nèi)容主要有三個方面：一是明確市級集群認定標準及流程。市級集群指標體系總體與國家級集群保持一致，同時對個別指標進行了調(diào)整。其中主要有：集群產(chǎn)值規(guī)模從40億元下降為30億元，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例和主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例從70%下降為50%，細化了數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。二是明確區(qū)級中小企業(yè)主管部門職責。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負責本區(qū)集群的申報、初審和推薦工作，并做好集群有關(guān)培育。同時，加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，并定期總結(jié)集群發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。三是豐富企業(yè)培育扶持舉措。市經(jīng)信委建立集群培育庫，通過市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持集群發(fā)展。各區(qū)中小企業(yè)主管部門將集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入重點企業(yè)“服務(wù)包”名單，發(fā)揮全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，鼓勵各類社會化服務(wù)機構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。

《管理辦法》明確了六大培育重點工作：

一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育；

二是激發(fā)集群創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制；

三是推進集群數(shù)字化升級。引導集群推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平；

四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系；

五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，參與展會、國際合作機制和交流活動；

六是提升集群治理和服務(wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設(shè)，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制。

申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃。占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上。集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

同時，集群還需具有顯著的發(fā)展成效，主要包括：優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜；協(xié)同創(chuàng)新能力較強，集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長5%以上；數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，中小企業(yè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率10%以上；綠色化發(fā)展水平較高，建立了綠色低碳服務(wù)機制；積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作，通過設(shè)置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展；治理和服務(wù)能力較強，組建企業(yè)服務(wù)專員隊伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新支持、人員培訓、市場營銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應(yīng)按要求每年報送上一年度工作情況。有效期滿后，由市經(jīng)信委組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。