為深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同升級，根據(jù)科學技術(shù)部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2013〕230號)，制定本指引。

第一章總則

第一條充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“高新區(qū)”)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(下稱“集群”)。進一步聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù);著力推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展;著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二條強化評價工作是新時期推進集群建設(shè)的重要舉措。科學技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心(下稱“火炬中心”)將不斷完善集群動態(tài)監(jiān)測和評價工作體系，并根據(jù)評價結(jié)果，對集群建設(shè)進行分類指導和推廣示范，全面落實以評促建。

第二章評價對象

第三條集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成的具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第四條集群布局以高新區(qū)為區(qū)域重點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點。集群產(chǎn)業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向,是省級政府確立的重點方向或建設(shè)目標;是所在高新區(qū)以“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”為原則規(guī)劃的主導產(chǎn)業(yè)，并應具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，擁有領(lǐng)先核心技術(shù)、廣闊市場前景和獨特品牌影響。

第五條集群產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務機構(gòu)應形成協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，形成知識生產(chǎn)、分享、保護與運用的有效機制。

第六條集群應有專業(yè)化服務平臺機構(gòu)，能夠配合集群所在地政府或高新區(qū)，承擔集群運行、統(tǒng)計、監(jiān)測、協(xié)調(diào)等日常管理與服務工作。

第七條集群名稱規(guī)范為“集群所在地行政區(qū)劃名(或集群所在高新區(qū)名)+集群產(chǎn)業(yè)分類名+創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。其中“集群產(chǎn)業(yè)分類名”一般應為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類表(國家統(tǒng)計局，2018)的第三層或第二層分類名。

第三章評價管理

第八條申請納入評價管理的集群，應由地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會組織編制集群建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃期三年)，并提出書面申請，報省級(含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)科技主管部門。省級科技主管部門審核后，向火炬中心書面推薦。

第九條火炬中心負責申請材料的受理、審議和確認。符合條件的，經(jīng)火炬中心網(wǎng)站公示5個工作日，無異議者確認為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入評價管理。

第十條依據(jù)火炬統(tǒng)計調(diào)查制度和集群評價指標體系，火炬中心組織開展集群年度統(tǒng)計與評價。根據(jù)需要，對集群運行關(guān)鍵指標開展季度或月度監(jiān)測。

第十一條評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。以集群年度總結(jié)與評價為主要內(nèi)容，火炬中心編輯出版年度發(fā)展報告。

第四章以評促建機制

第十二條建立以培育和發(fā)展為核心的集群建設(shè)推進工作體系。集群建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，充分發(fā)揮評價導向作用，著力形成以評價結(jié)果促進集群建設(shè)的有效反饋機制。

第十三條以評價結(jié)果為主要依據(jù)，重點培育建設(shè)100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第五章評價工作體系

第十四條火炬中心負責組織開展集群評價，省級科技主管部門負責指導和推進地區(qū)集群評價，地市級科技主管部門或高新區(qū)管委會作為集群建設(shè)單位，具體負責所轄集群的評價工作。

第十五條加強集群火炬統(tǒng)計體系建設(shè)，不斷提升評價工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平。以集群產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，集群火炬統(tǒng)計包含集群建設(shè)單位所轄范圍內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務機構(gòu)。

第六章附則

第十六條本指引自發(fā)布之日起試行。

附件

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標體系                              

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“*”者為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群火炬統(tǒng)計指標，其余定量指標由統(tǒng)計指標計算可得。

指標說明：

1、納入省級政府或部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

集群建設(shè)已經(jīng)成為省級政府經(jīng)濟社會或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并納入?yún)^(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、納入地市級政府或高新區(qū)年度工作計劃

集群建設(shè)已經(jīng)成為地市級政府或國家高新區(qū)的發(fā)展重點，并納入評價年度工作計劃。

3、支持集群建設(shè)的政策措施

圍繞集群建設(shè)制定了系列政策和措施。主要包括人才戰(zhàn)略、政府采購、土地保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等。  

4、支持集群建設(shè)的工作推進體系

建立了省級政府科技管理部門組織推進、地市級科技主管部門或國家高新區(qū)管委會負責建設(shè)推進的工作體系，并有專業(yè)化集群服務平臺機構(gòu)。

5、公共服務能力

集群所在區(qū)域的公共服務數(shù)量與質(zhì)量。主要包括教育、衛(wèi)生、交通、休閑、社區(qū)等。

6、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

與集群發(fā)展相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動規(guī)模與頻次。主要包括會議展覽、人才培訓、雙創(chuàng)賽事等。

7、營業(yè)收入

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)的營業(yè)收入總和。

8、實際上繳稅費總額

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中各類企業(yè)上繳稅費額的總和。

9、集群企業(yè)總數(shù)

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中各類企業(yè)數(shù)量的總和。

10、集群人員總數(shù)

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中各類就業(yè)人員數(shù)量的總和。

11、營業(yè)收入凈利潤率

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中各類企業(yè)凈利潤占營業(yè)收入的比值。

12、營業(yè)收入平均增長率

以評價年度為基準，近兩年集群營業(yè)收入增長率的平均值。計算方法：。其中y：年度營業(yè)收入；t：評價年度。

13、高新技術(shù)企業(yè)占比

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占集群企業(yè)總數(shù)的比值。

14、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比。

評價年度集群產(chǎn)業(yè)中各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比值。

15、萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)

評價年度集群各類企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)與集群人員總數(shù)（萬人）的比值。

16、當年形成標準數(shù)

評價年度集群各類企業(yè)當年獨立承擔或參與制定的國際標準、國家標準或行業(yè)標準的數(shù)量。

17、國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)

評價年度集群內(nèi)國家級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間總數(shù)。

18、在孵企業(yè)數(shù)

評價年度集群內(nèi)各類孵化器（科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等）在孵企業(yè)總數(shù)。

19、研發(fā)機構(gòu)數(shù)

評價年度集群內(nèi)各類研發(fā)機構(gòu)的總數(shù)，包括大學、研究院所、省級及以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、博士后科研工作站、國家工程研究中心、省級及以上工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、院士工作站等。

20、創(chuàng)新服務機構(gòu)數(shù)

評價年度集群內(nèi)各類創(chuàng)新服務機構(gòu)的總數(shù)，包括科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、人才服務機構(gòu)等。

21、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織數(shù)

評價年度集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的總數(shù)，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)理事會等。

22、金融服務機構(gòu)數(shù)

評價年度集群內(nèi)金融服務機構(gòu)的總數(shù)，包括創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、擔保公司、小額貸款公司、科技金融服務機構(gòu)等。

23、當年獲得的風險投資額

評價年度集群各類企業(yè)當年獲得的風險投資的總額。