黨的二十大報(bào)告提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，《意見》提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)要求，為“十五五”及今后一段時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖。

一、我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已取得重大成就并進(jìn)入攻堅(jiān)階段

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

我國通過大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制。“十三五”期間我國累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能達(dá)1.5億噸以上。原煤占一次能源生產(chǎn)的比重從2013年的75.4%下降到2023年的66.6%。與此同時，高技術(shù)制造業(yè)增加值在近十年的年均增長超過10%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率逐年增加，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。

我國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年上半年新能源汽車市場份額達(dá)到35.2%。汽車行業(yè)實(shí)力整體躍升，今年上半年中國品牌乘用車市場份額達(dá)到61.9%，意味著每賣出10輛乘用車，就有6輛是國產(chǎn)品牌。以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點(diǎn)。我國在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少碳排放方面取得顯著成效。截至2024年6月底，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比例下降至38.1%。

但同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，綠色轉(zhuǎn)型也正在進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風(fēng)險(xiǎn)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨卡脖子局面，一些原材料依賴進(jìn)口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風(fēng)險(xiǎn)。三是煤炭、石油等化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負(fù)荷管理、儲能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個長期而復(fù)雜的過程。

二、深刻認(rèn)識綠色低碳發(fā)展的重大意義

第一，綠色低碳發(fā)展是打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵特征。全球已有147個國家提出碳中和目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)體都在積極打造綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系。能源方面，2023年全球可再生能源裝機(jī)達(dá)到5.1億千瓦，同比增長50%；產(chǎn)業(yè)方面，歐盟、美國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體聚焦低碳轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會，重新布局新興制造業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新方面，2016—2022年，中美日歐韓五國（或地區(qū)）綠色低碳專利申請公開量依次排名前五位，合計(jì)占全球總量的76.7%。同時，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體利用其在能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等方面積累的優(yōu)勢，對我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)。由此可見，推動綠色低碳發(fā)展有利于搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。

第二，綠色低碳發(fā)展是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。習(xí)近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群提供了關(guān)鍵驅(qū)動力和市場需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，還能推動新興產(chǎn)業(yè)的成長，避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭和泡沫化現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然也是科技創(chuàng)新驅(qū)動的，是全要素生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

第三，綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國的必然要求。建設(shè)美麗中國是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。美麗中國是目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，而綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。綠色低碳發(fā)展涉及多個方面，包括推動產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進(jìn)關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、新形勢下加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

第一，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能降碳改造力度，提高能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源利用，推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提升廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的利用水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。將數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，幫助企業(yè)采用數(shù)字和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立高效的環(huán)境污染和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、分析和決策系統(tǒng)。

第二，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估機(jī)制，超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新平臺，實(shí)施前沿科技項(xiàng)目以激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。同時，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。二是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集與封存、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。三是開展創(chuàng)新示范推廣。開展多層次試點(diǎn)。實(shí)施綠色低碳技術(shù)示范工程，加快技術(shù)應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺。

第三，構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律。推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。二是發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善綠色電力證書交易制度，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。三是不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策、金融政策、投資機(jī)制、價格政策、市場化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。（作者：清華大學(xué)碳中和研究院 賀克斌 楊秀 魯璽）

來源：國家發(fā)展改革委